糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力是指通過綜合措施，對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品進行管控，實現(xiàn)有效、平穩(wěn)、持續(xù)供給的能力。這一能力是維護社會穩(wěn)定、國家安全的“核心實力”，應(yīng)對國際風(fēng)險沖擊的“抗擊實力”，滿足人們消費升級需求的“發(fā)展實力”。對此項能力建設(shè)，習(xí)近平總書記高度重視，強調(diào)指出，“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事”。黨中央持續(xù)作出戰(zhàn)略部署，2014年中央一號文件首次提出實施“國家糧食安全戰(zhàn)略”，并將重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全納入其中；2021年中央一號文件明確提出“提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”；2025年中央一號文件進一步強調(diào)“持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”。落實好習(xí)近平總書記的指示和黨中央的部署，持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給保障能力，進一步提高我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障的穩(wěn)定性、安全性和可持續(xù)性，以下五項舉措是必用的基本策略。
一、以內(nèi)涵為靶點，圍繞目標(biāo)綿綿用力
準(zhǔn)確把握糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的內(nèi)涵，是推進供給保障能力持續(xù)增強的前提。只有瞄準(zhǔn)內(nèi)涵靶點綿綿用力，才能沿著既定目標(biāo)事半功倍、行穩(wěn)致遠。把握持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的內(nèi)涵要掌握以下關(guān)鍵詞。
（一）重要農(nóng)產(chǎn)品是一個動態(tài)發(fā)展的概念
重要農(nóng)產(chǎn)品是指關(guān)系國民生存、國家安全的農(nóng)產(chǎn)品。滿足人們從“吃得上”到“吃得飽”，再到“吃得好”“吃得健康”。重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障在數(shù)量、品類、質(zhì)量等方面的要求是不斷迭代演進的。目前，我國列入供給保障的重要農(nóng)產(chǎn)品的品類包括：水稻、小麥、玉米、大豆、食用植物油(油菜籽油、花生油)、食糖、蔬菜、水果、肉類(豬、雞、牛、羊肉)、乳制品、雞蛋、魚、棉花、天然橡膠等品類。隨著綜合國力的不斷增強，重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障的范圍、方式、渠道、手段等也在不斷發(fā)展變化，各國重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障的內(nèi)涵也是不盡相同的。
（二）供給保障是一個系統(tǒng)運作的范疇
糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的責(zé)任，也是舉國運作的系統(tǒng)行為。國家層面，需要綜合運用制定國家戰(zhàn)略、出臺國家政策、建立必要儲備、協(xié)同內(nèi)外貿(mào)易、完善法律保障、落實各級各地責(zé)任等宏觀管理手段?；鶎訉用妫枰鋵嵔y(tǒng)籌資源配置、組織推進實施、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條、強化科技支撐等微觀具體措施。社會層面，需要倡導(dǎo)保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、珍惜糧食等社會風(fēng)尚，推廣減油減鹽減糖和全谷物食用等膳食新風(fēng)，摒棄鋪張浪費的消費陋習(xí)。
（三）供給保障能力是一個系統(tǒng)全面的要求
穩(wěn)定性、安全性、可持續(xù)性是對持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的評判標(biāo)準(zhǔn)?？傮w要求是要保障數(shù)量供給基本平衡、質(zhì)量供給不斷優(yōu)化、供給結(jié)構(gòu)大致匹配、供給流通快捷有序、供給儲備守住底線。供給保障能力包括：平時穩(wěn)定供給保障能力、急時應(yīng)急供給保障能力、長期持續(xù)供給保障能力。
二、以問題為導(dǎo)向，有的放矢分類施策
糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品在供給保障系統(tǒng)中，每個地區(qū)、每類農(nóng)產(chǎn)品供給保障面臨的問題不盡相同，只有辨證施治，才能藥到病除、有的放矢，持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。
（一）主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)要精準(zhǔn)施策，鼓勵其盡職盡責(zé)
目前，制約主產(chǎn)區(qū)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力進一步提升的主要因素是屬地政府“糧財?shù)箳臁焙蜕a(chǎn)者“增收困難”。制約主銷區(qū)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力進一步提升的主要因素是內(nèi)生動力不足、責(zé)任意識較弱。為此，要加大對主產(chǎn)區(qū)的政策傾斜力度，完善橫向補貼機制，加大財政投入，補貼項目。要進一步保護生產(chǎn)者積極性，健全生產(chǎn)支持政策體系，懲治涉補腐敗，將國家補貼政策全面、足額落實到位。要進一步落實主銷區(qū)的供給保障責(zé)任，遏制耕地等相關(guān)資源的挪用或棄用，穩(wěn)定自給率，發(fā)揮發(fā)展優(yōu)勢，幫助、帶動主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
（二）糧油棉等重要農(nóng)產(chǎn)品要從“擴面積”轉(zhuǎn)向“提單產(chǎn)”
目前，制約我國糧油棉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力進一步增強的主要因素是耕地等資源有限，靠“擴面積”提高某種重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力只能是拆東墻補西墻，難以全面持續(xù)提升供給保障能力，“提單產(chǎn)”是必然選擇。目前，我國糧油棉的平均單產(chǎn)，與高產(chǎn)田、試驗田的單產(chǎn)有較大差距，“提單產(chǎn)”是可行的選擇。因此，要進一步加大各級政府對提升單產(chǎn)的政策支持力度，持續(xù)落實好國家糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動、千億斤糧食產(chǎn)能提升行動、大豆振興計劃、種業(yè)振興行動、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃等戰(zhàn)略部署。
（三）肉蛋奶等重要農(nóng)產(chǎn)品要穩(wěn)產(chǎn)能與優(yōu)結(jié)構(gòu)并舉
目前，制約我國肉蛋奶等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力進一步增強的主要因素是生產(chǎn)成本相對較高，生豬價格周期性波動、國外進口同類產(chǎn)品價格擠壓及質(zhì)量競爭沖擊等因素對肉蛋奶的養(yǎng)殖規(guī)模、效益影響明顯，一定程度上危及了相關(guān)產(chǎn)品的供給保障。為此，要建立健全分級調(diào)控預(yù)警機制，動態(tài)調(diào)整收儲政策，適度把握進出口品類及規(guī)模。要切實用好國家能繁母豬補貼等有關(guān)政策，促進產(chǎn)能穩(wěn)定。各相關(guān)企業(yè)、養(yǎng)殖戶要練好“內(nèi)功”，鞏固養(yǎng)殖產(chǎn)能，優(yōu)化養(yǎng)殖品種，降低養(yǎng)殖成本。
（四）蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品要推動全產(chǎn)業(yè)鏈升級
目前，制約我國蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力進一步增強的主要因素是設(shè)施及生產(chǎn)模式陳舊、產(chǎn)業(yè)鏈整合不足、農(nóng)藥保鮮劑使用過量、抗風(fēng)險能力較弱、區(qū)域布局不均衡等。為此，要進一步加大各級政府對蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級和優(yōu)化布局的支持力度。要落實全品種、全面積、全產(chǎn)業(yè)鏈的有效監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)測，用“放心菜”消除消費者疑慮。要與時俱進，補短板、創(chuàng)新板，通過工藝更新、設(shè)施更新、品種更新等科技創(chuàng)新舉措，全力推動“菜籃子”工程全產(chǎn)業(yè)鏈升級。
（五）天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品要加快現(xiàn)代化步伐
目前，制約我國天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力進一步增強的主要因素是膠園管理粗放、機械化程度較低、病蟲害防治體系薄弱、生產(chǎn)成本高、初加工產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)品依賴進口等。為此，各有關(guān)部門要各盡其職、各盡其能，全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同施策，促進全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，提升全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
三、以科技為支撐，全產(chǎn)業(yè)鏈強長補短
持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，根本出路在于科技進步。只有以科技支撐全產(chǎn)業(yè)鏈強長板、補短板、創(chuàng)新板，推動產(chǎn)業(yè)不斷提檔升級，才能實現(xiàn)持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的目標(biāo)。
（一）以科技賦能生產(chǎn)端，打造供給保障能力，持續(xù)增強的“發(fā)動機”
生產(chǎn)端產(chǎn)能的持續(xù)提升是供給保障能力持續(xù)增強的“發(fā)動機”。針對每一類重要農(nóng)產(chǎn)品品類的具體情況，通過科技研發(fā)攻關(guān)、人才梯次培育、新科技集成應(yīng)用、體制機制配套跟進等方式，推動優(yōu)良品種突破、智能農(nóng)機更新、基地設(shè)施換代、生產(chǎn)模式升級、抗風(fēng)險能力增強、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等，不斷促進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、產(chǎn)能增強、品質(zhì)改善、品種豐富，積極打造持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的“發(fā)動機”。
（二）以科技賦能加工端，打造供給保障能力持續(xù)增強的“放大器”
加工端賦值能力的持續(xù)增強是供給保障能力持續(xù)增強的“放大器”。結(jié)合每一類重要農(nóng)產(chǎn)品品類的加工要求，通過科技創(chuàng)新帶動加工設(shè)備更新、工藝改進、流程優(yōu)化，減少加工造成的營養(yǎng)丟失、數(shù)量耗損，提高加工帶來的產(chǎn)品附加值、品牌附加值，有效打造持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的“放大器”。
（三）以科技賦能流通端，打造供給保障能力持續(xù)增強的“輸送帶”
流通端運轉(zhuǎn)力的持續(xù)高效是供給保障能力持續(xù)增強的“輸送帶”。敏銳把握客戶對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給的需求動態(tài)，通過集成運用現(xiàn)代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品倉儲、調(diào)配、物流、應(yīng)急響應(yīng)等運作系統(tǒng)，提高產(chǎn)品配送效率，高效打造持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的“輸送帶”。
（四）以科技賦能儲備端，打造供給保障能力持續(xù)增強的“穩(wěn)壓器”
儲備端運轉(zhuǎn)的持續(xù)給力是供給保障能力持續(xù)增強的“穩(wěn)壓器”。根據(jù)每一類重要農(nóng)產(chǎn)品品類的生產(chǎn)布局、消費區(qū)域，通過大數(shù)據(jù)優(yōu)化分級儲備中心布局及規(guī)模。根據(jù)每一類重要農(nóng)產(chǎn)品品類的儲備規(guī)范，通過科技創(chuàng)新改造貯存工藝、設(shè)施、場地、流程、環(huán)境，延緩儲備導(dǎo)致的產(chǎn)品品質(zhì)下降速度，減少儲備產(chǎn)生的產(chǎn)品數(shù)量耗損，延長儲備周轉(zhuǎn)周期，節(jié)約儲備運作成本，有效打造糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的“穩(wěn)壓器”。
（五）以科技賦能創(chuàng)新端，打造供給保障能力持續(xù)增強的“新引擎”
創(chuàng)新端新成果的持續(xù)開拓是供給保障能力持續(xù)增強的“新引擎”。通過科技創(chuàng)新，向非耕地、草原、森林、水面、海洋及植物、動物、微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源，發(fā)展深遠海養(yǎng)殖、森林農(nóng)業(yè)、荒漠土地種植和食用菌栽培，打造“藍色糧倉”“森林糧倉”“非耕地糧倉”和“微生物糧倉”，積極打造糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力持續(xù)增強的“新引擎”。
四、以協(xié)同為方略，同向聯(lián)動增強能力
持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，是系統(tǒng)工程。只有統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同發(fā)力，才能同向聯(lián)動持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。
（一）堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重
數(shù)量是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障的總體要求，質(zhì)量是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障的本質(zhì)內(nèi)核。無數(shù)量則質(zhì)量無從體現(xiàn)，無質(zhì)量則數(shù)量失去價值。因此，持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力必須堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重。一是抓好數(shù)量增長，通過改善生產(chǎn)條件、提高生產(chǎn)效率，不斷滿足消費數(shù)量增長的需要。二是抓好質(zhì)量提升，通過科技改良品質(zhì)、改進工藝，更好地適應(yīng)消費質(zhì)量升級的變化。
（二）保持生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)
生產(chǎn)是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障的基礎(chǔ)源泉，生態(tài)是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的條件保障。生產(chǎn)需要在生態(tài)承載能力范圍內(nèi)實施，生態(tài)惡化將直接導(dǎo)致生產(chǎn)力下降，生態(tài)改善能反哺生產(chǎn)力。因此，持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力必須注重生產(chǎn)與生態(tài)的協(xié)調(diào)。一是抓好生產(chǎn)綠色化，在保護環(huán)境的前提下穩(wěn)定保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給。二是抓好生態(tài)優(yōu)質(zhì)化，在改善生態(tài)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)生態(tài)與生產(chǎn)的價值互助，奠定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力持續(xù)增強的生態(tài)基礎(chǔ)。
（三）推動產(chǎn)量與產(chǎn)能互促
產(chǎn)量是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)實生產(chǎn)量，產(chǎn)能是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的潛在生產(chǎn)力。產(chǎn)量是產(chǎn)能的實現(xiàn)形式，產(chǎn)能是產(chǎn)量的約束條件。因此，持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力必須推動產(chǎn)量與產(chǎn)能互促。一是抓好產(chǎn)能培育，順應(yīng)產(chǎn)量增長需要，通過科技進步，淘汰落后產(chǎn)能，創(chuàng)新新質(zhì)產(chǎn)能，儲備未來產(chǎn)能。二是抓好產(chǎn)能適度釋放，通過科學(xué)預(yù)判和動態(tài)調(diào)控，確定適量的產(chǎn)量，既滿足人們對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的需要，又避免資源浪費、惡性內(nèi)卷，避免挫傷生產(chǎn)者積極性。
（四）促進增產(chǎn)與增收協(xié)同
增產(chǎn)是實現(xiàn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力提升的手段，增收是保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)增產(chǎn)的動力。增產(chǎn)不增收、生產(chǎn)效益遞減都將挫傷生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，危及糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給、持續(xù)供給。因此，持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力必須推動增產(chǎn)與增收協(xié)同。一是抓好生產(chǎn)成本調(diào)控，努力避免生產(chǎn)資料過快增長壓縮生產(chǎn)者的增收空間。二是落實國家補貼政策，調(diào)動生產(chǎn)者積極性，穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模。三是重視豐產(chǎn)后保護，利用國家儲備調(diào)控、出口分流等渠道，避免價格大幅下跌，增產(chǎn)不增收。
（五）做好國內(nèi)與國際統(tǒng)籌
國內(nèi)是保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給的主體，國際是保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給的補充。國內(nèi)供給保障能力強大，國際供給保障補充才能順暢，反之則受制于人。因此，持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力必須做好國內(nèi)與國際統(tǒng)籌。一是抓實國內(nèi)供給保障能力建設(shè)，確保口糧絕對安全、非口糧基本安全、其他重要農(nóng)產(chǎn)品保證安全。二是抓好國際市場、國際資源利用，通過完善國際貿(mào)易與國內(nèi)生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，增強對國內(nèi)供給保障系統(tǒng)的有效保護和正向激勵作用。通過多元化布局進口的國別、品種、規(guī)模、節(jié)點、節(jié)奏等，規(guī)避相關(guān)風(fēng)險。
五、以預(yù)防為對策，積極筑牢防御陣地
增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力是一場沒有退路的戰(zhàn)斗。只有堅持預(yù)防為主，做好主動防御，扎實構(gòu)筑好四道防線，才能臨危不亂、波瀾不驚。
（一）培育抗風(fēng)險品種，筑起第一道防線
面對氣候變化加劇、耕地資源約束趨緊、病蟲草害威脅升級、種業(yè)“卡脖子”風(fēng)險增大等多重挑戰(zhàn)，培育抗風(fēng)險品種是必選之策。因此，要以舉國之力推動“種業(yè)振興行動”。在進一步挖掘傳統(tǒng)選育育種、組培繁殖等技術(shù)潛力的同時，積極采用現(xiàn)代基因編輯與分子標(biāo)記輔助育種技術(shù)，精準(zhǔn)改良作物抗逆基因。探索、推廣抗逆品種與配套農(nóng)藝相結(jié)合的生產(chǎn)模式，有效筑起第一道防線。
（二）改善應(yīng)對措施，筑起第二道防線
面對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)存在的自然災(zāi)害風(fēng)險、損失浪費風(fēng)險，改善生產(chǎn)加工條件、工藝、裝備是有效對策。因此，要著力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、大型智能裝備應(yīng)用、強化預(yù)防和處置風(fēng)險舉措、加快加工工藝設(shè)備升級換代等，有效筑起第二道防線。
（三）統(tǒng)籌內(nèi)外資源，筑起第三道防線
面對國際地緣政治的不確定性風(fēng)險、國際糧食貿(mào)易壁壘風(fēng)險及重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、價格波動風(fēng)險，統(tǒng)籌內(nèi)外資源是常備之策。因此，要保持清醒，加強預(yù)判，未雨綢繆，統(tǒng)籌把控進口品種、規(guī)模、節(jié)點，既要保障國內(nèi)需要，又要避免沖擊國內(nèi)生產(chǎn)。統(tǒng)籌布局進口國家和國內(nèi)自給率，防止遭遇“卡脖子”問題，清醒筑起第三道防線。
（四）強化科學(xué)儲備，筑起第四道防線
建立健全科學(xué)儲備體系是緩沖各種風(fēng)險沖擊的“保底防線”。因此，要落實適度的儲備規(guī)模，守好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急儲備的底線。完善“政府+市場”儲備機制，優(yōu)化中央儲備、地方儲備和企業(yè)儲備的運作，提高應(yīng)急響應(yīng)的效率，降低儲備運作成本。加強儲備監(jiān)管，打擊涉儲腐敗，確保儲備資金運作安全、儲備情況真實可靠。通過綜合施策，切實筑起第四道防線。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟研究處
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