近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳公開《關于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》（以下簡稱《意見》）。為使各方面準確把握有關情況，國家發(fā)展改革委、國務院國資委、中國證監(jiān)會、全國工商聯(lián)有關負責同志就《意見》回答了記者提問。
問1：請問《意見》的出臺背景是什么？有哪些具體內(nèi)容？
答：黨中央、國務院高度重視中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設。黨的二十大報告指出，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)。黨的二十屆三中全會再次強調，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，支持和引導各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責任。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，以制度賦能提升企業(yè)管理水平和市場競爭力，對于以高質量企業(yè)支撐高質量發(fā)展、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要現(xiàn)實意義。
近年來，各有關方面落實黨中央、國務院決策部署，推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度不斷創(chuàng)新發(fā)展，國有企業(yè)堅持“兩個一以貫之”，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，公司制改革全面完成，基本實現(xiàn)董事會應建盡建，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理全面推行，市場化用工機制深入推進等等；有條件的民營企業(yè)加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，一些行業(yè)領軍企業(yè)將完善企業(yè)制度作為促進企業(yè)創(chuàng)新、提升企業(yè)核心競爭力的重要制度保障，并積極探索推進黨的建設、股權優(yōu)化、組織變革、戰(zhàn)略升級、管理提升、激勵機制創(chuàng)新等舉措，形成了一系列經(jīng)驗做法，取得積極成效，企業(yè)治理能力和治理水平明顯提高，企業(yè)發(fā)展的制度基礎進一步夯實。同時也要看到，我國企業(yè)制度建設仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，一些國有企業(yè)治理主體權責邊界不清，一些民營企業(yè)內(nèi)部治理有待規(guī)范，不同企業(yè)治理和管理水平仍參差不齊，制約了企業(yè)發(fā)展壯大，迫切需要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步將制度優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力、公司治理效能，夯實高質量發(fā)展的微觀基礎。
這次中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《意見》，是新時代完善企業(yè)制度的綱領性文件?！兑庖姟饭?個部分、19條具體舉措，從堅持和加強黨的領導、完善公司治理結構、提升企業(yè)科學管理水平、健全企業(yè)激勵創(chuàng)新制度、建立健全企業(yè)社會責任與企業(yè)文化體系、優(yōu)化企業(yè)綜合監(jiān)管和服務體系等方面作出全面系統(tǒng)部署，重在以制度創(chuàng)新賦能企業(yè)發(fā)展，進一步釋放微觀主體活力，培育更富活力、更具韌性、更有競爭力的現(xiàn)代企業(yè)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。
下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關方面抓好《意見》的貫徹落實，堅持分類引導、統(tǒng)籌推進，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、所有制性質等分類施策，推動具備條件的企業(yè)普遍建立適合國情、符合實際、滿足發(fā)展需要的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)綜合競爭力，以企業(yè)制度創(chuàng)新推動高質量發(fā)展。
問2：請問國家發(fā)展改革委能否介紹一下中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵和特征？
答：中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是在改革開放特別是推進經(jīng)濟體制改革過程中逐步形成、發(fā)展和完善的。早在1993年，黨的十四屆三中全會就提出“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度“十六字”方針，對推動包括國有企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉型發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視企業(yè)制度建設，多次就完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度作出重要闡述，針對國有企業(yè)公司治理提出了“兩個一以貫之”原則，針對民營企業(yè)提出要練好企業(yè)內(nèi)功，特別是要提高經(jīng)營能力、管理水平，完善法人治理結構，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
在深刻領會習近平總書記重要論述、科學總結改革開放以來企業(yè)制度建設實踐經(jīng)驗基礎上，《意見》提出了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的具體內(nèi)涵，即以堅持和加強黨的領導為根本，以產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為基礎，以完善公司治理為重點，以改革創(chuàng)新為動力，弘揚企業(yè)家精神，適合國情、符合實際、滿足發(fā)展需要的現(xiàn)代企業(yè)制度。
中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度具有各國現(xiàn)代企業(yè)制度的共同特征，更有基于中國市場體系、制度環(huán)境以及社會傳統(tǒng)文化等國情的“中國特色”，是在現(xiàn)代企業(yè)制度一般性理論與實踐基礎上能夠發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的企業(yè)制度。其特征主要體現(xiàn)在，在領導體制層面，以黨的領導為根本特征和鮮明特色，包括堅定不移落實黨的路線方針政策，黨的領導融入國有企業(yè)公司治理，加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范帶頭作用等；在產(chǎn)權結構層面，強調堅持和落實“兩個毫不動搖”，尊重企業(yè)獨立法人財產(chǎn)權，優(yōu)化企業(yè)股權結構，充分激發(fā)各類企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力；在公司治理層面，強調加快建立健全權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的國有企業(yè)公司治理機制，支持民營企業(yè)優(yōu)化法人結構、完善內(nèi)部治理規(guī)則，推動黨的領導、國資監(jiān)管、民主管理、社會監(jiān)督與法人治理相融合；在企業(yè)創(chuàng)新層面，強調以改革創(chuàng)新為動力，完善企業(yè)激勵創(chuàng)新的體制機制，打造創(chuàng)新型企業(yè)組織形式，完善創(chuàng)新要素高效配置機制，健全創(chuàng)新導向的激勵機制，推動各類企業(yè)成為創(chuàng)新的主力軍；在社會責任層面，強調推動將企業(yè)社會責任理念融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程，促進企業(yè)盈利性與社會利益的有機統(tǒng)一，使企業(yè)利益與國家、社會等外部利益共榮共生；在企業(yè)文化層面，強調同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，將誠實守信、以義取利、守正創(chuàng)新等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念運用于企業(yè)管理實踐。
問3：習近平總書記在多個重要場合強調企業(yè)創(chuàng)新主體地位。我們也注意到，《意見》就“健全企業(yè)激勵創(chuàng)新制度”專設一章，能否請國家發(fā)展改革委介紹一下主要考慮？
答：中國式現(xiàn)代化的關鍵是科技現(xiàn)代化，企業(yè)是科技和產(chǎn)業(yè)結合的重要力量，是促進新質生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展的重要主體。健全企業(yè)激勵創(chuàng)新制度，推動企業(yè)發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質量效益型轉變，是釋放企業(yè)作為創(chuàng)新主體活力的重要手段，也是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。為此，《意見》立足發(fā)展新質生產(chǎn)力，提升創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈水平，打造開放協(xié)同高效的創(chuàng)新生態(tài)，專設“健全企業(yè)激勵創(chuàng)新制度”一章，從創(chuàng)新組織形式、要素配置效率、激勵機制設計等三方面提出具體舉措。
一是打造創(chuàng)新型企業(yè)組織形式。當前科技創(chuàng)新已進入分工協(xié)作、整體推進的大科學新階段，企業(yè)組織形式要適應現(xiàn)代科技創(chuàng)新的需要，有效解決創(chuàng)新資源和力量分散、重復、低效的問題。《意見》立足形成創(chuàng)新合力，鼓勵大型企業(yè)向中小微企業(yè)開放創(chuàng)新資源、提供技術牽引和轉化支持，鼓勵企業(yè)積極實施協(xié)同創(chuàng)新合作，從組織形式上塑造大中小微企業(yè)協(xié)同高效的創(chuàng)新格局。
二是完善創(chuàng)新要素高效配置機制。生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置是新質生產(chǎn)力的核心驅動力。企業(yè)是生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置的重要載體?！兑庖姟窞槿瞬拧⒓夹g、資本等生產(chǎn)要素流動和配置指明路徑，有利于企業(yè)整合不同資源要素，提升創(chuàng)新效率，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的一體貫通。
三是健全創(chuàng)新導向的激勵機制。人才是企業(yè)創(chuàng)新的關鍵引擎。以創(chuàng)新為導向設計企業(yè)激勵機制，是推動企業(yè)形成持續(xù)創(chuàng)新能力的源動力?！兑庖姟分塾谄髽I(yè)中長期價值創(chuàng)造，賦予項目團隊充分自主權，鼓勵企業(yè)運用多種方式強化激勵，推動企業(yè)將人才優(yōu)勢轉化為創(chuàng)新動能。
問4：《意見》強調，要發(fā)揮資本市場對完善公司治理的推動作用，請問中國證監(jiān)會在這方面開展了哪些工作，取得了怎樣的效果？下一步還有哪些考慮？
答：上市公司是經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要微觀基礎，是探索完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要力量。資本市場公開透明，強化約束和激勵，要求上市公司具備健全且運行良好的組織機構，形成各司其職、有效制衡的公司治理結構，在推動企業(yè)完善公司治理、健全內(nèi)控和規(guī)范經(jīng)營，培育現(xiàn)代企業(yè)制度等方面發(fā)揮了重大作用。
中國證監(jiān)會一直高度重視上市公司的公司治理監(jiān)管。近年來持續(xù)落實《國務院關于進一步提高上市公司質量的意見》（國發(fā)〔2020〕14號）、《國務院關于加強監(jiān)管防范風險推動資本市場高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2024〕10號）等文件要求，開展為期兩年的公司治理專項行動，集中整治治理深層次問題；推動獨立董事制度改革落實落地，充分發(fā)揮獨立董事監(jiān)督作用；嚴格退市標準，將規(guī)范運作存在重大缺陷的公司納入規(guī)范類退市情形；出臺市值管理指引，修訂股份回購、現(xiàn)金分紅規(guī)則等，上市公司規(guī)范發(fā)展的內(nèi)生動力不斷提高，規(guī)范運作水平持續(xù)提升，回報投資者意識顯著增強，2024年全市場分紅達到2.4萬億元，實施股份回購近1500億元，均創(chuàng)歷史新高，為穩(wěn)定和活躍資本市場作出了積極貢獻。
下一步，中國證監(jiān)會將貫徹落實《意見》有關要求，不斷完善上市公司治理規(guī)則，推動出臺上市公司監(jiān)督管理條例，加大對組織指使造假、資金占用等違法行為的打擊力度，進一步發(fā)揮獨立董事作用，鼓勵機構投資者積極行使股東權利，激發(fā)公司治理內(nèi)生動力，促進上市公司健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)提升公司治理水平。
問5：請問，近年來國務院國資委在加快推進中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設方面做了哪些工作，取得了哪些成效？下一步，國務院國資委將如何落實《意見》要求，推進相關工作？
答：2016年10月10日，習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上首次提出堅持“兩個一以貫之”，即堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。這開辟了中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理的新境界，也為世界各國企業(yè)治理貢獻了中國智慧、中國方案。
近年來，國資央企堅決落實“兩個一以貫之”，一方面，堅持和加強黨的全面領導，牢牢把住國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。中央企業(yè)集團全面完成“黨建入章”，全部實現(xiàn)黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”，全部中央企業(yè)集團公司和1.26萬戶重要子企業(yè)制定了黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，在制度上、組織上、程序上確保了黨委（黨組）的領導地位。另一方面，持續(xù)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，有力促進國有企業(yè)效率活力的明顯提升。公司制改革全面完成，剝離企業(yè)辦社會職能全面掃尾；董事會建設持續(xù)加強，出臺董事會工作規(guī)則、外部董事選聘管理、報酬待遇、履職支撐等一系列制度辦法，董事會實現(xiàn)應建盡建、外部董事占多數(shù)；勞動、人事、分配三項制度改革取得重要突破，中央企業(yè)經(jīng)理層契約化管理實現(xiàn)簽約全覆蓋，管理人員競爭上崗比例超過6成，中長期激勵擴面提質，累計激勵36.8萬人次。實踐證明，以“兩個一以貫之”為根本要求的國有企業(yè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，符合社會主義市場經(jīng)濟要求，是行之有效的，對于國有企業(yè)來講也是管總、管根本、管長遠的。
下一步，國務院國資委將指導國資央企以《意見》印發(fā)為契機，深化落實“兩個一以貫之”，更好推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢轉化為國有企業(yè)的治理效能。一是推動黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)。分層分類、動態(tài)優(yōu)化國有企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單。二是更加注重完善公司治理結構。選優(yōu)配強外部董事隊伍，保障董事會發(fā)揮決策中心作用，落實董事會向經(jīng)理層授權制度，建立新型經(jīng)營責任制，吸引更多優(yōu)秀人才參與國企公司治理，使企業(yè)決策、治理、管理與市場經(jīng)濟更加貼合。三是弘揚企業(yè)家精神。健全優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)、選拔、任用、考核、評價機制，完善物質激勵和榮譽表彰體系。四是以更加開放姿態(tài)加強公司治理的交流互鑒。加強國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)在股權、經(jīng)營、治理、人才等方面的交流，共同打造現(xiàn)代企業(yè)。
問6：《意見》提到，經(jīng)過5年左右，推動具有條件的企業(yè)普遍建立適合國情、符合實際、滿足發(fā)展需要的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，請問全國工商聯(lián)將如何引導有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度？
答：民營經(jīng)濟是推動中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎。引導民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度有助于推動民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2018年的民營企業(yè)座談會上，習近平總書記提出“鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。2月17日的民營企業(yè)座談會上，習近平總書記再次重申民營企業(yè)要按照中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善企業(yè)治理結構，規(guī)范股東行為、強化內(nèi)部監(jiān)督、健全風險防范機制，不斷完善勞動、人才、知識、技術、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的使用、管理、保護機制。5月20日施行的《民營經(jīng)濟促進法》第七條規(guī)定工商聯(lián)要發(fā)揮促進“兩個健康”的重要作用；第三十八條規(guī)定鼓勵有條件的民營經(jīng)濟組織建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。
民營企業(yè)數(shù)量龐大、分布廣泛，規(guī)模大小不一、行業(yè)領域不同、發(fā)展階段各異。根據(jù)市場監(jiān)管總局統(tǒng)計，截至2025年3月底，民營企業(yè)數(shù)量超過5700萬戶，絕大多數(shù)是中小微民營企業(yè)。工商聯(lián)系統(tǒng)有全國、省、市、縣四級工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)約27萬戶，這些執(zhí)委企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模較大、基礎較好，是民營企業(yè)的代表，可以在制度建設、治理變革中發(fā)揮示范引領作用。
為貫徹落實習近平總書記重要指示和《意見》要求，全國工商聯(lián)正在會同有關方面開展面向企業(yè)家及企業(yè)高管的現(xiàn)代企業(yè)制度系列培訓交流活動，促進企業(yè)家充分認識完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度對企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性、必要性。同時，全國工商聯(lián)正在牽頭研究制定《工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推進企業(yè)治理現(xiàn)代化指引》，2025年在全國工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)、各省級工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)以及部分工作條件好的地市級工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)中試點建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵有條件的縣級工商聯(lián)開展試點工作，支持執(zhí)委企業(yè)加快治理變革，實現(xiàn)健康發(fā)展，為廣大民營企業(yè)提供良好示范，帶動更多民營企業(yè)積極完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。
問7：我們注意到，《意見》強調，完善企業(yè)服務體系。近期實施的《民營經(jīng)濟促進法》也強調，要優(yōu)化民營企業(yè)的服務保障體系。請問國家發(fā)展改革委在這方面有哪些具體舉措？
答：《民營經(jīng)濟促進法》已于5月20日正式實施，作為第一部專門關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，首次將堅持“兩個毫不動搖”明確為法律制度，首次在立法中強調促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策，這充分彰顯了黨中央促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的鮮明立場和堅定決心?！睹駹I經(jīng)濟促進法》和《意見》強調要健全民營企業(yè)服務保障體系，完善涉企支持政策直達快享、“免申即享”機制，積極營造促進民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。
下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關方面不折不扣推動《民營經(jīng)濟促進法》和《意見》落地見效，持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)服務保障體系，重點在以下五個方面下功夫。一是在破除市場準入障礙、強化要素保障上下功夫。實施好新版市場準入負面清單，全面開展市場準入效能評估，支持民營企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)投資布局。通過鼓勵民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略、加力實施設備更新貸款貼息等，支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設和“兩新”工作。二是在解決拖欠民營企業(yè)賬款上下功夫。推動地方政府等落實責任，實施好新修訂的《保障中小企業(yè)款項支付條例》，用好新增地方政府專項債等政策，建立拖欠企業(yè)賬款領域信用監(jiān)管機制，強化失信懲戒。三是在依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益上下功夫。深入宣傳解讀《民營經(jīng)濟促進法》的重要意義和豐富內(nèi)涵，加快推動形成以《民營經(jīng)濟促進法》為基礎、相關法律法規(guī)規(guī)章為支撐的法律制度體系，開展好規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。四是在常態(tài)化溝通交流上下功夫。健全與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和問題解決機制，用好民營經(jīng)濟發(fā)展綜合服務平臺，幫助民營企業(yè)解決實際困難。五是在營造支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍上下功夫。創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，弘揚企業(yè)家精神，加力落實各項助企紓困政策。
責任編輯：經(jīng)濟研究處
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