農墾是國有農業(yè)經濟的重要骨干和代表，是推進農業(yè)強國建設的重要力量。上海四大農墾集團所轄農用地總面積96.86萬畝，農業(yè)總產值約占全市31.9%，承擔了非常重要的農業(yè)供給保障功能。
一、上海農墾建設面臨的瓶頸與新要求
（一）瓶頸問題
一是農業(yè)板塊都處于相對邊緣的地位。除光明食品集團外，其余三家市屬國企集團現(xiàn)有農業(yè)板塊產值都不高，光明食品集團農業(yè)產值占集團年營業(yè)收入比重也僅約為6%。上海地產集團和上實集團的農業(yè)板塊占集團年營業(yè)收入比重不到千分之一。二是國企改革力度仍需加強。墾區(qū)集團化、農業(yè)企業(yè)化改革的力度、廣度和深度還不能完全適應市場經濟需要?，F(xiàn)代農業(yè)經營管理機制、企業(yè)內部治理結構、各類主體的利益聯(lián)接機制、激勵約束機制等不夠完善的問題仍然存在。三是產業(yè)鏈條打造有待進一步提升。目前，上海地產集團、農投集團、上實集團農業(yè)板塊主要集中在崇明地區(qū)，農業(yè)業(yè)態(tài)相對單一。光明食品集團農業(yè)板塊業(yè)態(tài)相對多樣，但都市現(xiàn)代設施農業(yè)的特色亮點還比較缺乏，大而不強特點較為明顯?？傮w來看，四大農墾集團尚未打造形成較高水平產業(yè)鏈和高質量供應鏈體系，市場拓展能力滯后于生產能力，品牌建設也相對滯后。四是農業(yè)基礎要素支撐有待增強。農業(yè)基礎設施建設相對薄弱，設備更新升級訴求較高，農業(yè)智能化設施裝備比較缺乏。農業(yè)技術服務體系有待進一步完善，農業(yè)技術人才數(shù)量嚴重不足，高水平人才支撐薄弱，無法匹配現(xiàn)代農業(yè)的高質量發(fā)展要求。
（二）面臨的新要求
一是強調保障為先。農墾集團更要突出保障糧食安全的國家隊作用，提升糧油產業(yè)鏈保障能力。提升技術裝備數(shù)字化智能化信息化水平，加快農業(yè)設備數(shù)字化轉型速度。提升滿足人民群眾生活品質需求，立足上海超大城市生活供給需求，強化農業(yè)特色化、品質化發(fā)展。二是推動開放創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是驅動農業(yè)進步的根本動力，是農墾發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的關鍵引擎，需要大力推動農業(yè)生產數(shù)字化、智能化轉型，推動農業(yè)產業(yè)鏈增值增效。堅持引進來和走出去相結合，聯(lián)動長江經濟帶、長三角一體化、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，不斷豐富上海農副產品供給，推動農業(yè)產品和服務輸出，提升農業(yè)綜合競爭能力。三是突出引領發(fā)展。上海農墾企業(yè)應當勇當現(xiàn)代農業(yè)的排頭兵、試驗田和開放窗，承擔引領農業(yè)發(fā)展的歷史使命，推動農墾建設，弘揚農墾文化，強化品牌效應，做強農業(yè)產業(yè)鏈條，推動農墾企業(yè)持續(xù)發(fā)展。
二、推動上海農墾高質量發(fā)展的重要舉措
（一）筑牢城市供應底板，提升保障能力
一是推動主要農產品擴產提效。有效落實“藏糧于地” “藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴大耕地面積，逐步提升糧食、蔬菜等主要農作物播種面積，提升主要農產品自給率。加快提升耕地質量，打造高標準農田，改良培肥土壤，提升耕地地力。二是升級發(fā)展優(yōu)勢農業(yè)。打造優(yōu)勢特色產業(yè)集群，逐步完善農業(yè)品質評價、保鮮貯藏標準體系，強化特色農產品品牌建設，打造涵蓋生產、加工、流通、科技、服務等全產業(yè)鏈，推進優(yōu)勢特色產業(yè)做優(yōu)做強。三是強化物流體系建設。加快建設綜合性物流基地，積極打造高效率、多功能的物流體系，提升上海農產品的物資保障和應急調配能力。強化冷鏈物流體系建設，大力發(fā)展農業(yè)電商物流，推動智慧物流體系建設。
（二）強化科技支撐，加快創(chuàng)新發(fā)展
一是加快建設農業(yè)智能化生產基地，深化農業(yè)物聯(lián)集成應用模式探索，依托物聯(lián)網技術，實現(xiàn)農產品各個環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通。二是有序推進糧食生產無人農場建設，提升無人化機械作業(yè)能力，推動無人駕駛、輔助駕駛技術實施應用，加快智能設備改造升級。三是高標準建設綠色農業(yè)生產基地，逐步打造集智能農機、狀態(tài)監(jiān)測、遠程控制等智慧種植生產體系。四是積極探索植物工廠生產模式，著力突破溫室和植物工廠關鍵核心技術，加快研發(fā)柔性農業(yè)機器人，強化溫室生產智慧決策和智能控制，在食用菌、蔬菜種苗、花卉園藝等領域加快規(guī)模化工廠化生產。五是深化上海農業(yè)數(shù)字化平臺建設，推動農業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等信息技術在農業(yè)生產、管理、服務方面的應用，推進農業(yè)產品生產過程的數(shù)字化監(jiān)測和信息采集，提升全產業(yè)鏈數(shù)字化管理水平。六是提升現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新能力。深化現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新，推進優(yōu)勢特色作物種質創(chuàng)制及突破性新品種選育，開展種源關鍵共性技術攻關，加快良種繁育設施建設。推動專業(yè)化種業(yè)公司培育，建立健全商業(yè)化育種體系，提高種業(yè)創(chuàng)新保護和服務能力。加強植物新品種權、生物信息、試驗數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源的保護，構建農業(yè)技術服務平臺，打造完備的政策支撐和服務體系。
（三）推動農墾集團機制體制改革
一是不斷優(yōu)化農業(yè)板塊考核體系。完善集團對產業(yè)公司、地方公司考核體系，堅持“一企一策”，根據(jù)企業(yè)功能定位和行業(yè)特點，針對性地制定企業(yè)量化指標。二是強化農墾集團對下屬農業(yè)公司的考核要求，逐步構建以績效和盈利為導向考核體系，增加鼓勵提升農墾企業(yè)產業(yè)發(fā)展質量等針對性考核指標，逐步加大對集團在農業(yè)板塊的投入和產出考核。三是加強對標發(fā)展，確立對標企業(yè)范圍，進行對標分析、引入對標考核指標、推動對標差距改進，在種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農業(yè)服務板塊等方面提升競爭力、創(chuàng)新力、影響力、抗風險能力。抓好閉環(huán)管理，實現(xiàn)從戰(zhàn)略規(guī)劃到年度計劃、運營管控、績效考核的一體化管理。四是探索打造更為專業(yè)農墾集團。根據(jù)四大農墾集團的具體情況，推動農墾板塊重組，在時機合適的情況下可以考慮將四大農墾企業(yè)的農業(yè)板塊進行剝離，尤其是農業(yè)業(yè)務在集團運營處于相對邊緣的企業(yè)，將農業(yè)板塊剝離之后進行重組，成立更為專業(yè)、更為聚焦的農業(yè)企業(yè)。
（四）拓展產業(yè)鏈條，提升綜合產業(yè)能力
一是縱向拓展產業(yè)鏈條。貫通產加銷，推動農業(yè)產業(yè)鏈條持續(xù)向上下游的種養(yǎng)、加工、銷售等領域延伸，打造農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。發(fā)揮農墾企業(yè)在產業(yè)鏈中的引領帶動作用，在農業(yè)技術研發(fā)、儲運銷售、品牌流通、綜合服務等方面強化全產業(yè)鏈發(fā)展能力。二是橫向拓展新功能。推動農業(yè)產業(yè)鏈融合發(fā)展，挖掘新的增長點，推動“農業(yè)+”文化、“農業(yè)+”教育、“農業(yè)+”康養(yǎng)等業(yè)態(tài)發(fā)展。支持農墾集團加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化體驗、健康養(yǎng)老等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產業(yè)。三是推動全產業(yè)鏈標準化發(fā)展。生產端聚焦主要產品，構建起貫穿“產前、產中、產后”全產業(yè)鏈生產技術體系，構建起優(yōu)質產業(yè)技術標準，有效提升標準化生產水平。
（五）推動開放合作，引領產業(yè)發(fā)展
一是推動農墾集團農業(yè)企業(yè)“走出去”。鼓勵光明食品集團等企業(yè)，通過海外并購、產業(yè)外擴、購買土地種養(yǎng)殖等模式，在農業(yè)，食品制造業(yè)、連鎖商貿業(yè)等領域投資優(yōu)質資產，貫通食品全產業(yè)鏈，借助國際資本多渠道籌措資金，控制融資成本，降低并購風險。二是推動技術、產品“引進來”。通過智力全球引進、科技保稅研發(fā)、成果跨境轉化、產品自由貿易，助力上海打造農業(yè)重大原創(chuàng)技術的策源地和農業(yè)新興產業(yè)的搖籃。依托現(xiàn)有的電子商務渠道和品牌優(yōu)勢，引入優(yōu)質產品，滿足國內人民需求。三是強化長三角布局，推動成立長三角農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強長三角區(qū)域農業(yè)科研活動的互動，協(xié)同開展技術攻關和創(chuàng)新，完善科技成果轉移轉化機制，提升長三角區(qū)域農業(yè)科技創(chuàng)新效能。圍繞促進域外農業(yè)高質量發(fā)展，挖掘整合自身資源，向外拓展業(yè)務和市場。四是深入推進墾地融合發(fā)展。充分發(fā)揮上海農墾資源、資本、技術、區(qū)位等優(yōu)勢，加強與地方合作。支持鼓勵農墾企業(yè)完善農業(yè)社會化服務體系，提升全產業(yè)鏈服務水平。
（六）發(fā)揚農墾精神，建設農墾文化
發(fā)揚“艱苦奮斗，勇于開拓”的農墾精神，構建上海農墾文化體系，引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。深入挖掘上海農墾文化，堅持保護為先、科學規(guī)劃，強化頂層設計統(tǒng)籌上海農業(yè)文化資源的挖掘、整理、保護、開發(fā)、利用，逐步建立較為完備的農業(yè)文化資源綜合利用機制，建立農業(yè)文化保護名錄，分階段、有步驟、成系列整體性保護利用。深入挖掘農墾文化歷史內涵，弘揚農墾精神，挖掘農墾企業(yè)發(fā)展歷史，講好農墾故事。將農墾文化與現(xiàn)代技術相結合，開發(fā)文創(chuàng)產品，延伸農墾產業(yè)鏈，運用墾區(qū)文化資源，有效促進農文旅融合。提升農墾文化兼容性。推進農墾文化“走出去”，在經濟合作基礎之上，推動文化交流深入進行，實踐傳播上海農墾文化。全力參與進博會等國內國際性盛會，展現(xiàn)農墾作為、農墾精神、農墾擔當，樹立上海農墾社會公眾形象。積極投身鄉(xiāng)村振興、精準扶貧、對口幫扶等國家重大戰(zhàn)略任務，展現(xiàn)上海農墾精神，豐富上海農墾文化內涵。
（作者單位：上海長三角新興高端產業(yè)促進中心）
責任編輯：經濟研究處
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