編者按：“兩大行動”實施以來，各地、各墾區(qū)紛紛響應、迅速行動，統(tǒng)籌本墾區(qū)作物布局、生產(chǎn)條件、增產(chǎn)潛力、經(jīng)營方式等因素，并結合地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實際和農(nóng)民需求，加強系統(tǒng)謀劃，提出任務目標、細化落實舉措、明確方法路徑、建立工作機制，制定了符合農(nóng)墾發(fā)展特點、契合地方發(fā)展需求的實施方案，為推動“兩大行動”在各省深入開展、落地見效提供了保障。現(xiàn)選取部分省份及北大荒農(nóng)墾集團有限公司的實施方案予以刊發(fā)，供各地學習借鑒。
安徽省"農(nóng)墾社會化服務+地方"行動實施方案
為深入推動"農(nóng)墾社會化服務+地方"行動，促進墾地高質(zhì)量融合發(fā)展，加快建設農(nóng)業(yè)強省，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《"農(nóng)墾社會化服務+地方"行動方案》部署，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實中央和省委省政府關于加強墾地合作的決策部署，以帶動地方農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為目標，聚焦糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、帶動糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升，堅持市場導向，堅持因地制宜，堅持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，加快實施"農(nóng)墾社會化服務+地方"行動，推動墾地高質(zhì)量融合發(fā)展，示范帶動地方提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，助力全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強省，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
到2023年底，農(nóng)墾系統(tǒng)在省內(nèi)面向地方開展社會化服務面積達到400萬畝次；2025年達到700萬畝次；2027年達到1000萬畝次，累計帶動地方糧食增產(chǎn)3億斤；基本形成服務領域全面、服務機制高效的農(nóng)墾社會化服務體系；打造服務能力強、服務行為規(guī)范、服務信譽良好的農(nóng)墾社會化服務品牌；真正成為示范引領我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、助力加快建設農(nóng)業(yè)強省的"國家隊"。具體目標：
——打造服務示范點。墾地共建農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會化服務示范點，以示范點為引領，開設"田間課堂",建設田間實訓基地，組織技術培訓和現(xiàn)場觀摩，集中展示、復制推廣農(nóng)墾先進生產(chǎn)技術和管理模式。2023年，在全省打造3個國家級農(nóng)墾社會化服務示范點，全程托管地塊糧食平均單產(chǎn)提升100斤；打造5個省級農(nóng)墾社會化服務示范點，全程托管地塊糧食平均單產(chǎn)提升60斤。
——建立服務標準。依托農(nóng)墾先進種植管理模式，圍繞水稻、小麥、玉米、大豆、油菜等主要農(nóng)作物生產(chǎn)，制定和頒布一批農(nóng)墾社會化服務團體標準，推行標準化、工廠化生產(chǎn)，提高托管作物產(chǎn)品質(zhì)量、單產(chǎn)水平，引領和提升我省農(nóng)業(yè)社會化服務質(zhì)量。
——培育服務品牌。以省級農(nóng)服龍頭企業(yè)安徽省農(nóng)業(yè)服務股份有限公司為重點，優(yōu)化整合農(nóng)墾系統(tǒng)資源要素，塑造皖墾社會化服務整體形象，將安徽省農(nóng)業(yè)服務股份有限公司打造成為全國有影響力的知名服務品牌。
——助力壯大村集體經(jīng)濟組織。充分發(fā)揮農(nóng)墾技術、裝備、渠道等優(yōu)勢，開展村企共建，賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年新增20個共建村，增強村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟實力、發(fā)展動力和服務能力，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。
二、提升服務帶動能力
(一)培育壯大服務主體。支持安徽省農(nóng)業(yè)服務股份有限公司設立區(qū)域農(nóng)服中心，搭建農(nóng)墾社會化服務網(wǎng)絡，推動墾區(qū)間、墾地間合作，推進農(nóng)墾社會化服務跨區(qū)聯(lián)動聯(lián)合。支持北大荒農(nóng)服在皖落地，發(fā)揮國有大型農(nóng)業(yè)服務企業(yè)的資金、技術、資源優(yōu)勢，帶動我省農(nóng)業(yè)社會化服務提檔升級。引導各墾區(qū)社會化服務主體以訂單引領為抓手，積極引進先進技術裝備，提高服務能力和水平，拓寬服務領域，完善管理制度，提高綜合服務能力，向周邊區(qū)域開展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程托管服務，重點加強產(chǎn)前產(chǎn)后綜合服務和信息對接服務。
(二)完善利益聯(lián)結機制。鼓勵農(nóng)墾社會化服務主體通過訂單收購、保底分紅、股份合作、吸納就業(yè)等形式，與村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等構建多方共贏的利益聯(lián)結機制，形成資源共用、利益共享、風險共擔的聯(lián)合體，把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈增值收益更多留給農(nóng)戶、留在農(nóng)村，避免與地方爭資源、與大戶爭地、與農(nóng)民爭利。
(三)規(guī)范服務行為。各農(nóng)墾社會化服務主體要結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，制定農(nóng)墾社會化服務標準和技術規(guī)范，實現(xiàn)生產(chǎn)資料可追溯、作業(yè)質(zhì)量可控制、從業(yè)人員可考核，帶動農(nóng)業(yè)社會化服務提檔升級。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對農(nóng)墾社會化服務的指導監(jiān)督，監(jiān)測監(jiān)管服務質(zhì)量，引導服務主體加強制度建設，健全組織機構、完善內(nèi)部規(guī)章，規(guī)范服務行為，逐步建立"約定有合同、內(nèi)容有標準、過程有記錄、人員有培訓、質(zhì)量有保證、服務有監(jiān)管"的社會化服務管理機制，提升社會化服務管理水平。
(四)推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持農(nóng)墾企業(yè)加強系統(tǒng)謀劃，強化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，為社會化服務提供種源保障和訂單支持。加強與科研院所合作，根據(jù)市場需求，研發(fā)出更多適應性強的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、多抗、優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物新品種，并配套高效栽培集成技術。加強新產(chǎn)品研發(fā)、新工藝引進、新裝備改進，建立健全產(chǎn)供銷一體化體系，主動加強產(chǎn)銷對接，面向長三角，瞄準重點消費人群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構，著力打造具有區(qū)域影響力和市場美譽度的“皖墾”食品知名品牌和知名產(chǎn)品。
(五)探索建立農(nóng)業(yè)社會化服務統(tǒng)一平臺。支持安徽農(nóng)墾發(fā)展信息化、數(shù)字化服務，探索建立農(nóng)業(yè)社會化服務統(tǒng)一平臺，構建集綜合農(nóng)事、供需對接、農(nóng)資集采、生產(chǎn)調(diào)度、金融保險、科技推廣和監(jiān)管服務等為一體的綜合信息化服務平臺，打造智慧數(shù)字農(nóng)業(yè)示范樣板。推廣供需信息線上對接、服務線下供給模式，實現(xiàn)一站式服務、自助式服務。
(六)強化基礎設施建設。鼓勵支持各地統(tǒng)籌相關涉農(nóng)項目，重點在農(nóng)田水利設施建設、高標準農(nóng)田建設與農(nóng)墾企業(yè)開展合作，協(xié)同推進農(nóng)業(yè)社會化服務。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，按照布局合理、高效便捷、綜合配套、互聯(lián)互通的要求，支持農(nóng)墾企業(yè)和北大荒農(nóng)服建設"全程機械化+倉儲+烘干"綜合農(nóng)事服務中心。全面落實改良土壤、培肥地力、保水保肥、控制污染要求，解決好農(nóng)田水利“最后一米"問題，提升耕作條件、耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施條件。根據(jù)托管需要，支持農(nóng)墾企業(yè)提前介入擬托管土地高標準農(nóng)田建設等前期規(guī)劃。
(七)健全合作機制。支持農(nóng)墾企業(yè)與地方政府、農(nóng)場與周邊村鎮(zhèn)，通過結對子、聯(lián)合共建等方式，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強合作，創(chuàng)新墾地合作機制。支持農(nóng)墾企業(yè)與地方共建示范基地、共組專家隊伍、共謀區(qū)域發(fā)展，共管產(chǎn)業(yè)集群，全區(qū)域、全要素配置墾地資源，構建長期穩(wěn)定、互利共贏的合作關系。推動省農(nóng)墾集團與北大荒農(nóng)墾集團在共享要素資源、共建農(nóng)服基地、共創(chuàng)農(nóng)服品牌深度合作，實現(xiàn)互利共贏。
三、總結推廣典型模式
(一)強化訂單引領，推廣“雙控一服務”模式。鼓勵農(nóng)墾社會化服務主體以"訂單"為拉動，開展"雙控一服務"全程社會化服務，引導農(nóng)戶按照農(nóng)墾要求生產(chǎn)“訂單糧”。"一控"前端投入品，種子、農(nóng)資等投入品以不高于市場價格統(tǒng)一供應，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；"二控"后端產(chǎn)出品，產(chǎn)出品品質(zhì)必須符合訂單要求，運送指定地點，在驗質(zhì)合格后按協(xié)議加價收購結算；"一服務"對托管基地提供農(nóng)機、農(nóng)技等托管服務。通過訂單引領小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接發(fā)展，解決農(nóng)戶糧食銷售痛點，帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升"三農(nóng)"收益，助力鄉(xiāng)村振興。
(二)深化村企合作，推廣“公司+村集體+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”模式。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)在當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的指導下，與村集體合作，推廣村集體負責"組織+協(xié)調(diào)”、農(nóng)墾企業(yè)負責"資金+技術”、當?shù)胤N植大戶(職業(yè)農(nóng)民)負責“管理+生產(chǎn)”的合作方式，即村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一受理農(nóng)戶委托進行生產(chǎn)托管，農(nóng)墾服務主體負責提供資金、技術、培訓和產(chǎn)品訂單銷售，當?shù)胤N植大戶(職業(yè)農(nóng)民)經(jīng)營村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一托管的土地，按照農(nóng)墾管理標準，負責農(nóng)田管理及農(nóng)作物全程管護。在扣除成本的基礎上，首先保證農(nóng)民收益，再由農(nóng)墾社會化服務主體、村集體、種植大戶按比例分配剩余收益，實現(xiàn)三方同經(jīng)營、同參與、同負責。
(三)強化聯(lián)合融合，推廣全產(chǎn)業(yè)鏈服務模式。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)在當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的指導下，圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮農(nóng)墾組織優(yōu)勢，通過資源整合、渠道共享，逐步整合周邊縣(市、區(qū))大型農(nóng)機具及配套農(nóng)機具資源，建立風險共擔、利益共享的服務聯(lián)合體(服務聯(lián)盟),搭建集農(nóng)機統(tǒng)一調(diào)配、農(nóng)資集中供應、信息共用共享、作業(yè)標準一致，農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷等服務于一體的服務平臺，推動地方形成產(chǎn)業(yè)集群。
四、強化保障措施
(一)強化組織領導。各地要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進落實，構建"政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門組織指導、農(nóng)墾企業(yè)與地方聯(lián)合實施、有關部門共同參與”的工作格局。省級成立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)墾事業(yè)管理局分管負責同志任組長，相關處室組成的“農(nóng)墾社會化服務+地方"行動協(xié)調(diào)工作小組(名單附后),明確職責分工，定期開展監(jiān)測會商和聯(lián)合指導，協(xié)調(diào)工作組日常事務由省農(nóng)墾事業(yè)管理局負責。各市、縣(市、區(qū))相關部門與農(nóng)墾企業(yè)形成聯(lián)動，細化支持舉措，強化責任落實，建立定期聯(lián)絡會商機制和工作推進機制。
(二)強化政策支持。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在制定政策、安排項目時，加強統(tǒng)籌和分類管理，確保農(nóng)墾平等享受相關政策。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將農(nóng)墾納入強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策覆蓋范圍，加強對符合條件的農(nóng)墾社會化服務主體的傾斜支持，發(fā)揮農(nóng)墾頭雁效應。各地要切實落實服務主體設施農(nóng)業(yè)用地政策，滿足機庫、育秧、倉儲、晾曬、烘干等設施建設方面的合理用地需求。引導金融保險機構支持農(nóng)墾社會化服務主體參與地方高標準農(nóng)田建設、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項目建設；支持農(nóng)墾墾區(qū)及生產(chǎn)托管的糧食作物參加完全成本保險；探索"保險+期貨"模式，推動農(nóng)墾農(nóng)業(yè)保險由單一保生產(chǎn)環(huán)節(jié)向保農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、由保成本向保收入轉(zhuǎn)型升級。各地要統(tǒng)籌集體經(jīng)濟扶持資金和鄉(xiāng)村振興銜接資金，集中使用投放形成集體資產(chǎn)，完善利益聯(lián)結機制，與農(nóng)墾企業(yè)共建區(qū)域性農(nóng)事服務中心。支持農(nóng)墾服務地方示范點申報農(nóng)業(yè)科技示范展示基地，在農(nóng)業(yè)技術指導、農(nóng)業(yè)政策宣講等方面對農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及農(nóng)業(yè)社會化服務組織開展培訓。
(三)強化監(jiān)測指導。各地要與農(nóng)墾企業(yè)開展墾地社會化服務對接和交流活動，建立長期穩(wěn)定的合作機制、利益聯(lián)結機制，創(chuàng)新墾地合作、企企合作新模式，總結推廣墾地合作典型經(jīng)驗。省農(nóng)墾事業(yè)管理局將建立完善農(nóng)墾社會化服務主體名錄制度，定期開展監(jiān)測，全面掌握農(nóng)墾社會化服務主體培育、服務對象、服務規(guī)模、服務領域，以及產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益等情況，為推進工作提供支持保障。
(四)強化宣傳引導。各地要充分運用各類媒體，多形式、多渠道宣傳農(nóng)墾社會化服務的意義、目標和任務，及時總結提煉農(nóng)墾社會化服務的好經(jīng)驗、好做法，營造良好輿論氛圍。圍繞農(nóng)墾社會化服務新使命、新作為，深入挖掘新時代農(nóng)墾精神的具體載體和表現(xiàn)形式，彰顯農(nóng)墾精神的時代新特征新內(nèi)涵。各地要及時將行動推進過程中的重大問題和經(jīng)驗做法，報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)墾事業(yè)管理局。
本文節(jié)選自《農(nóng)墾情況》2023年第21期
責任編輯：經(jīng)濟研究處
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