摘要：在“十三五”這一發(fā)展的新時期，伴隨著農墾經濟體制改革的深入發(fā)展，黨和國家對農墾經濟發(fā)展也提出了新的要求。本文利用《中國農墾統(tǒng)計年鑒》中數據對“十三五”時期農墾經濟運行狀況進行了分析評價，結果表明“十三五時期”農墾經濟表現出經濟規(guī)?？焖僭鲩L、產業(yè)結構逐漸改善和經濟效益穩(wěn)中有進的特征，但也存在投資效益系數較低、產業(yè)結構與地區(qū)結構不合理的問題。據此，本文提出了繼續(xù)深化改革、增加科研投入、推進產業(yè)融合與區(qū)域協(xié)調發(fā)展四點建議。
關鍵詞：“十三五時期”，農墾經濟，經濟評價
農墾是我國農業(yè)農村經濟中的重要組成部分（李紅梅等，2012），作為我國國有經濟的骨干，在經濟發(fā)展中具有重要作用，也是推進我國農業(yè)現代化的關鍵力量。伴隨著農墾經濟體制改革的深入推進，“十二五時期”農墾經濟蓬勃發(fā)展，二三產業(yè)生產規(guī)模屢創(chuàng)新高，產業(yè)貢獻率不斷增強，而2015年的《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》中對農墾經濟改革與發(fā)展提出了新的要求。因此，為檢驗農墾改革發(fā)展的成果，并對新時期的產業(yè)經濟運行狀況做出評價，本文利用《中國農墾統(tǒng)計年鑒》（2016-2017）中的相關數據對我國“十三五”時期的農墾經濟運行情況進行分析。
一、“十三五”時期農墾經濟規(guī)模情況
（一）經濟規(guī)模再創(chuàng)新高，第三產業(yè)異軍突起
“十三五”期間，農墾經濟規(guī)模突破7000億元大關，當前總產值[ 本文中產值均以增加值計算]為7913.62億元。其中，第一產業(yè)產值為1907.51億元，占比24.1%；第二產業(yè)產值為3570.30億元，占比45.1%；第三產業(yè)產值為2435.81億元，占比30.80%。三大產業(yè)產值較“十二五”時期均顯著上漲，且第三產業(yè)產值占比突破30%，并呈現逐漸上漲的趨勢，其產業(yè)經濟貢獻率也首次突破第二產業(yè)，為48.41%，居三大產業(yè)之首，已成為拉動農墾經濟增長的重要力量。
（二）經濟增速有所放緩，但仍快于全國水平
與“十二五”期末相比，當前農墾總體經濟增長率為7.44%。具體來看，一產經濟增長率為5.92%，高出全國同期水平2.02個百分點；二產經濟增長率為6.93%，低于“十二五時期”16.98%的年均增速，但高出全國同期水平0.83個百分點；三產經濟增長率為9.44%，低于“十二五時期”的16.98%，但高出全國同期水平1.44個百分點。
（三）工業(yè)行業(yè)經濟規(guī)模縮水，服務業(yè)行業(yè)經濟規(guī)模擴張
當前農墾經濟中有5713家工業(yè)企業(yè)，較“十二五”期末減少了13.48%，固定資產總值為3363.61億元，較“十二五”期末減少了16.07%，企業(yè)規(guī)模與資產規(guī)模雙縮水。而建筑業(yè)企業(yè)為4010家，較“十二五”期末減少了6.11%，固定資產總值為232.22億元，較“十二五”期末減少了28.25%，2017年全年施工面積為17370萬平方米，較“十二五”期末下降8.62%，建筑業(yè)遭遇寒冬。
在服務業(yè)方面，雖然交通運輸業(yè)企業(yè)較“十二五”期末有所減少，為33682家，但固定資產總值卻增加了29.91%，行業(yè)規(guī)模集中度增強。其他服務業(yè)行業(yè)增長較快，與“十二五期末”相比，批發(fā)零售業(yè)企業(yè)增加了32.68%，固定資產總值增長了29.35%，行業(yè)規(guī)模擴張速度較快；餐飲業(yè)企業(yè)數量增加了23.12%，固定資產規(guī)模增長了12.49%；其他服務業(yè)企業(yè)數量規(guī)模增加了7.94%，但資產規(guī)模大幅增長了92.10%，為316.02億元，行業(yè)經濟蓬勃發(fā)展。
（四）固定資產規(guī)模實現突破，二三產業(yè)吸引投資能力較強
“十三五”期間農墾經濟中固定資產投資總額突破5000億元大關，高達5231.08億元，增長率為22.20%，遠高于全國平均水平的7.00%。其中，一產固定資產投資額為516.47億元，較“十二五”期末有所減少，但變動幅度不大，但占比降低了1.14個百分點，僅為9.87%；二產固定資產投資額為2571.55億元，較“十二五”期末增長了11.83%；三產固定資產投資額為2143.06億元，增長幅度較大，為13.22%，且占比逐漸提高，為40.97%，較“十二五”期末增長了0.97個百分點。
二、“十三五”時期農墾經濟結構情況
（一）產業(yè)經濟結構有所改善，但仍存在結構性問題
與“十二五”期末相比，當前農墾經濟中一二產業(yè)經濟比重逐漸下降，第三產業(yè)經濟比重逐年增加。其中，一產經濟比重由2015年的25.62%下降至24.10%；二產經濟比重由2015年的45.38%下降至45.12%；而三產經濟比重則首次突破30%，為30.78%，表明第三產業(yè)在農墾經濟中越來越占有重要地位，也反映出農墾經濟在向產業(yè)融合逐漸發(fā)展。但與全國經濟結構相比，農墾經濟中第一產業(yè)經濟比重高出16.18個百分點，第三產業(yè)經濟比重低出20.85個百分點，表明“十三五”期間農墾經濟結構雖然有所改善，但仍存在結構性問題，第三產業(yè)雖然發(fā)展速度較快，但質量與水平仍有待提升，而第一產業(yè)經濟比重過高，在一定程度上制約了農墾經濟的進一步增長。
（二）地區(qū)經濟結構不平衡，二三產業(yè)經濟由中部向東西部轉移
當前農墾經濟在地區(qū)結構上表現出“東西高中間低”的不平衡特征。在墾區(qū)經濟產值占比上，西部地區(qū)產值比重為36.52%，東部地區(qū)為33.49%，而中部地區(qū)僅為17.83%，顯著低于東西部地區(qū)。在二三產業(yè)經濟發(fā)展上，相比“十二五”期末，中部地區(qū)經濟占比出現了明顯下降，二三產業(yè)經濟向東西部地區(qū)轉移。當前東部地區(qū)二產經濟比重由23.13%增加至29.74%，西部地區(qū)保持在39%左右，而中部地區(qū)則由37.47%下降至30.31%。第三產業(yè)經濟也表現出此種特征，當前東部地區(qū)三產經濟占比由25.30%大幅上升至43.45%，西部地區(qū)小幅增加了1.79個百分點，而中部地區(qū)則由33.98%下降至14.36%，二三產業(yè)經濟呈現萎縮態(tài)勢。
三、“十三五”時期農墾經濟效益情況
（一）勞動生產率高于全國水平，第三產業(yè)水平有待提升
當前農墾經濟總體勞動生產率為11.61萬元/人，較全國同期水平10.65萬元/人高出9.00%。具體來看，一產勞動生產率為6.12萬元/人，遠高于全國同期水平的3.13萬元/人，表明“十三五”時期農墾在農業(yè)現代化改革發(fā)展中成效顯著，已成為我國現代農業(yè)的示范區(qū)。二產勞動生產率為20.99萬元/人，高出全國同期水平15.33萬元/人36.92%，產業(yè)經濟運行效率良好。三產勞動生產率為12.22萬元/人，略低于全國同期水平的12.25萬元/人，有待進一步提升，也從側面反映出農墾經濟中第三產業(yè)仍為薄弱環(huán)節(jié)，雖然增長速度較快，但經濟質量具有上升空間。
（二）投資效益出現下滑，第一產業(yè)具有競爭優(yōu)勢
2017年農墾經濟總體的投資效益系數為1.51，較2016年下降了12.21%，表明農墾經濟利用固定資產投資創(chuàng)造經濟價值的效益有所下滑。但與同期的全國平均水平相比，農墾經濟的投資效益系數仍然具有優(yōu)勢。其中，一產投資效益系數為3.69，高出全國平均水平29.47%，具有較強的競爭優(yōu)勢；二產投資效益系數為1.39，較全國平均水平低2.11%，表明農墾經濟中第二產業(yè)競爭力相對較弱，對資產的利用率較低；第三產業(yè)投資效益系數為1.14，高出全國平均水平1.79%，資產擴張與經濟增長相對穩(wěn)定。
（三）盈利能力穩(wěn)中有進，第二產業(yè)利潤較高
當前農墾經濟營業(yè)盈余總額為2606.59億元，其中第一產業(yè)為585.91億元，占比22.48%；第二產業(yè)為1366.45億元，占比52.42%；第三產業(yè)為654.23億元，占比25.10%，表明第二產業(yè)仍為農墾經濟中創(chuàng)造利潤的主要產業(yè)，其盈利水平超過了一三產業(yè)之和。從盈利能力來看，當前營業(yè)盈余占產值總值的比重為32.94%，反映出“十三五”期間農墾經濟具有較強的盈利能力。其中，一產營業(yè)盈余比重為30.72%，與“十二五”期間變動不大；二產營業(yè)盈余比重為38.27%，盈利能力相對較強，比“十二五”期末增長了4.42個百分點；三產營業(yè)盈余比重為26.86%，不足三分之一，有待進一步提升。
四、“十三五”時期農墾經濟運行存在問題
基于上述分析，可以得出我國農墾經濟在“十三五”期間存在以下問題：
（一）投資效益系數下滑，擴大再生產能力有所減弱
“十三五”期間農墾經濟整體的投資效益系數呈現下滑趨勢，2016年整體投資效益系數為1.72%，較“十二五”期末增長了14.67%，而當前整體投資效益系數為1.51，降低了12.21%，表明農墾經濟再利用固定資產投資擴大再生產、創(chuàng)造經濟價值的能力有所減弱。
（二）產業(yè)經濟結構不合理，第三產業(yè)相對薄弱
雖然“十三五”時期農墾經濟的產業(yè)結構逐漸改善，但與全國水平相比，仍然具有一產比重過高、三產比重較低的特征。雖然第三產業(yè)經濟增速較快，但發(fā)展質量仍然有待提升，經濟產值比重僅為30.78%，低于全國平均水平16.18個百分點；勞動生產率為12.22萬元/人，也低于全國平均水平的12.25萬元/人。
（三）地區(qū)經濟結構不合理，中部地區(qū)經濟出現萎縮
從墾區(qū)經濟產值來看，中部地區(qū)占比僅為17.38%，遠低于東部地區(qū)的33.40%和西部地區(qū)的36.52%，經濟發(fā)展水平較弱。此外，中部地區(qū)的二三產業(yè)經濟也開始向東西部地區(qū)流失，相比“十二五”期末，中部地區(qū)二產產值占比下降了7.16個百分點，而東部地區(qū)則增長了6.61個百分點；而三產產值的流失更為嚴重，中部地區(qū)三產比重下降了19.62個百分點，其中18.15個百分點流入了東部地區(qū)。
五、政策建議
由上述分析可知，雖然“十三五”期間我國農墾經濟穩(wěn)中有進，但仍然存在一些問題，據此本文提出如下政策建議：一是繼續(xù)深化農墾經濟體制改革，使其向墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化進一步轉變，從而減輕農墾的職能負擔，促進墾區(qū)積極參與市場競爭，增強經濟發(fā)展活力（賈大明，2011）。二是增強農墾經濟中的科研投入強度，重點突破種業(yè)、農機制造等關鍵技術環(huán)節(jié)，改善工業(yè)企業(yè)的設備與工業(yè)條件，增加對于勞動力和固定資產投資的利用效率（韓俊和武振軍，2012），從而增強生產效率與盈利能力。三是合理調整產業(yè)結構，繼續(xù)推進農墾經濟向產業(yè)融合發(fā)展。一方面，通過建立產業(yè)園區(qū)等方式促進農業(yè)與第二產業(yè)融合發(fā)展，延伸產業(yè)鏈條、挖掘農產品附加值，充分發(fā)揮農業(yè)的經濟功能。另一方面，應加強“互聯(lián)網+農業(yè)”的建設進程，積極利用電子商務、冷鏈物流等新興信息技術進行農產品的生產與銷售，同時大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)、莊園農業(yè)等新型經營方式，推動農業(yè)與第三產業(yè)融合發(fā)展。四是開展墾區(qū)跨區(qū)域合作，特別是東部地區(qū)墾區(qū)與中部地區(qū)墾區(qū)的合作，通過經驗交流、經濟合作和人才派駐等方式幫助中部地區(qū)墾區(qū)提升其在技術和管理中的水平，從而促進中部墾區(qū)經濟發(fā)展，實現東中西部墾區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展。
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[3]韓俊,伍振軍.體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場是農墾系統(tǒng)改革的方向[J].經濟縱橫,2012(02):24-30.
作者單位：李紅梅，中國農墾經濟發(fā)展中心
趙霞、馬宏陽，中國農業(yè)大學經濟管理學院
責任編輯：經濟研究處
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