《國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出，要制定質量興農制度體系、標準體系；要求農墾系統(tǒng)率先開展農產品質量提升示范。按照全面質量管理的新要求，以信息化為支撐，開展農產品質量提升示范，這是新時代農墾現(xiàn)代農業(yè)建設中的一次創(chuàng)新，是農墾履行保障糧食和重要農產品有效供給國家隊使命的具體表現(xiàn)，是建設中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的重要措施。農墾系統(tǒng)務必提高認識，深耕內化農墾現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展，把提升農產品質量作為主攻方向，構建新型全面質量管理系統(tǒng)，扎實推進農墾全面質量管理系統(tǒng)建設，加快提升農墾農產品質量水平。
一、認清形勢，切實增強推動農業(yè)高質量發(fā)展的使命感責任感
（一）推動農業(yè)高質量發(fā)展是中央的一貫要求。黨的十九大報告明確指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。2018年《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，實施質量興農戰(zhàn)略，深入推進農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，調整優(yōu)化農業(yè)生產力布局，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向。切實發(fā)揮農墾在質量興農中的帶動引領作用。2019年《中共中央 國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》提出，實施農產品質量安全保障工程，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系。
為貫徹落實中央決策部署，今年2月份，農業(yè)農村部、國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合發(fā)布《國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，提出到2022年，質量興農制度框架基本建立，初步實現(xiàn)產品質量高、產業(yè)效益高、生產效率高、經營者素質高、國際競爭力強，農業(yè)高質量發(fā)展取得顯著成效。《規(guī)劃》為推進質量興農制定了清晰的時間表、路線圖。同時，要求農墾系統(tǒng)要打造質量興農的國家隊，充分發(fā)揮組織化、規(guī)模化和產業(yè)體系健全的優(yōu)勢，建成一批重要農產品大型綠色生產加工基地。支持農墾率先建立農產品質量等級評價標準體系和農產品全面質量管理平臺，推進標準化生產、信息化管理，健全從農田到餐桌全面質量管理體系。
中央的一系列決策部署，為農墾現(xiàn)代農業(yè)建設指明了方向，也提出了新要求。作為國有農業(yè)的骨干和代表，要從講政治的高度，深刻認識農業(yè)高質量發(fā)展的重要意義，把提升農產品質量作為現(xiàn)代農業(yè)建設主攻方向，堅定不移走質量興農之路。
（二）推動農業(yè)高質量發(fā)展，是適應社會發(fā)展的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持把解決“三農”問題作為全黨工作重中之重，我國現(xiàn)代農業(yè)建設取得舉世矚目的偉大成就。與此同時，農業(yè)發(fā)展面臨一系列困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：農產品結構與市場需求不匹配，農產品按標生產的制度體系還不夠健全，農業(yè)生產經營方式相對粗放，資源過度消耗，質量安全隱患風險依然存在，農業(yè)大而不強、農產品多而不優(yōu)問題比較突出，綠色優(yōu)質特色農產品供應不足等。概而言之，就是農業(yè)供給質量不高、發(fā)展不平衡不充分，還不能滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。推動農業(yè)高質量發(fā)展，讓人民群眾吃得好、吃得健康，吃得安全，這是適應社會發(fā)展的必然要求。
（三）推動農業(yè)高質量發(fā)展，是農墾自身改革發(fā)展的內在要求。農墾組織化程度高、標準化水平高、生產經營者素質高，在保障農產品安全方面具有獨特優(yōu)勢。幾十年來，經歷多次重大食品安全事件考驗，在奧運會、APEC等重大活動中發(fā)揮了保障安全優(yōu)質食品供應的骨干作用。從質量角度看，經過長期發(fā)展，各墾區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，培育了一批優(yōu)質產品、特色產品，在市場上具有較高的知名度。但總體上分析，優(yōu)質特色產品占比不高，質量優(yōu)勢不突出，質量效益不明顯，質量提升還有很大空間。同時，農墾作為以企業(yè)為主體的生產經營組織，一方面具有組織化、規(guī)?；?、標準化以及人才的有利因素，但同時也存在管理成本、經營成本較高的不利因素。農墾企業(yè)要在市場機制中取得一席之地，必須走高質量發(fā)展道路，不斷提高產品質量、提升產業(yè)效益，這是農墾集團化、企業(yè)化發(fā)展的必由之路。
二、把握要點，扎實推進農產品質量安全監(jiān)管項目建設
推動農墾農業(yè)高質量發(fā)展，是一件好事，也是一件大事，更是一件難事，必須持久發(fā)力，久久為功。
（一）充分認識農業(yè)高質量發(fā)展的艱巨性
產品質量是指產品滿足規(guī)定需要和潛在需要的特征和特性的總和，包括性能、壽命、可靠性、安全性、經濟性、外觀質量等多方面要素。從生產角度分析，農業(yè)高質量發(fā)展的根本目標就是為市場供給高質量農產品。相對于擴大規(guī)模和提高產量，提升質量涉及面更廣、工作難度更大，需要我們立足于農產品種養(yǎng)、收儲、加工、包裝、流通各個環(huán)節(jié)，以科技創(chuàng)新為引領，以標準化生產為保障，從生產環(huán)境監(jiān)測、優(yōu)良品種培育、投入品施用、倉儲設施建設、農藝工藝改善等各方面入手，把生產高質量產品的每一項要求落實到產業(yè)鏈每個環(huán)節(jié)中。要求我們在推動農業(yè)高質量發(fā)展上，既要立足當下，更要放眼未來，把提升農產品質量作為一項長期性工作，持之以恒地堅持下去。
（二）充分認識農業(yè)高質量發(fā)展的復雜性
農業(yè)高質量發(fā)展需要完整的生態(tài)鏈為支撐。農業(yè)高質量發(fā)展，意味著高質量的供給、高質量的需求、高質量的投入產出，只有構成完整的生態(tài)鏈，才能形成可持續(xù)發(fā)展機制。沒有生產端高質量發(fā)展，高質量農產品就無從談起；沒有流通環(huán)節(jié)的融入，高質量農產品的價值就無法向后傳遞；沒有消費環(huán)節(jié)的認可，農業(yè)高質量發(fā)展就會缺乏內生動力。同時，農產品質量評價因素構成復雜，專業(yè)性強，部分優(yōu)質農產品難以在短時間內得到消費者認可；高質量農產品要得到市場認可、客戶的青睞，要經得起時間的考驗。這些因素相互疊加，凸顯了推動高質量發(fā)展的復雜性。農墾系統(tǒng)存在的普遍問題是重視生產環(huán)節(jié)，忽視流通環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)。種養(yǎng)環(huán)節(jié)生產出來的一些優(yōu)質產品在倉儲、加工、包裝、銷售等環(huán)節(jié)被淹沒在大宗產品中，優(yōu)質產品的價值難以得到體現(xiàn)，農業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展能力不足。需要我們以市場為導向，構建從生產到消費、從農場到市場完整產業(yè)鏈，在激烈的市場競爭中樹立農墾國有農業(yè)高質量品牌形象。
（三）準確把握農產品質量安全監(jiān)管項目建設要點
11年前，農墾系統(tǒng)率先啟動農墾農產品質量追溯體系建設，示范帶動我國農產品質量安全追溯制度建設。當前，按照農墾系統(tǒng)率先開展農產品質量提升示范的新要求，農墾系統(tǒng)農產品質量安全監(jiān)管項目由追溯體系建設提升到全面質量管理系統(tǒng)建設，項目建設內容和目標發(fā)生了很大變化。歸納起來要抓好兩方面重點工作。一是農產品質量提升。這是一項個性化工作，需要每個生產經營主體根據(jù)生產實際，圍繞質量提升，加強技術創(chuàng)新，推進標準化生產，加強全程質量監(jiān)管，把農產品質量提升落到每一項生產管理活動中去。二是全面質量管理系統(tǒng)建設。這是一項基礎性工作，目的是搭建農墾全面質量管理信息化平臺，運用信息化手段支撐農業(yè)高質量發(fā)展。對生產經營主體企業(yè)而言，這個平臺是實施全面質量管理、提升產品質量的工作載體，是構建農業(yè)高質量發(fā)展生態(tài)鏈的有力支撐。對墾區(qū)管理部門和質檢機構而言，這個平臺是加強農產品質量內部監(jiān)管的有效途徑，是發(fā)揮農墾組織優(yōu)勢的有效手段。對經銷商、消費者而言，這個平臺是展示農墾優(yōu)質產品重要窗口，是促進交流合作重要媒介。這項工作由中國農墾經濟發(fā)展中心與項目承擔單位共同完成，中心負責信息系統(tǒng)開發(fā)設計、全面質量管理系統(tǒng)現(xiàn)場實施，項目建設單位負責全面質量管理系統(tǒng)的運行，采集上報質量信息。全面質量管理與農產品質量提升兩方面工作相互結合，體現(xiàn)了高質量農產品是“生產出來的”，也是“管出來”的。
（作者系中國農墾經濟發(fā)展中心副主任）
責任編輯：蔡基松
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