當(dāng)前，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的階段，這個(gè)新階段的一個(gè)重要特征就是農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)能力大幅度提高，不但從根本上解決了全社會(huì)的溫飽問(wèn)題，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也發(fā)展到了一個(gè)新的水平。但從另一角度看，農(nóng)產(chǎn)品供大于求的現(xiàn)狀、買(mǎi)方市場(chǎng)的形成所導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難、價(jià)格低迷以及優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)等問(wèn)題又成為新階段制約農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入爬坡?tīng)顟B(tài)已成為新階段亟待解決的一個(gè)重大課題，也是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化初期的一個(gè)突出矛盾。十六大報(bào)告已經(jīng)把“開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系”作為增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要措施。因此，圍繞增加農(nóng)民收入，研究和搞活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通是當(dāng)前農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)之一。
一、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)狀的基本認(rèn)識(shí)
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力的提高和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)逐步放開(kāi)，農(nóng)產(chǎn)品流通基本上進(jìn)入自由貿(mào)易階段，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)空前繁榮，形成了以批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)為載體，以農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷(xiāo)商販、中介組織、加工企業(yè)為主體，以產(chǎn)品集散、現(xiàn)貨交易為基本流通模式，以原產(chǎn)品和初加工產(chǎn)品為營(yíng)銷(xiāo)客體的基礎(chǔ)流通格局。
(一)批發(fā)市場(chǎng)是占居主導(dǎo)地位的農(nóng)產(chǎn)品流通載體。以上世紀(jì)八十年代壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的誕生為標(biāo)志，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，全省各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)已接近1300家，其中常年交易、規(guī)模較大的批發(fā)市場(chǎng)700多家，年交易額超億元的110多家。設(shè)施完善、具備獨(dú)立法人資格、經(jīng)營(yíng)效益突出的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)共有300多家，有27家被農(nóng)業(yè)部確定為鮮活農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)市場(chǎng)。這些市場(chǎng)縱橫交錯(cuò)、配套成龍，成為全省農(nóng)產(chǎn)品流通的中心，全省60-80%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)上市交易，市場(chǎng)的產(chǎn)品集散、價(jià)格形成、信息中心和調(diào)節(jié)供求功能得到了比較充分的體現(xiàn)。產(chǎn)地市場(chǎng)已成為連接各地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、輻射國(guó)內(nèi)外消費(fèi)市場(chǎng)的紐帶，銷(xiāo)地市場(chǎng)也成為連接產(chǎn)地市場(chǎng)、保障城鄉(xiāng)消費(fèi)供給的中心。
(二)市場(chǎng)流通主體呈現(xiàn)無(wú)序性、多元化特征。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的繁榮，轉(zhuǎn)移了一大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)入流通領(lǐng)域，形成了由運(yùn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、中介流通組織、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、城鎮(zhèn)職業(yè)零售商販以及季節(jié)性、臨時(shí)性的農(nóng)民運(yùn)銷(xiāo)隊(duì)伍組成的市場(chǎng)流通大軍。運(yùn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人是運(yùn)銷(xiāo)大軍中的主力隊(duì)員；中介流通組織是近年來(lái)開(kāi)始發(fā)展的新型農(nóng)民運(yùn)銷(xiāo)組織，一般與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)相結(jié)合；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是高效吞吐農(nóng)產(chǎn)品的中間環(huán)節(jié)，也是農(nóng)產(chǎn)品流通主體的一個(gè)重要組成力量。雖然中介組織和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)目前組織數(shù)量較少，規(guī)模不大，但它們代表著農(nóng)產(chǎn)品流通的發(fā)展方向。季節(jié)性、臨時(shí)性農(nóng)民運(yùn)銷(xiāo)隊(duì)伍主要是產(chǎn)品上市季節(jié)或農(nóng)閑季節(jié)組織收購(gòu)運(yùn)銷(xiāo)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的農(nóng)民。根據(jù)前段時(shí)間全省農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)推算，全省共有各類(lèi)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人(含運(yùn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù))250萬(wàn)人左右,其中區(qū)域性經(jīng)紀(jì)人200萬(wàn)人左右,跨區(qū)域經(jīng)紀(jì)人50萬(wàn)人左右,專(zhuān)業(yè)型經(jīng)紀(jì)人約占總數(shù)的2/3，臨時(shí)型(季節(jié)性)經(jīng)紀(jì)人占1/3，重點(diǎn)經(jīng)紀(jì)人(運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)、組織、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)額在50萬(wàn)元以上)約占總數(shù)的10%以上；各類(lèi)中介合作經(jīng)濟(jì)組織5000余處。目前，除加工企業(yè)和中介組織外，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通主體的組織管理剛剛處于起步階段，有的市縣開(kāi)始對(duì)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)、登記。但流通主體總體上處于無(wú)序化狀態(tài)。
(三)營(yíng)銷(xiāo)客體以大宗原產(chǎn)品為主、初級(jí)加工品為副。由于農(nóng)產(chǎn)品加工包裝能力還比較低下，品牌數(shù)量少、覆蓋率低，進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品仍以散裝原產(chǎn)品為主。盡管近幾年來(lái)，加工企業(yè)以及流通環(huán)節(jié)的初加工、簡(jiǎn)單包裝的品牌產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)較快，但所占的市場(chǎng)份額仍然很小，這也就導(dǎo)致了流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)主要來(lái)自市場(chǎng)差價(jià)而不是加工增值。
(四)市場(chǎng)流通模式仍處于現(xiàn)貨交易的原始集散階段，現(xiàn)代物流模式剛剛起步。農(nóng)產(chǎn)品流通的主要模式是按照“產(chǎn)地收購(gòu)—產(chǎn)地市場(chǎng)集散—銷(xiāo)地市場(chǎng)集散—城鄉(xiāng)商販零售”的路徑進(jìn)行現(xiàn)貨交易，處于原始的市場(chǎng)交換的基礎(chǔ)流通狀態(tài)。定單農(nóng)業(yè)、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代物流模式、網(wǎng)上交易、代理交易、拍賣(mài)等現(xiàn)代化流通手段處于起步探索階段。
二、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通必須解決的幾個(gè)問(wèn)題
按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般原理，消費(fèi)引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)。流通環(huán)節(jié)必須與生產(chǎn)與消費(fèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，在市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)與消費(fèi)的平衡調(diào)節(jié)能力不足和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力過(guò)剩的情況下，我們研究解決搞活農(nóng)產(chǎn)品流通問(wèn)題，一是要確保農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通渠道暢通，保證農(nóng)產(chǎn)品能夠賣(mài)出去，賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)，二是要讓農(nóng)民更多地參與流通領(lǐng)域的利潤(rùn)分配。但從以上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通現(xiàn)狀分析來(lái)看，要做好新階段的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通工作，必須解決好以下幾個(gè)制約流通效率和效益的根本問(wèn)題：
(一)市場(chǎng)體系不健全的問(wèn)題?，F(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系具有典型的初級(jí)市場(chǎng)特征，已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。一是市場(chǎng)體系建設(shè)與改造的步伐與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程不同步，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易設(shè)施陳舊，結(jié)算手段落后，信息體系、質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)薄弱，銷(xiāo)地終端市場(chǎng)仍以小地?cái)?、大集貿(mào)為主，不具備發(fā)展現(xiàn)代流通方式的基礎(chǔ)和條件；二是市場(chǎng)自身非市場(chǎng)化運(yùn)作。多數(shù)市場(chǎng)屬于村、鎮(zhèn)、街道主辦的集體企業(yè)，許多市場(chǎng)還處于管委會(huì)管理階段，沒(méi)有進(jìn)行企業(yè)化改制；三是大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理是以場(chǎng)地、設(shè)施出租等物業(yè)管理為主。市場(chǎng)本身不是農(nóng)產(chǎn)品流通的主體，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)際上是“大市場(chǎng)、小業(yè)戶(hù)”的格局，大市場(chǎng)掩蓋下的千家萬(wàn)戶(hù)的分散營(yíng)銷(xiāo)難以形成合力，使得農(nóng)產(chǎn)品流通無(wú)序、效率低下。
(二)市場(chǎng)信息不暢通的問(wèn)題。信息是市場(chǎng)流通的命脈，直接決定流通的效益。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息問(wèn)題是當(dāng)前制約農(nóng)產(chǎn)品流通的核心因素。由于缺乏系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)信息收集、整理、發(fā)布體系，生產(chǎn)與消費(fèi)之間、區(qū)域之間的信息銜接主要由市場(chǎng)來(lái)完成，而市場(chǎng)自身的松散性決定了信息的收集加工能力低下，生產(chǎn)、流通存在很大的信息局限性和盲目性。
(三)流通主體素質(zhì)低、規(guī)模小的問(wèn)題。從農(nóng)民運(yùn)銷(xiāo)隊(duì)伍的情況看，存在三個(gè)方面的問(wèn)題，一是自身素質(zhì)低。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分工出來(lái)專(zhuān)業(yè)農(nóng)民運(yùn)銷(xiāo)隊(duì)伍，缺乏必要的流通知識(shí)和收集加工信息的能力；二是組織化程度低，分散經(jīng)營(yíng)，信息獨(dú)占；三是運(yùn)銷(xiāo)能力低下，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力差。中介流通組織則剛剛處于起步階段，運(yùn)作管理不規(guī)范，營(yíng)銷(xiāo)能力還沒(méi)能得到充分體現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品吞吐能力需要大幅度提高。
(四)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次低的問(wèn)題。質(zhì)量是產(chǎn)品的生命，也是影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的最重要因素。一方面，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全衛(wèi)生水平是贏得市場(chǎng)認(rèn)可的關(guān)鍵，另一方面，產(chǎn)品的品牌化是開(kāi)拓市場(chǎng)基礎(chǔ)，加工、包裝則會(huì)帶來(lái)更高的流通利潤(rùn)。而目前市場(chǎng)流通的大多數(shù)產(chǎn)品無(wú)品牌、無(wú)包裝、無(wú)分級(jí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變帶來(lái)了很大困難。
三、做好農(nóng)產(chǎn)品流通工作的對(duì)策建議
解決好當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通存在的問(wèn)題，需要政府的宏觀引導(dǎo)、公共服務(wù)和市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)。政府必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃與指導(dǎo)，在市場(chǎng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)主體的培育等方面加大政策和資金投入力度，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供信息等社會(huì)綜合服務(wù)。從而通過(guò)積極培育市場(chǎng)流通體系、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由目前的“分散的小生產(chǎn)+無(wú)序的小流通”向“小生產(chǎn)+大流通”、“大生產(chǎn)+大流通”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。為此，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要立足于農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的發(fā)展現(xiàn)狀，以傳統(tǒng)市場(chǎng)的改造升級(jí)和產(chǎn)地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)營(yíng)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)高效的農(nóng)產(chǎn)品集散市場(chǎng)體系；以培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)為重點(diǎn)，壯大產(chǎn)業(yè)化大生產(chǎn)、大流通的組織規(guī)模；以大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍為重點(diǎn)，提高農(nóng)民營(yíng)銷(xiāo)能力和參與流通領(lǐng)域利潤(rùn)分配的份額；以創(chuàng)建外埠農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)窗口和展覽展銷(xiāo)為重點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)，宣傳推介優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，提升市場(chǎng)形象。在具體工作上，突出抓好四個(gè)方面：
一是加強(qiáng)和規(guī)范產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。重點(diǎn)是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)建設(shè)；加快傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)的改造升級(jí)，重點(diǎn)是加強(qiáng)信息體系、質(zhì)量檢測(cè)體系、電子結(jié)算系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)，以提高市場(chǎng)檔次和交易能力，并為開(kāi)展網(wǎng)上交易、代理交易、拍賣(mài)等現(xiàn)代流通方式打好基礎(chǔ)。要加快市場(chǎng)改制步伐，促進(jìn)市場(chǎng)向產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)變。通過(guò)股份制、買(mǎi)斷等方式把市場(chǎng)改造為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，讓市場(chǎng)自身按市場(chǎng)化運(yùn)做，促進(jìn)市場(chǎng)向生產(chǎn)加工領(lǐng)域拓展，帶動(dòng)基地、品牌的形成和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，促進(jìn)市場(chǎng)間的密切合作以及異地市場(chǎng)間的代理交易的開(kāi)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品流通中的主渠道、大龍頭的作用。
二是積極培育中介流通組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的快速發(fā)展是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度不斷提高的重要標(biāo)志，是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓的主體，要扶持其加快發(fā)展。要積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)尤其是外向型加工出口企業(yè)的發(fā)展，為他們提供更加優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，使之不斷增加數(shù)量，壯大規(guī)模，帶動(dòng)更多的基地，創(chuàng)建更多的品牌，外銷(xiāo)更多的產(chǎn)品。要通過(guò)發(fā)揮能人效應(yīng)，扶持、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)的發(fā)展，整合農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)闖市場(chǎng)的能力。
三是大力開(kāi)拓銷(xiāo)地農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。要加大銷(xiāo)地農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)拓力度。一方面要加強(qiáng)省內(nèi)大中城市的銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，提高省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)市場(chǎng)的占有率。另一方面要加強(qiáng)外埠農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售窗口的建設(shè)，發(fā)揮我省在省外大中城市自然形成的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組建山東農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)“專(zhuān)區(qū)”、“專(zhuān)柜”、“一條街”、“專(zhuān)賣(mài)店”，展示銷(xiāo)售山東農(nóng)產(chǎn)品，尋求新的市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)。要通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做好國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓工作。
四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，盡快建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測(cè)體系、產(chǎn)品認(rèn)證體系和質(zhì)量監(jiān)督制度；通過(guò)政府推動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)等多種形式，建立標(biāo)準(zhǔn)化基地，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)?；?、基地化，基地的標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品的品牌化。通過(guò)建立質(zhì)量監(jiān)督控制機(jī)制，從生產(chǎn)源頭嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)加強(qiáng)抽查監(jiān)督，確保產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)；通過(guò)建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)、專(zhuān)柜、專(zhuān)賣(mài)店、專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)等形式，逐步建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
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