為深入實施“農墾社會化服務+地方”行動，2023年，農業(yè)農村部農墾局聯(lián)合中國農墾經(jīng)濟發(fā)展中心組織中國農業(yè)電影電視中心深入墾區(qū)、地方鄉(xiāng)村和基層一線開展系列采訪，制作了6集專題片《墾地融合在行動》。專題片多個視角、多個維度系統(tǒng)總結了大路模式、伊川模式、撫遠模式、北安模式等農墾社會化服務典型經(jīng)驗，全方位展現(xiàn)了“農墾社會化服務+地方”行動的階段性成果，以喜聞樂見的形式、農民群眾真情實感的表達、跌宕起伏的故事情節(jié)將農民、新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等對農墾社會化服務思想認識變化過程進行了準確反映。
期間，中國農墾經(jīng)濟發(fā)展中心組成團隊，與農影中心團隊一起深入農墾社會化服務工作第一線進行采訪，挖掘到了許多生動鮮活的典型，現(xiàn)根據(jù)聯(lián)合采訪的情況寫作系列文章，與系列片相得益彰，共同展現(xiàn)“農墾社會化服務+地方”行動的豐碩成果。本片為系列采訪記之六。
村集體經(jīng)營性收入從不足2萬元到210.5萬元，從全縣171個行政村中排名161位一躍晉級為第6位；村民年人均收入從2000元攀升到20000元左右。合肥市長豐縣大路村如何實現(xiàn)由耕地拋荒、信訪不斷的后進村到“千企幫千村”示范村的蝶變？帶著這些問題，2023年9月25日，筆者跟隨中國農業(yè)電影電視中心《墾地融合在行動》系列片制作團隊來到安徽省合肥市長豐縣，探訪安徽省農墾集團公司與大路村墾地融合發(fā)展“皖墾-大路模式”背后的奧秘。
“523分紅”調動三方積極性
事情還得從2021年4月安徽農墾農產品公司與安徽省長豐縣大路村簽訂的一紙合作協(xié)議說起。
協(xié)議約定，大路村把4000畝土地流轉給農墾農產品公司，合作經(jīng)營期限暫定5年。農墾農產品公司付給村民每畝400元的租金，首先解決了村民保底收入問題。盡管如此，大多數(shù)村民并不看好這一次合作，因為有“前車之鑒”。
楊廟鎮(zhèn)大路村地處江淮分水嶺，共584戶、2416人，耕地面積6065畝，主要從事小麥和水稻種植。大路村在2016年實現(xiàn)脫貧摘帽，但村集體經(jīng)濟一度處于長豐縣的洼地。在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接中，大路村積極尋求與企業(yè)合作，希望通過“公司+農戶”的方式集中流轉土地，解決耕地拋荒問題，增加農民和村集體收入。2018年大路村與某企業(yè)合作，集中流轉土地，計劃開發(fā)大棚蔬菜項目。沒想到該企經(jīng)營效益不佳，嚴重拖欠土地租金，造成村民不穩(wěn)定，引發(fā)了新一輪土地撂荒。大路村黨支部書記董永含說：“當時的情況是，大路村6000多畝耕地80%拋荒，村民連土地流轉的租金這個保底收入都拿不到手，老百姓怨氣大，經(jīng)常上訪；村干部干著急、沒辦法……”
董永含說：“我們這次之所以把‘寶’押在農墾企業(yè)身上，因為農墾有專業(yè)化、機械化和現(xiàn)代農業(yè)科技優(yōu)勢，又有市場銷售渠道，不用擔心地種不好的問題”。
農墾農產品公司負責人則從大路村與某企業(yè)合作失敗的案例中汲取教訓?！瓣P鍵在于建立一套科學的考核體系，充分發(fā)揮考核指揮棒的作用”。農墾農產品公司黨委書記、董事長汪登松說，“讓農墾農產品公司、村集體合作社、生產骨干三方同經(jīng)營、同參與、同負責，把一個積極性變成三個積極性”。
這份合作協(xié)議的核心條款是：“523分紅”，即農墾、村集體、農民分別按照利潤的50%、20%、30%實行利潤分成。農墾農產品公司以糧食產量和成本控制為基礎指標，根據(jù)三方責任分工進行分類考核，首先對大路村集體合作社實行成本考核，大路村集體合作社作為組織者，不僅要組織生產骨干把農藝措施落實下去，還要對他們進行有效管理，從而把生產成本控制在合理的區(qū)間。具體量化指標：水稻畝產在450公斤以上、畝成本控制在1055元以內，小麥畝產在350公斤以上、畝成本控制在655元以內，高粱畝產在300公斤以上、畝成本控制在755元以內；在完成基礎指標后，畝純利潤在300元以內時按20%獎勵，畝純利潤超過300元時300—500元區(qū)間的部分按30%獎勵，500元以上部分按40%獎勵。
2021年，農墾農產品公司去年在大路村合作項目首戰(zhàn)告捷，4000畝統(tǒng)一流轉地純收益達到110萬元，根據(jù)協(xié)議約定，返還40萬元用于村集體分紅?！ ?
共建為要，“1+1+1”聯(lián)結利益共同體
安徽農墾也探索過“出場進村”的土地流轉模式，但始終走不出“大包大攬、單邊作戰(zhàn)”的誤區(qū)，總體成效不佳。2015年，農墾集團將農墾農產品公司與大壙圩農場、倮倮米業(yè)和皖墾農產品超市整合，探索一二三產融合的產業(yè)模式，經(jīng)過兩三年的運作，初步形成了生產、加工、銷售一條龍產業(yè)化的格局。隨著脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，農墾農產品公司把目光投向了有著產業(yè)振興強烈愿望的大路村。
2021年4月初，農墾農產品公司安排陳從貴、王玉虎、孫治國三名農業(yè)技術骨干到大路村蹲點，負責4000畝農作物的生產組織、農資供應和技術指導。“在地里看到一人多高的荒草，心里涼了半截，說實話，當時心里真沒底！”陳從貴談及當初的感受，頗多感慨。
高級農藝師王玉虎則認為，經(jīng)營這4000多畝地，僅靠他們三個人是玩不轉的，必須依靠村集體合作社、村干部發(fā)動當?shù)剞r民參與生產管理全過程，擺在面前的首要任務是抓緊培訓一支“職業(yè)農民”隊伍。首先，這支隊伍人數(shù)不在多，而在于精，有較強的組織能力，能及時有效地組織當?shù)貏趧恿﹂_展生產；其次是生產技術，要把農墾農作物高產栽培技術迅速傳授給他們，并通過他們推廣給參與生產的農民；再次是以職業(yè)農民帶動農機專業(yè)服務，就地就近解決農業(yè)社會化服務問題。
三個人把6個村干部組織起來，吃住在村里，起早貪黑在地里摸爬滾打，手把手向他們傳授農業(yè)水稻和高粱的生產技術，并定期邀請農業(yè)專家開展技術培訓，組織他們到農墾現(xiàn)場考察，以各種方式“速成”培育“職業(yè)農民”。同時推行地塊“網(wǎng)格化”管理。通過衛(wèi)星遙感測繪將大路村流轉的土地測繪入圖，將每500畝土地作為1個網(wǎng)格單元，由1名職業(yè)農民負責管理。職業(yè)農民根據(jù)“網(wǎng)格化”管理要求，有效落實自己負責的單元管理任務，提高農藝措施的針對性和實效性，確保完成農作物產量；村集體合作社將農民收入與田間管理、作物收成等掛鉤。
原大路村村支部書記董善業(yè)說：“農墾技術員真是種地的高手，什么時候排水、什么時候除草、什么時候打藥都算的清清楚楚，打藥用無人機，除病蟲害藥里還加了營養(yǎng)液，難怪高粱長得這么好！干了一輩子農活，現(xiàn)在真是長見識了！”
董善業(yè)掰著指頭算了一筆賬：2020年，他家6口人28畝地，每年總收入6000多元；2021年農墾流轉土地后，每天務工收入100元，一年足有120天1.2萬元收入進項；加上每畝400元保底收入，還有村集體分紅，如今已有每年2萬元的收入，一下子翻了三倍。
在外發(fā)展有成就的“小老板”、大路村村民董吉豹看準村企合作項目的商機，在大路村成立農機服務公司，投資170多萬元，購置了大型拖拉機、旋耕機、播種機、無人機等機械15臺套，去年農機作業(yè)收入60萬元。
“大路模式”突出了鄉(xiāng)村振興的墾地合作共建，共建的核心是形成了一個農墾、村集體、農民三方共建共享的利益共同體，完善了責權利的再分配。農墾從中獲取了拓展土地資源的紅利，以大農墾帶動小農戶，承擔了資金、技術、培訓和訂單銷售等責任；村集體合作社一手連著農墾，一手連著“職業(yè)農民”，發(fā)揮了杠桿作用；而當?shù)剞r民積極主動參與農作物的全程生產管理，不再是持有地租的旁觀者，將雇傭關系轉換為利益共同體，形成了“1+1+1”大于3的倍增效應。
“皖墾—大路”模式引起了長豐縣委縣政府的高度關注。時任縣委書記李命山2021年先后三次到大路村調研，對“皖墾—大路”模式給予高度評價：“大農墾、大情懷，墾與村想到一起、干在一起、成在一起，闖出了鄉(xiāng)村振興新大路”。2023年，長豐縣投入1600萬元資金，實施大路模式配套倉儲烘干中心項目，同時，對大路村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃進行提檔升級，借鑒農墾探索智慧農業(yè)的做法和經(jīng)驗，籌劃農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項目和農產品加工項目，致力打造鄉(xiāng)村振興新高地，并要求在其他鄉(xiāng)村復制“皖墾—大路模式”，2023年1月24日，農墾農產品公司與楊廟鎮(zhèn)大元村簽訂了4000畝土地流轉協(xié)議，繼續(xù)推廣這個模式發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。
【采訪札記】“皖墾—大路”轉變了農民思想觀念，改變了土地經(jīng)營方式，提高了農民積極性，解決了耕地拋荒、非糧化問題。省委黨校有意將“皖墾—大路”模式列入鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場教學計劃，并將其作為全省鄉(xiāng)村振興典型案例進行深度研究。
兩年前，安徽省農墾集團公司與大路村“牽手”造就了“大路模式”。如今，這種模式在長豐縣已覆蓋2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村子，實現(xiàn)了由“一點紅”邁向“全局亮”。農墾帶動鄉(xiāng)村振興，黨建引領是關鍵，優(yōu)勢互補是要件，利益共享是硬核?！巴顗ā舐贰蹦Ｊ?，不僅為鄉(xiāng)村振興提供了新路徑，同時也為農墾“出場進村”流轉土地深耕現(xiàn)代農業(yè)，積累了可借鑒、可復制的模式。
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