農(nóng)墾系統(tǒng)是中國特定歷史時期的產(chǎn)物，在相當(dāng)長的時期內(nèi)保持了計劃經(jīng)濟(jì)體制屬性。1949年新中國成立后，面對地緣政治的威脅和地方不穩(wěn)定、邊疆地區(qū)有待開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品短缺、部隊(duì)轉(zhuǎn)制等問題，中央在邊疆以及各省份建立國營農(nóng)場，鑄就了現(xiàn)有農(nóng)墾國企的雛形。農(nóng)墾系統(tǒng)國營農(nóng)場在成立伊始，即建立了兼具經(jīng)營職能與社會職能相結(jié)合的體制，而且為滿足全國糧食作物的消費(fèi)需求，施行計劃經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)營模式，為保障國家糧食安全、支援國家建設(shè)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。

    1978年改革開放以后，中央對農(nóng)墾系統(tǒng)進(jìn)行了一系列市場化改革，但總體進(jìn)程仍慢于同時期的央企及地方國企。在這段時期內(nèi)，絕大多數(shù)農(nóng)墾企業(yè)下放到地方國資委管理，僅保留了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、廣東農(nóng)墾和黑龍江農(nóng)墾隸屬中央或原農(nóng)業(yè)部管理，并逐步施行經(jīng)營職能和社會職能的分離管理。但至2015年前，仍有不少基層農(nóng)場兩類職能尚未完全分離，導(dǎo)致農(nóng)墾系統(tǒng)整體市場化程度不足和經(jīng)營效率較低，市場化改革成為大勢所趨。

    2015年11月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)要用3年左右時間，將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理，并基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。從2015年至2019年，各級農(nóng)墾部門深入推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化農(nóng)場企業(yè)化改革，如期完成了“兩個3年”硬任務(wù)，推動農(nóng)墾事業(yè)取得了重大進(jìn)展和成效。

    同時，隨著我國資本市場的不斷發(fā)展，一批優(yōu)勢農(nóng)墾系統(tǒng)企業(yè)通過資本市場迅速做大做強(qiáng)，逐漸在多層次資本市場體系中形成了特色鮮明的“農(nóng)墾板塊”，組建了一批區(qū)域集團(tuán)和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)公司，有效帶動了區(qū)域資源資產(chǎn)整合和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，國有農(nóng)場企業(yè)化改革全面推進(jìn)，農(nóng)場市場主體地位進(jìn)一步確立，統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。但也應(yīng)看到，農(nóng)墾雖然體量大、企業(yè)多，但與國際大型農(nóng)業(yè)企業(yè)相比，大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的問題依然存在改進(jìn)空間。與其他發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)墾企業(yè)仍有差距，與既定的發(fā)展目標(biāo)對照更需積極努力。因此，進(jìn)一步擴(kuò)大直接融資比重，提升上市公司綜合發(fā)展能力和經(jīng)營管理水平，提高并購重組質(zhì)量，增強(qiáng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的推動作用，是當(dāng)前農(nóng)墾系統(tǒng)資本市場發(fā)展面臨的嚴(yán)峻任務(wù)。

    特別要指出的是，在企業(yè)發(fā)展質(zhì)量研究過程中，由于競爭力排名等環(huán)節(jié)的存在，可能會造成頭部企業(yè)的“品牌效應(yīng)”與長尾企業(yè)的“末流效應(yīng)”，強(qiáng)化資本市場的“馬太效應(yīng)”，少數(shù)尾部農(nóng)墾企業(yè)排名較低可能會受到一定影響，在某種程度上可能會短期影響實(shí)力較弱的上市企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境。但經(jīng)歷陣痛后，從長期來看，對農(nóng)墾上市公司的專題研究，有利于提升社會公眾對中國農(nóng)墾的關(guān)注度和農(nóng)墾智庫的影響力，助力打造一批具有市場競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，并借助社會資本資源整合，不斷做大做強(qiáng)農(nóng)墾品牌。

    展望未來，可預(yù)見的是，通過市場化進(jìn)程和經(jīng)營效率提升，農(nóng)墾類上市公司將釋放出巨大的業(yè)績提升紅利，其市場價值將逐步向擁有的土地價值回歸，將吸引更多產(chǎn)業(yè)投資和二級市場投資領(lǐng)域的關(guān)注，這也有利于營造一個科學(xué)的農(nóng)墾上市企業(yè)發(fā)展評價機(jī)制，有效增強(qiáng)尾部企業(yè)“造血”能力，對內(nèi)加強(qiáng)規(guī)范管理，調(diào)動員工積極性，對外對標(biāo)發(fā)達(dá)企業(yè)，找出差距，起到監(jiān)督、競爭、促進(jìn)和發(fā)展的良性循環(huán)作用，為打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母艦隊(duì)、引領(lǐng)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。

    (作者單位系中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心)