中國農墾經(jīng)濟研究會第三次代表大會暨學術討論會，于1989年9月15日至19日，在新疆石河子市舉行。到會代表94人，提交論文138篇。
會議議程：一、總結研究會第二屆理事會的工作；二、選舉第三屆理事會；三、修改研究會章程；四、進行學術討論。
中國農墾經(jīng)濟研究會理事長楊煜主持了會議，副理事長許人俊受理事會委托向大會作了第二屆理事會1987—1989年工作總結報告。
會議根據(jù)黨的十三屆四中全會關于“要繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設為中心，搞好經(jīng)濟工作”的精神，圍繞“當前如何進一步發(fā)展農墾經(jīng)濟”這一主題展開了討論。重點討論農墾經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、家庭農場、農業(yè)機械化、農墾經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境等問題。代表們暢所欲言，各抒己見，對農墾經(jīng)濟發(fā)展提出了許多寶貴意見和思路?，F(xiàn)紀要如下：
一、農墾經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題
（一）指導思想。與會代表認為，當前，農墾經(jīng)濟應本著“穩(wěn)定、完善、配套、發(fā)展”的原則，進一步發(fā)展。穩(wěn)定是發(fā)展的重要條件，在混亂中是不可能發(fā)展的。穩(wěn)定包括：政策穩(wěn)定、體制穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定。這是農墾經(jīng)濟發(fā)展的條件。也是改革深化的前提。當前，應強調政策和體制的穩(wěn)定，確保農墾經(jīng)濟有一個良好的發(fā)展環(huán)境。大家指出，田紀云副總理今年8月在部分墾區(qū)負責同志座談會上講了財務包干，農工商綜合經(jīng)營、大農場套小農場的雙層經(jīng)營體制，場長負責制、承包經(jīng)營責任制、發(fā)展以全民所有制為主體的多種經(jīng)濟成份等六項政策不變，有利于指導農墾企業(yè)的深化改革和經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)此，在近二、三年內不宜再出臺大的震動性改革措施，以保持政策的連續(xù)性。當然，不變是相對的，完善是變，調整也是變，要搞漸變，不能搞劇變。
代表們十分關心農墾企業(yè)的管理體制，認為體制的穩(wěn)定，關系農墾經(jīng)濟事業(yè)前途與命運。實踐證明，建國以來，歷次政治、經(jīng)濟體制的變動，農墾企業(yè)都受到?jīng)_擊，損失嚴重，大家呼吁各級領導都要接受歷史的經(jīng)驗教訓，重視穩(wěn)定農墾體制，使農墾經(jīng)濟在穩(wěn)定中順利發(fā)展。
代表們還指出，發(fā)展農墾經(jīng)濟要從國民經(jīng)濟的大環(huán)境去考慮戰(zhàn)略思路。治理整頓，農墾企業(yè)既會遇到一些困難，也會碰到一些機遇，企業(yè)家應發(fā)揮主觀能動性，提高應變能力，變被動為主動，不應抱悲觀態(tài)度。
（二）農業(yè)的基礎地位。代表們認為，十一屆三中全會以來，農墾經(jīng)濟迅速發(fā)展。農墾企業(yè)改革了經(jīng)濟體制，調整了生產關系，調動了企業(yè)和職工的生產積極性。產業(yè)結構也作了調整，實行一業(yè)為主，多種經(jīng)營，興辦農副產品加工業(yè)，發(fā)展商業(yè)和第三產業(yè)。貫徹農工商綜合經(jīng)營的戰(zhàn)略方針，經(jīng)濟實力明顯增強。但是，發(fā)展中也出現(xiàn)一些令人憂慮的問題，如“無工不富”的調子高，“無農不穩(wěn)”的觀念淡薄。有些墾區(qū)農場農業(yè)投入積極性不高，農業(yè)開始出現(xiàn)滑坡。全國農墾用于農業(yè)的投資也逐年減少，由1978年的54%下降到1988年的23%。農業(yè)基礎建設緩慢，抗災能力減弱，增產后勁不足。而工業(yè)發(fā)展的速度卻大大高于農業(yè)發(fā)展速度。十年來，農業(yè)和工業(yè)的發(fā)展速度為1：2.12，達到或高于某些工業(yè)化國家1：2的比例關系。工業(yè)發(fā)展速度越快，所需物質、技術投入也越高。因此，大家指出農墾工業(yè)應適當降溫，適當放慢速度。
與會代表認為，農墾是以“農”字當頭的產業(yè)，農業(yè)是農墾的基礎產業(yè)。離開農業(yè)，放棄農業(yè)，就不稱其為農墾。隨著農墾工業(yè)、商業(yè)和外向型經(jīng)濟的發(fā)展，農業(yè)產值在工農業(yè)總產值中所占比例必然會逐步減少，但并不說明農業(yè)的地位不重要，更不能說農業(yè)不是農墾企業(yè)的基礎產業(yè)。應當看到隨著第二、三產業(yè)的興起和發(fā)展，依賴農業(yè)的程度會越來越高，也更能夠促進農業(yè)的發(fā)展。農墾企業(yè)始終不能放松農業(yè)。
在農業(yè)經(jīng)濟建設中，工農業(yè)發(fā)展的速度究竟多少為合適？有的代表認為，農業(yè)的速度為9，工業(yè)的速度為18，這樣有利于協(xié)調發(fā)展。工業(yè)發(fā)展速度過猛、過快，從總體上看，對農業(yè)和工業(yè)都產生不利影響。
國營農場中有相當一部分地處城鄉(xiāng)結合部，交通方便，市場廣闊，它的主業(yè)是以農業(yè)為基礎的食品加工業(yè)。代表們認為，這一部分城郊型農場，同樣應強化農業(yè)的基礎地位。在戰(zhàn)略重點上，要充分利用城郊優(yōu)勢，發(fā)展副食品生產，滿足對城鎮(zhèn)居民的副食品供求；在主攻方向上，以發(fā)展肉、奶、禽、蛋、海等養(yǎng)殖業(yè)為重點；在種植業(yè)上，發(fā)展名、特、優(yōu)、新產品。在實施步驟上，要首先加速副食品基地的建設，發(fā)展菜籃子工程。
（三）內涵發(fā)展。代表們認為，農墾事業(yè)是一個開拓、創(chuàng)新的事業(yè)，在創(chuàng)業(yè)過程中，以外延發(fā)展為主是對的，沒有外延的擴大就沒有農墾企業(yè)的今天。經(jīng)過幾十年建設，通過不斷發(fā)展外延、擴大再生產，農墾企業(yè)已經(jīng)基本完成了企業(yè)的資本原始積累過程，為農墾經(jīng)濟的進一步發(fā)展奠定了物質基礎。從總體上看，今后不宜再把擴大外延作為發(fā)展的戰(zhàn)略重點。特別是當前治理整頓時期，一般不宜再鋪新攤子，應實現(xiàn)農墾經(jīng)濟發(fā)展的第二戰(zhàn)略抉擇，轉為以挖掘工業(yè)內部潛力為主，從“外向擴大”型生產轉向“內向效益”型生產。
所謂內涵發(fā)展，與會代表認為，主要包括以下內容：
1.加強科學技術工作，把科研成果及時轉化為生產力。不斷引進新技術，抓好技術改造；認真落實知識分子政策，穩(wěn)定現(xiàn)有科技人員隊伍。
2.搞好工業(yè)產品的結構調整，不斷開發(fā)新產品。發(fā)展為農副食品加工配套的工業(yè)，辦好為城市配套的工業(yè)和農用工業(yè)。
3.提高企業(yè)管理水平，逐步實現(xiàn)內部管理精細化、專業(yè)化、集約化。
4.了解市場信息，加強市場研究，掌握市場需求的變化規(guī)律，制定相應的經(jīng)營決策，提高產品的競爭力。
二、家庭農場問題
（一）對興辦家庭農場五年來總的評價
與會代表對興辦家庭農場五年多來所取得的巨大成就和對農墾經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，給予充分肯定，認為，家庭農場的產生和發(fā)展，不是哪個人的主觀意志決定的，而是農墾經(jīng)濟發(fā)展與改革實踐的選擇，有其客觀必然性，其作用是巨大的。
1）結束了長期高度集中統(tǒng)一的體制，形成了大農場套小農場的雙層經(jīng)營新格局，使國營農場煥發(fā)了生機和活力。2）打破了分配制度上的“鐵飯碗”和“大鍋飯”，職工的生產積極性得到了充分發(fā)揮，勞動效率顯著提高。3）增強了企業(yè)和職工的承受能力。4）加速了勞動力從種植業(yè)向多種經(jīng)營和非農產業(yè)轉移。5）促進了國營農場產業(yè)結構的調整。6）帶動了經(jīng)濟管理體制其它內容的改革，如勞動制度、工資制度、住房制度等。7）提高了農業(yè)生產水平和經(jīng)濟效益。8）職工收入大幅度增加。
代表們指出，在充分肯定家庭農場的巨大成就和改革方向的同時，也要看到在興辦家庭農場的過程中確實出現(xiàn)過一些失誤，如指導思想上的急于求成、工作方法上的“一刀切”、以包代管、缺乏配套的改革措施等。在一定程度上影響了改革的整體效果，造成了一些損失，給正常的管理工作帶來困難。
對上述總的評價，有的代表持不同意見，認為在機械化墾區(qū)和農場不適合辦家庭農場。
（二）幾個理論與實踐問題
1.家庭農場性質。一些代表認為，按照職工家庭農場章程和中央8號文件所規(guī)定的標準衡量，目前多數(shù)家庭農場名不符實，其基本特征仍屬生產性承包。因此叫家庭承包可能更確切一些。還有代表提出把家庭農場與一般承包戶、專業(yè)戶區(qū)別開來，以于更好地分類管理。一些代表則認為，把家庭農場辦成具有一定經(jīng)營自主權的獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實體，是一個長期的發(fā)展目標，目標模式的實現(xiàn)，需要逐步調整、完善、提高。目前輕意地改變提法，容易造成不必要的震蕩。
2.自主經(jīng)營問題。有的代表鑒于家庭農場沒有多少經(jīng)營自主權的實際情況，提出對“自主經(jīng)營”“相對獨立的商品生產者”等提法進行調整，重新明確農場與家庭農場的權利和義務，做到宏觀政策與微觀管理的一致性。有的代表認為，家庭農場的自主經(jīng)營是有條件的，不是無制約的。其一要遵守國家有關的法規(guī)，不是想怎么干就怎么干；其二要服從于有計劃的商品經(jīng)濟的要求；其三要遵循大農場的場規(guī)場約和總體規(guī)劃。家庭農場的自主經(jīng)營，要有一個初級到高級、從不成熟到成熟的漸進過程，需要不斷創(chuàng)造條件促其盡快實現(xiàn)。
3.兩費自理問題。一些代表認為，實行生產費生活費自理，是把家庭農場辦成經(jīng)濟實體的重要內容和必要條件，與過去國家出錢、職工種田的態(tài)況相比，是一個質的飛躍、在完善家庭農場的過程中，要加快兩費自理步伐。有的代表認為，籠統(tǒng)地提出實現(xiàn)兩費自理、加快兩費自理步伐，在實踐中是有害的。如橡膠從定植到投產需要七八年時間，在此期間的中小苗撫管要家庭農場達到兩費自理，顯然不切合實際；一些貧困農場的職工實際收入很低，別說達到完全自理，即使部分自理也超過了他們的承受能力。在這個問題上不能操之過急，要根據(jù)不同情況和職工承受能力區(qū)別對待。
（三）繼續(xù)堅持穩(wěn)定、完善、提高的方針
代表們對今后如何完善家庭農場、深化改革提出了許多意見，歸納起來有以下幾點：
1.保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。代表們指出，政策多變不利于人心的穩(wěn)定和生產的發(fā)展，因此一定要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。下一步的改革應走穩(wěn)中求深的路，不要再搞“一刀切”，出現(xiàn)大的折騰。如果確實需要調適生產關系與生產力之間的偏差，也要本著有利于生產的穩(wěn)定發(fā)展和順乎民意的原則穩(wěn)步進行。
2.堅持分類指導，區(qū)別對待。在改革的指導思想上，要堅持辨證法，盡量避免形而上學。各墾區(qū)和農場自然經(jīng)濟條件千差萬別，其生產力水平、機械化程度、生產項目和職工基礎等方面情況大不一樣，因此對采取的改革措施和承包組織形式就不應強求一律。沒有必要強調哪種形式為主，哪種形式為輔。應根據(jù)不同條件分類指導，允許多種形式長期并存，競相發(fā)展，尊重企業(yè)和職工的探索和選擇。
3.正確處理國家、農場和職工三者關系。既要注意國家和農場的利益，又不能使家庭農場負擔過重。切實做到在生產發(fā)展的基礎上相互兼顧，過多地給職工優(yōu)惠、企業(yè)積累減少和上交指標過高，影響職工正常收入的做法都應糾正。同時，處理好大農場與小農場的財務關系，包括資金“兩自”、資金有償使用、收益分配辦法、虧損處理等問題。
4.加強各項管理工作。改革不能代替管理，“完善”離不開管理。要克服以包代管的傾向，建立健全各項管理制度，一是各項管理措施要配套，二是各部門工作要協(xié)調一致，避免出現(xiàn)管理上的漏洞。特別是要強化生產隊的管理職能，使生產隊成為大農場與小農場的結合部和隊內各種承包單位的領導者和組織者。要選配強有力的生產隊領導班子，研究制訂一套生產隊的工作規(guī)劃、目標責任考核指標體系和獎懲辦法。
5.為完善家庭農場創(chuàng)造優(yōu)化的外部環(huán)境。一是要增加農業(yè)投入，改善生產條件，增強抗災能力；二是健全產前、產中、產后的服務體系；三是建立農業(yè)保險和以豐補歉制度。
三、農業(yè)機械化問題
代表們認為，改革幾年來，國營農場的農機管理體制發(fā)生了很大的變化：1）農機投資主體由單純的國家投資轉變?yōu)槎嘣顿Y。2）由于投資主體變化，農機的所有制結構也發(fā)生了變化，呈現(xiàn)出多種所有制形式并存的局面。3）農機經(jīng)營形式由農場單一經(jīng)營轉變?yōu)檗r場、分場或生產隊、家庭農場等多種經(jīng)營形式。農機管理體制上的變化，是否有利于農業(yè)機械化的發(fā)展，回答是肯定的。即改革以來，農業(yè)機械化有了新的發(fā)展，主要體現(xiàn)在：1）農業(yè)機械的擁有量顯著增加。2）農機作業(yè)領域不斷擴大，除田間作業(yè)外，糧食處理、加工、運輸、儲藏等環(huán)節(jié)都有了相當?shù)陌l(fā)展。3）農機化繼續(xù)向縱深發(fā)展，適應于新的農業(yè)措施的機械大量增加。
目前國營農場農機化的發(fā)展面臨著許多困難的問題，如農機設備老化、超期服役現(xiàn)象嚴重；農機人員減少，素質下降；農機更新資金缺乏；農機作業(yè)成本大幅度上升；一些地方的機械作業(yè)效率和作業(yè)質量下降等。代表們認為產生這些問題的原因是多方面的，既有企業(yè)內部的原因，也有國家宏觀政策和外部環(huán)境的影響，有些是改革中新產生的，有些則屬于歷史遺留問題的延續(xù)。主要有：1）農機老化、超期服役是改革以前長期存在的問題。改革后，國家對農場的投資減少，國營農場資金緊張、負債經(jīng)營，加劇了農機更新資金的供求矛盾，使農機老化的現(xiàn)象更加嚴重。2）國營農場實行產業(yè)結構調整，在投資結構上向第二、三產業(yè)傾斜對農業(yè)則重視不夠，甚至擠占、挪用農機折舊基金和變價款。3）農機、零配件及燃料價格大幅度上漲，造成農機作業(yè)成本不斷上升，同時給農機更新和正常維修帶來新的困難，導致技術狀態(tài)下降。4）興辦家庭農場后，由于認識上的偏差，曾一度放松了管理工作，也沒有根據(jù)實際情況的變化制定相應的管理措施。5）一些地方的農機工人收入偏低，在很大程度上影響了農機工人的積極性。加之從事農業(yè)風險大，比較利益低及社會輿論等因素，造成農機工人大量流失，年輕職工不愿從事農機工作，后繼乏人。
家庭農場是否影響機械化優(yōu)勢的發(fā)揮？一種意見是：在興辦家庭農場過程中，由于只重視勞動效益而忽視技術和規(guī)模效益，片面強調獨戶為主、土地均分，造成土地零散，“花花田”嚴重，“小地塊”限制了“大機器”，影響了機械化優(yōu)勢的發(fā)揮。應當在堅持三個效益結合的前提下，根據(jù)不同情況，采取適合的承包形式。一種意見是：興辦家庭農場與農機化發(fā)展之間確實產生了一些矛盾，但這些矛盾并不是不可克服的。通過調整家庭農場土地承包規(guī)模、承包方式方法，改用和完善協(xié)作形式，矛盾是可以逐步解決的。不能單獨地考慮機械效率而退回到舊體制的軌道上去。
代表們對如何進一步發(fā)揮機械化優(yōu)勢，加快農機化發(fā)展步伐，提出如下建議。
1.明確發(fā)展方向。農業(yè)的發(fā)展以科學技術代替?zhèn)鹘y(tǒng)經(jīng)驗，以機械操作代替手工勞動，以集約經(jīng)營代替粗放經(jīng)營，走現(xiàn)代化、社會化、商品化的道路，這是歷史發(fā)展的必然趨勢。從世界農業(yè)的發(fā)展過程看，農業(yè)機械化始終是農業(yè)現(xiàn)代化的一項重要內容，沒有也不可能出現(xiàn)一個沒有機械化的農業(yè)現(xiàn)代化。與全國農村比，國營農場具有人均土地面積大、勞動生產率和農產品商品率高等特點。經(jīng)過幾十年的努力，農機化有了一定基礎，客觀上存在發(fā)展的優(yōu)勢。國營農場的特點決定了農業(yè)機械化的發(fā)展不僅對本身的生產至關重要，而且關系到農業(yè)現(xiàn)代化過程中對廣大農村起示范先導作用。因此，絕不能忽視農機化工作，應采取各種有效措施，促其穩(wěn)定健康發(fā)展。
2.加速機械更新。鑒于國營農場目前農機狀況，必須縮短折舊年限，加速更新。農機更新資金，可通過多種渠道籌措。1）國家從農業(yè)發(fā)展基金中拿出一筆專款扶持農機更新。一方面要大力發(fā)展農機工業(yè)，不斷為農業(yè)提供高效、節(jié)能、一機多用并符合新的農業(yè)措施要求的機械；另一方面增加對國營農場的投資，對農場更新農業(yè)機械提供低息和條件優(yōu)惠的貸款。2）國營農場對農機更新發(fā)揮主導作用。農機轉讓款和提收的折舊基金要?？顚Ｓ?。同時，提收一部分利潤或在固定資產中確定一定比例，用于農機更新。3）從政策及管理措施上鼓勵和促使家庭農場自籌資金更新機械。4）采取集資或股份制形式購買農機具。
國家應從根本上改革不合理的價格體系，縮小工農產品價格“剪刀差”，提高農業(yè)的比較效益，改變農業(yè)的低效益和萎縮狀態(tài)，實現(xiàn)農機經(jīng)營和整個農業(yè)的良性循環(huán)。
3.加強管理和服務。1）建立在科學基礎上并被實踐證明是行之有效的規(guī)章制度嚴格執(zhí)行，如機務工作規(guī)章、技術保養(yǎng)修理制度、人員配備制度、安全監(jiān)理制度等。同時針對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題及時制定相應的管理措施和辦法。2）強化大農場的統(tǒng)一安排，搞好有機戶與無機戶及有機戶之間的協(xié)作，以利于發(fā)揮農機系統(tǒng)的整體功能。3）在條件允許的情況下，引導家庭農場走適度的道路。要經(jīng)過試點，尊重廣大職工的意見，不搞“一刀切”。4）注意解決機務工人與農業(yè)工人之間收入倒掛的問題，將機務工人的收入與最終生產成果掛勾，以提高機務工人的工作責任心和生產積極性。5）穩(wěn)定和充實農機隊伍，增添后備力量，并加強培訓工作，提高其技術水平。6）家庭農場無力購買的大型農機具由農場掌握是必要的，但對過去把農機具轉讓給職工的做法不宜一概否定，也不要硬令收回，否則會帶來新的損失。7）加強對家庭自購農機具的指導。個人購買農機應按照農場統(tǒng)一規(guī)劃進行，在選型配套上接受農機部門的指導和管理，防止盲目購入狀態(tài)不好、性能差的機具。
四、農墾經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境問題
改革十年來農墾經(jīng)濟發(fā)生了顯著變化，社會主義全民所有制農業(yè)的優(yōu)越性進一步發(fā)揮。農墾企業(yè)改革的路子是正確的，農工商綜合經(jīng)營的方針富有生命力，形勢確實喜人。但喜同憂往往同時存在。尤其是近年來，銀根緊縮，生產資料大幅度漲價，產品成本加大，產值上升，效益下降的趨勢突出，加之銀行貸款利率高，離退休職工進入高峰期，農墾企業(yè)負擔越來越重，管理體制又動蕩不定，農墾經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境日益嚴峻，有許多問題已經(jīng)成為農墾經(jīng)濟發(fā)展的障礙。代表們希望各級領導不能只看大好形勢，而應面對現(xiàn)實問題，并采取相應措施解決問題，改善農墾經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境。
與會代表認為，農墾經(jīng)濟的外部環(huán)境主要有：安定團結的社會環(huán)境；有利于企業(yè)平等競爭的市場環(huán)境；有利于農墾經(jīng)濟發(fā)展的政策法治等政治環(huán)境，能夠堅持責、權、利統(tǒng)一，為發(fā)展農星經(jīng)濟服務的管理體制等。
（一）法律保障問題。建國以后，特別是黨的十一屆三中全會以來，國家和地方政府對農墾企業(yè)的經(jīng)濟建設與發(fā)展作過一些規(guī)定，但由于沒有專門立法，這些規(guī)定缺乏權威性，執(zhí)行起來困難重重，致使農墾企業(yè)的財產、合法權益和職工的安全，得不到法律保護，嚴重阻礙了農墾經(jīng)濟的健康發(fā)展。《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，重點指出適用于全民所有制農林水產企業(yè)。但針對性不強，沒有體現(xiàn)農墾企業(yè)的特點，很難適應農墾企業(yè)的實際情況和需要。在當前加強法制建設的情況下，代表們希望國家盡快為農墾企業(yè)立法，為農墾經(jīng)濟的改革和發(fā)展提供法律保障。
（二）財務包干問題。與會代表一致肯定財務包干政策對農墾經(jīng)濟的發(fā)展起了重要作用，增強了國營農場自我積累，自我發(fā)展的能力。希望“八五”期間繼續(xù)執(zhí)行財務包干政策，理由如下：
1.全國各墾區(qū)之間、農場內部各企業(yè)之間，實現(xiàn)盈利的水平很不平衡。以湖北農場為例，1988年全墾區(qū)盈利1.36億元，但在49個國營農場中，五大家的盈利占了盈利總額的60%，其余44家占40%。全省800多個農墾企業(yè)平均盈利17萬元。顯然，如取消對墾區(qū)的財務包干政策，大部分農墾企業(yè)將會微利甚至虧損。
2.農場負債過多。農墾經(jīng)濟近幾年發(fā)展快，除了自我積累以外，有相當一部分是靠基建貸款增加的項目，現(xiàn)在進入了還本付息高峰。如取消財務包干，將使部分新建企業(yè)難以為繼。
3.農墾工業(yè)近幾年新建的項目、大部分還沒有完全配套；過去興辦的老企業(yè)、設備老化、技術陳舊，迫切需要進行技術改造，這些都需要投入大量資金。
4.各農場流動資金嚴重短缺，主要靠銀行貸款維持生產。在銀行利率提高的情況下，農墾企業(yè)的盈利水平，必然相對降低，如取消財務包干，有相當一部分企業(yè)將無利可圖。
5.近幾年來農田水利失修、地力下降、農機老化、抗災能力減缺；還有大量的荒山，荒水、荒灘等農業(yè)資源有待開發(fā)，這些都需要大量的資金投入。
（三）資金問題。代表們在討論中認為，在當前國家緊縮銀根的情況下，資金問題已成為農墾經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。大家提出了三個改善的辦法：
1.重新核定流動資金，實行差別利率，降低農業(yè)貸款利率，扶持發(fā)展農業(yè)。
2.在國營農場比較集中的地區(qū)，推廣黑龍江省建三江墾區(qū)的經(jīng)驗，開辦農墾銀行。
3.在農場內部推廣建立結算中心或建農場內部銀行的辦法。
（四）管理體制問題。多數(shù)代表認為農墾管理體制尚未理順，主要表現(xiàn)是：責、權、利不統(tǒng)一，管企業(yè)的不管人，管人的不管企業(yè)；權利和義務不同等，農場按政策向當?shù)亟患{稅金、產品，但一些地方政府卻不按政策償還和投入；有的不該繳的費用，當?shù)卣畢s要農場上繳等等。
如何理順管理體制？代表們見解各不相同。有的主張本著有利于為農墾經(jīng)濟發(fā)展服務的原則，建立政企合一、與農場規(guī)模及當?shù)丨h(huán)境相適應的政權機構，管理場內的政權事宜，行使政府職能。有的則持不同態(tài)度。認為，從政企分設的大前提出發(fā)，農場是企業(yè)，企業(yè)就要交稅，提供產品，講求經(jīng)濟效益，建立政權只會增加負擔，增加麻煩。搞得不好，政府不僅不能為發(fā)展農墾經(jīng)濟服務，還可能增加內耗。還有同志認為，農場建立政權，也不能理順管理體制，還可能降低農場級別。因此主張搞大中型企業(yè)、或搞墾區(qū)計劃單列等形式來解決這個問題。
代表們認為，農場建立政權，是一項重大改革，應持慎重態(tài)度。各地情況千差萬別，必須強調從實際出發(fā)，在理順管理體制的時間、形勢、方法上應繼續(xù)探索，不宜簡單從事。
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