土地是農墾的“根”和“魂”。一直以來,廣西農墾高度重視土地權益保護工作,以“守土有責”的初心、“守土盡責”的用心、“堅持不懈”的恒心,逐步探索解決國有土地被侵占問題。特別是自2021年實施規(guī)范土地經營管理專項行動以來,廣西農墾按照“遏制新增、消除存量”的要求,從多個方面加大土地被侵占問題整治工作力度,并于2023年起啟動了“國有土地被侵占問題整治工作三年行動計劃”。
一、高度重視,高位推動農墾土地保護工作
自治區(qū)黨委、政府高度重視國有土地資源資產管理工作,2020年以來,時任自治區(qū)黨委書記鹿心社等自治區(qū)領導,相繼就自治區(qū)本級國有農林場糾紛地確權、保護國有資產等問題作出批示。2022年,自治區(qū)人大常委會組織開展調研,指出“農墾發(fā)展外部環(huán)境有待改善”,存在“土地侵占沒有得到很好解決”等問題,提出要“通過司法手段加快農墾土地侵權問題處理,維護國有土地合法權益”。
2023年,經自治區(qū)人民政府同意,自治區(qū)自然資源廳印發(fā)《自治區(qū)本級國有土地清查和確權登記工作方案的通知》,對加強本級國有土地資產管理、做好國有土地資產清查、加快土地確權登記、妥善完成土地權屬糾紛調解與被侵占問題整治等作出責任分工,明確了工作目標和要求,為下一步開展農墾被侵占土地整治工作奠定了基礎。
二、結合實際,謀劃整治農墾土地被侵占問題
廣西農墾現有被侵占土地約46萬畝,被侵占時間長、占地人員身份及占地成因復雜,造成土地收回難度大,是農墾土地管理中的“老大難”問題,對農墾改革發(fā)展帶來一定的制約。
為解決改革發(fā)展中的難點問題,農墾集團黨委積極主動作為,將被侵占土地收回(整治)專題調研列入了《廣西農墾集團黨委關于大興調查研究加快打造一流食品企業(yè)助力全區(qū)鄉(xiāng)村振興的實施方案》。由集團領導率隊,組織相關部門組成四個調研組,分赴墾區(qū)15家二級農場公司,通過收集建立被侵占土地臺賬、實地踏勘被侵占土地、走訪干部職工等方式,形成了《廣西農墾被侵占土地收回(整治)專題調研工作報告》。結合自治區(qū)本級國有土地清查和確權登記工作情況以及被侵占土地收回(整治)專題調研工作,制定了《廣西農墾集團國有土地被侵占問題整治工作(2023—2025年)三年行動計劃》(以下簡稱《三年行動計劃》),全面啟動了土地被侵占遺留問題整治工作。
三、有序推進,農墾土地被侵占問題取得積極成效
《三年行動計劃》實施以來,廣西農墾多措并舉收回被侵占土地。
(一)建立考核指揮棒,進一步增強守土意識。一是集團下達年度收回被侵占國有土地任務,壓實工作責任。各農場公司結合被侵占土地收回情況,每年向集團報送年度收回計劃,經集團審定后明確具體任務。二是充分發(fā)揮考核指揮棒作用,促使基層單位從“要我做”到“我要做”。集團每年給二級公司下達目標任務書,將土地維權列入考核事項,對建立土地巡查保衛(wèi)機制、日常土地巡查保護、完成年度收復被侵占土地目標任務等3項工作設置考核細則,考核結果與二級公司績效薪酬掛鉤。
(二)強化信息管理,多方位規(guī)范土地監(jiān)管。一是應用衛(wèi)星遙感技術全面監(jiān)測每季度變化圖斑情況,從“發(fā)現一處理一審核一銷號”進行全過程跟蹤管理,實現對新增被侵占土地監(jiān)管,對侵占土地行為做到“早發(fā)現、早報告、早處理”。2023年度核查變化圖斑8770個,無新增被侵占土地。二是在存量被侵占土地整治方面,應用土地管理信息平臺下達存量被侵占土地收回任務,從“申報一處理一審核一銷號”進行全過程跟蹤管理,確保工作任務落到實處、規(guī)范管理。2023年下達收回被侵占土地任務5818畝,實際申報收回面積6493畝,超額完成任務。
(三)采取多種舉措,全力維護國有土地權益。按照“先易后難、試點先行、循序推進”原則,分類施策。采用爭取政府支持收回被侵占土地、通過司法訴訟和法院強制執(zhí)行收回被侵占土地、借助政府收回(收儲)工作收回被侵占土地、利用辦理林木采伐證特殊政策收回被侵占土地、“以租代管”收回被侵占土地等5種方式,開展土地被侵占問題整治工作。
(四)項目開發(fā)增效,土地資源利用最大化。一是以地方政府發(fā)展新能源產業(yè)為契機,引入“光伏+農業(yè)”農光互補的發(fā)展模式,借助地方政府力量,由項目業(yè)主負責被侵占土地的清理收回,農場公司以租賃的方式將已收回的土地提供給項目業(yè)主用于光伏項目建設。2023年實施光伏項目收回被侵占土地1789畝。二是結合礦產資源儲量、分布、礦權開采許可等情況,將被侵占土地租賃給采礦人,由其負責被侵占土地的清理收回,依法依規(guī)開采礦產資源。實施礦產資源開發(fā)項目收回被侵占土地503畝。三是根據地方支持開展耕地提質改造項目(簡稱:“旱改水”項目)的有關政策,在墾區(qū)范圍內積極實施“旱改水”項目,收回了被侵占土地260畝。在地方政府的大力支持下,通過實施新能源、礦產、“旱改水”項目不僅解決了長期被侵占土地收回難題,同時,項目的實施也給墾區(qū)和地方均帶來一定的經濟效益,實現了1加1大于2的效果。
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