寧夏農(nóng)墾始建于1950年，中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件以及自治區(qū)黨委、政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)墾改革發(fā)展意見實(shí)施以來，寧夏農(nóng)墾始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)墾要“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母”的重要指示精神，按照自治區(qū)黨委、政府決策部署，堅(jiān)持以集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化為主線，全面實(shí)施“1484”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略(“1”指“草奶肉肥”一體化內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；“4”指種業(yè)、葡萄酒、農(nóng)文旅、綠色食品“四個(gè)特色產(chǎn)業(yè)”；“8”指國企改革、土地規(guī)?；?jīng)營、降本增效、擴(kuò)大有效資本、科技創(chuàng)新、社會(huì)化服務(wù)、安全守底、黨建引領(lǐng)“八項(xiàng)行動(dòng)”；“4”指人才、品牌、數(shù)智、文化“四個(gè)支撐”)，不斷強(qiáng)化土地管理，著力推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)場公管公種面積，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步壯大農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)實(shí)力。目前，已培育形成了種植業(yè)、奶業(yè)、肉業(yè)、葡萄酒、文化旅游、資產(chǎn)運(yùn)營、綠色食品、種子等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了種養(yǎng)結(jié)合、“草奶肉肥”一體化綠色循環(huán)發(fā)展格局。墾區(qū)被確定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國農(nóng)墾綜合改革示范區(qū)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。截至2023年底，寧夏農(nóng)墾集團(tuán)有限公司(以下簡稱“寧夏農(nóng)墾集團(tuán)”)共有全資子公司29家(含17家農(nóng)場)、控股公司4個(gè)、參股公司8個(gè)、事業(yè)單位1個(gè)，分布在寧夏5個(gè)地級(jí)市16個(gè)縣(市、區(qū))，土地總面積193.5萬畝，集團(tuán)資產(chǎn)總額395億元、其中凈資產(chǎn)241億元，營收突破48億元，利潤總額超過1.44億元，經(jīng)營業(yè)績位列全國34個(gè)墾區(qū)中第17位、中國農(nóng)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)第188位。
2014年，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》，明確指出:農(nóng)墾土地的所有權(quán)屬于國家，自治區(qū)政府授權(quán)農(nóng)墾集團(tuán)對(duì)所屬土地實(shí)行集中統(tǒng)一管理，農(nóng)墾集團(tuán)享有土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。2023年，自治區(qū)自然資源廳印發(fā)《寧夏農(nóng)墾集團(tuán)有限公司承擔(dān)墾區(qū)國有農(nóng)用地資產(chǎn)部分所有者職責(zé)事項(xiàng)管理辦法(試行)》，賦予寧夏農(nóng)墾集團(tuán)部分農(nóng)用地所有者職責(zé)，農(nóng)墾集團(tuán)對(duì)產(chǎn)權(quán)清晰、無法律糾紛的農(nóng)用地行使承包、租賃、出讓、委托、抵押、擔(dān)保、評(píng)估入股、合作等權(quán)利，履行國有農(nóng)用地保護(hù)、利用、效益、考核、長效機(jī)制建立等義務(wù)。近年來，寧夏農(nóng)墾集團(tuán)貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委政府決策部署，聚焦農(nóng)墾土地保護(hù)與利用，認(rèn)真履職盡責(zé)。
一、強(qiáng)化農(nóng)墾土地管理
(一)履行耕地保護(hù)企業(yè)職責(zé)。依據(jù)政府授權(quán)，寧夏農(nóng)墾集團(tuán)統(tǒng)一行使農(nóng)墾土地承包租賃職責(zé)，授權(quán)各農(nóng)場公司負(fù)責(zé)簽訂土地承包租賃合同，承包租賃土地的方式、期限等合同約定內(nèi)容需報(bào)集團(tuán)批準(zhǔn)。實(shí)行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制，要求農(nóng)場公司嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)責(zé)任，自覺接受屬地政府監(jiān)督考核，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”，保障糧食安全。
(二)配合政府落實(shí)土地收回任務(wù)。寧夏農(nóng)墾集團(tuán)根據(jù)屬地政府實(shí)施交通、能源、民生等重大項(xiàng)目需求，配合做好收回農(nóng)墾土地有關(guān)工作。負(fù)責(zé)與有關(guān)土地征收單位簽訂土地收回協(xié)議，按照自治區(qū)征收農(nóng)用地片區(qū)綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)收回補(bǔ)償，與農(nóng)村集體土地實(shí)行同地同價(jià)。對(duì)以招拍掛方式供地的，出讓收支全額納入自治區(qū)本級(jí)財(cái)政基金預(yù)算管理，土地出讓收入和支出實(shí)行“收支兩條線”單獨(dú)管理。
(三)創(chuàng)新土地資產(chǎn)化資本化方式。為壯大企業(yè)資產(chǎn)，2009年，寧夏農(nóng)墾集團(tuán)組織對(duì)195宗107.77萬畝土地進(jìn)行評(píng)估，估值76億元，以作價(jià)出資方式注入集團(tuán)，辦理了國有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)。2022年，對(duì)墾區(qū)384宗農(nóng)用地進(jìn)行評(píng)估，其中包括2009年作價(jià)出資的195宗地，對(duì)土地增值的128.17億元辦理了國有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)，土地資產(chǎn)賬面價(jià)值由原來的76億元增至203.46億元，農(nóng)墾集團(tuán)總資產(chǎn)達(dá)到395億元，有力支撐了農(nóng)墾“3A”信譽(yù)評(píng)定，提高了融資能力。
(四)推進(jìn)新增耕地指標(biāo)跨省交易。寧夏農(nóng)墾集團(tuán)利用有農(nóng)場土地綜合整治項(xiàng)目平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)未利用地、荒地、低效林地、園地整理和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，實(shí)施耕地提質(zhì)改造、高效節(jié)水灌溉等工程，有效增加了耕地面積、提高了耕地質(zhì)量。先后與安徽農(nóng)墾、自治區(qū)土地征收儲(chǔ)備中心、石嘴山市自然資源局等單位合作開展新增耕地、耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，累計(jì)新增耕地2.7萬余畝、交易4500畝，實(shí)現(xiàn)收入2.21億元。
(五)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。寧夏農(nóng)墾集團(tuán)積極爭取國家、自治區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，多渠道自籌配套資金，共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田68萬余畝、實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉35萬畝、新增耕地2萬余畝。利用國家農(nóng)機(jī)購置優(yōu)惠政策，支持農(nóng)場公司、職工購買大型機(jī)械設(shè)備，開展“大條田”整地、規(guī)?；坎シN、青儲(chǔ)收割、苜蓿收獲等作業(yè)，機(jī)械化率達(dá)96%。開展科技攻關(guān)+揭榜掛帥“雙百計(jì)劃”，農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)100%、高產(chǎn)栽培技術(shù)到位率達(dá)95%，畝節(jié)水50%、節(jié)肥40%、節(jié)省人工40%、減少面源污染20%。500畝玉米青貯田畝產(chǎn)首次突破6噸；苜蓿實(shí)現(xiàn)一年收割5茬、畝產(chǎn)干草150公斤，均達(dá)到自治區(qū)最高水平。
二、創(chuàng)新國有農(nóng)用地經(jīng)營管理方式
(一)建立土地承租面積與職工身份相適應(yīng)的銜接機(jī)制。寧夏農(nóng)墾集團(tuán)所屬各農(nóng)場公司不斷創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)職工和非職工承包租賃國有土地的管理。設(shè)定土地承包租賃面積小于基準(zhǔn)面積的，土地承包租賃費(fèi)可適當(dāng)實(shí)行定價(jià)保護(hù)；大于基準(zhǔn)面積一倍以內(nèi)的，土地實(shí)行階梯地價(jià)；大于基準(zhǔn)面積一倍以上的土地，由農(nóng)場公司收回集中統(tǒng)一經(jīng)營管理；對(duì)調(diào)整和收回有困難的土地，土地的承包租賃費(fèi)實(shí)行市場價(jià)管理。
(二)推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營。寧夏農(nóng)墾集團(tuán)制定公管私種、管理人員租種、已退休職工租種等土地全部收回的“剛性11條”政策，因地制宜推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營，目前農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營管理面積已由2021年4.9萬畝擴(kuò)大到22萬畝。對(duì)實(shí)行家庭承包租賃經(jīng)營的農(nóng)戶，推行作物品種、農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)械作業(yè)、產(chǎn)品銷售、飼草加工“六統(tǒng)一”管理措施，面積已達(dá)40余萬畝，努力構(gòu)建土地適度規(guī)模經(jīng)營新局面。
(三)創(chuàng)新統(tǒng)一經(jīng)營管理模式。寧夏農(nóng)墾集團(tuán)鼓勵(lì)各農(nóng)場公司通過定目標(biāo)任務(wù)、定生產(chǎn)成本、定考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“揭榜掛帥”管理公管土地，充分調(diào)動(dòng)干部職工積極性。鼓勵(lì)農(nóng)場全體人員參與農(nóng)場公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，建立農(nóng)場經(jīng)營管理人員、職工工資與農(nóng)場公司公管統(tǒng)一經(jīng)營績效掛鉤的利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)引進(jìn)科研院校、專家團(tuán)隊(duì)市場化參與農(nóng)場公司公管統(tǒng)一經(jīng)營。鼓勵(lì)農(nóng)場公司堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)小、有利潤的原則，在墾區(qū)內(nèi)外采取返租倒包、托管等方式流轉(zhuǎn)土地，加大農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)力度，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。
(四)建立土地資源信息化管理平臺(tái)。寧夏農(nóng)墾集團(tuán)運(yùn)用遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)，采集農(nóng)場宗地現(xiàn)狀、承包租賃情況、生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，建立農(nóng)墾農(nóng)用地?cái)?shù)字化管理系統(tǒng)。17家農(nóng)場公司運(yùn)用該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了線上合同審核簽訂、租金管理等業(yè)務(wù)，提升了管理效率，強(qiáng)化了企業(yè)對(duì)土地實(shí)現(xiàn)“一張圖”動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
(五)推行“草奶肉肥”一體化發(fā)展模式。寧夏農(nóng)墾集團(tuán)通過構(gòu)建前端草業(yè)公司聯(lián)合各農(nóng)場公司生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草、青儲(chǔ)飼料提供給乳業(yè)、肉業(yè)公司，乳業(yè)、肉業(yè)公司依靠優(yōu)質(zhì)飼料和科學(xué)智慧養(yǎng)殖產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)乳品、肉品，并將養(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞便等廢棄物進(jìn)行無害化處理交由生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合利用模式，形成綠色循環(huán)。農(nóng)場公管經(jīng)營飼草地50余萬畝，集團(tuán)公司組織提供低于同期市場價(jià)2—5%的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品，降低了飼草生產(chǎn)成本，穩(wěn)定奶牛存欄達(dá)到14萬頭以上，實(shí)現(xiàn)乳制品加工生產(chǎn)能力達(dá)300噸以上，有效保障了奶業(yè)持續(xù)穩(wěn)固發(fā)展。
(六)開展“社會(huì)化服務(wù)+地方”行動(dòng)。寧夏農(nóng)墾集團(tuán)利用社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品采購中心，向墾區(qū)外提供種、肥、藥農(nóng)資和農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)，示范帶動(dòng)周邊農(nóng)戶使用水肥一體化節(jié)水灌溉栽培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。充分發(fā)揮農(nóng)場公司優(yōu)勢，2024年共流轉(zhuǎn)墾區(qū)外土地2萬畝，吸納屬地村民就業(yè)1700余人、創(chuàng)收1.5億元。
三、探索墾地融合發(fā)展新路徑
針對(duì)墾區(qū)社會(huì)管理職能移交轄區(qū)政府后，因受政策和資金等方面因素制約，地方政府對(duì)移交區(qū)域投入有限、農(nóng)場社區(qū)整體面貌提升乏力等問題，自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，批示由自治區(qū)農(nóng)辦牽頭，探索農(nóng)墾與地方深度融合、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的模式與路徑。目前，已形成了《關(guān)于支持西夏區(qū)開展墾地融合高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)的意見》(送審稿)，共制定了五個(gè)方面、十三條措施，主要包括統(tǒng)籌墾地融合發(fā)展規(guī)劃和用地、提升墾地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平、推進(jìn)墾地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融合、推動(dòng)墾地社會(huì)治理融合等內(nèi)容，計(jì)劃以開展試點(diǎn)為契機(jī)，共同推動(dòng)有關(guān)舉措落地見效。
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