甘肅省國營黃花農(nóng)場(chǎng)始建于1956年，地處甘肅河西走廊西端，南鄰酒泉玉門市下西號(hào)鎮(zhèn)，是甘肅農(nóng)墾所屬規(guī)模較大的農(nóng)場(chǎng)之一。2009年，黃花農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)類相關(guān)資產(chǎn)并入甘肅亞盛實(shí)業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司，成立了亞盛黃花分公司，與黃花農(nóng)場(chǎng)實(shí)行“兩個(gè)機(jī)構(gòu)、一套班子”一體化管理。新一輪農(nóng)墾改革實(shí)施以來，黃花農(nóng)場(chǎng)與當(dāng)?shù)亟值擂k齊心協(xié)力，努力克服體制機(jī)制不暢、治理難題多、工作力量薄弱等諸多困難，通過爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、籌劃項(xiàng)目假設(shè)，著力改善農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境，統(tǒng)籌抓好民生服務(wù)保障，全面完成移交工作，農(nóng)場(chǎng)整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，職工群眾收入逐年提高，農(nóng)場(chǎng)職工群眾幸福指數(shù)顯著提升。
政策引領(lǐng) 精準(zhǔn)發(fā)力 分類推進(jìn)社會(huì)職能移交
黃花農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有土地面積45.8萬畝，總?cè)丝?000余人。在60多年的發(fā)展過程中，農(nóng)場(chǎng)形成了一套較為健全的辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)，公司每年需支出社會(huì)職能運(yùn)行費(fèi)用約660萬元，給企業(yè)帶來巨大負(fù)擔(dān)。
為進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)墾改革發(fā)展活力，切實(shí)做大做強(qiáng)國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)中的示范帶動(dòng)作用，酒泉市、玉門市全面貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》和省政府辦公廳《甘肅農(nóng)墾企業(yè)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案》等政策精神，及時(shí)成立了推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了《酒泉市農(nóng)墾企業(yè)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案》，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。黃花農(nóng)場(chǎng)多次組織召開專題會(huì)議和全體干部職工大會(huì)，強(qiáng)化政策的再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識(shí)，確保改革方向始終符合政策要求。同時(shí)，深入職工群眾開展政策宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)場(chǎng)廣大干部職工群眾了解企業(yè)辦社會(huì)職能改革是新時(shí)期深化國有企業(yè)改革發(fā)展的重要舉措，為做好企業(yè)辦社會(huì)職能改革工作奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
壓實(shí)責(zé)任，明確工作要求。2018年，黃花農(nóng)場(chǎng)按照“一企一策”的原則，研究制定《甘肅省國營黃花農(nóng)場(chǎng)企業(yè)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案》，成立專項(xiàng)工作組，明確分離移交的重點(diǎn)任務(wù)、程序要求，做到底數(shù)清、數(shù)字準(zhǔn)、情況明。針對(duì)農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的辦社會(huì)職能，進(jìn)行細(xì)化分責(zé)，建立工作臺(tái)賬，逐一逐項(xiàng)落實(shí)，嚴(yán)格按照時(shí)限依法合規(guī)、平穩(wěn)有序推進(jìn)工作開展。
健全機(jī)制，做好基礎(chǔ)保障。為使移交工作順利開展，黃花農(nóng)場(chǎng)加大與地方政府、甘肅農(nóng)墾集團(tuán)公司的溝通協(xié)調(diào)力度，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開工作推進(jìn)會(huì)議，針對(duì)移交過程中存在的問題和困難，群策群力出點(diǎn)子、想辦法，解決存在問題，爭(zhēng)取政策支持。同時(shí)，積極借鑒墾區(qū)其他兄弟單位的好做法，汲取有益經(jīng)驗(yàn)。
加強(qiáng)協(xié)調(diào)，分類推進(jìn)移交。對(duì)已經(jīng)確定政策的“三供一業(yè)”、市政、社區(qū)管理等職能，按照分步移交原則和時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)；對(duì)資產(chǎn)、人員安置等移交過程中存在的突出問題，農(nóng)場(chǎng)與玉門市政府及相關(guān)部門積極主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)過召開協(xié)調(diào)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、聯(lián)席會(huì)等，講實(shí)情、找問題，尋求解決問題的途徑，強(qiáng)化整體統(tǒng)籌，有序推進(jìn)移交工作。2018年，完成了資產(chǎn)和部分人員移交工作，共移交資產(chǎn)原值1238.26萬元、凈值772.94萬元，移交人員36人。2020年9月，退休人員移交工作完成，共移交退休職工1221人。如今，農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理職能及供水、供暖、供電、物業(yè)管理、醫(yī)療衛(wèi)生等工作已全部移交社區(qū)管理。
完善機(jī)制 加大投入 農(nóng)墾民生福祉更殷實(shí)
改革之前，黃花農(nóng)場(chǎng)“三供一業(yè)”基礎(chǔ)設(shè)施落后，部分供水觀察井年久漏水坍塌或掩埋；供暖鍋爐破損，管網(wǎng)銹蝕嚴(yán)重，供暖質(zhì)量差；無污水處理設(shè)施，導(dǎo)致生活污水直接排入排堿渠，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境；小區(qū)住房不同程度存在樓頂層漏水嚴(yán)重、外墻無保溫層、暖氣管道破損老化、入樓電纜設(shè)計(jì)過小、小區(qū)排污官網(wǎng)不健全等問題，已嚴(yán)重影響到居民的日常生活，居民信訪投訴頻發(fā)。
社會(huì)職能移交后，黃花街道辦事處多次開展調(diào)研，廣泛征求農(nóng)場(chǎng)職工群眾意見建議，積極爭(zhēng)取市政府資金，累計(jì)投資3938萬元，全面開展涉及民生問題的供水、供暖、供電和物業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施改造，干成了黃花農(nóng)場(chǎng)以前想都不敢想、想解決而沒辦法解決的一些大事、難事、實(shí)事，居民生活得到極大改善。
人飲工程改造深得人心。2019年，通過多次調(diào)研，黃花街道辦事處將黃花農(nóng)場(chǎng)的供水改造列入玉門市十大惠民實(shí)事之一，投入資金728萬元新打機(jī)井，建設(shè)供水站，配套消毒、變頻等設(shè)施，架設(shè)觀察井和水表井920個(gè)、智能水表2100塊，假設(shè)管線50公里、支管線85公里。2020年在黃閘灣鎮(zhèn)黃閘灣村一組新打機(jī)井1眼，并入主管線供水，徹底解決了人飲水質(zhì)階段性不達(dá)標(biāo)問題。
供暖供電改造暖入人心。2020年，黃花街道辦事處積極爭(zhēng)取玉門市政府資金107萬元，用于維修改造農(nóng)場(chǎng)10噸鍋爐1臺(tái)，配套脫硫除塵塔，改造管線2公里。2021年，黃花街道辦事處重新維修改造農(nóng)場(chǎng)供暖管線，為場(chǎng)內(nèi)487戶單位和住戶提供正常供暖；投入資金10.8萬元實(shí)施黃花街道花海社區(qū)居民小區(qū)供電改造，新架設(shè)電表箱15個(gè)，更換電線3750米，加裝電表150塊，解決了花海居民小區(qū)用電線路老化、用電吃大鍋飯等問題。
生態(tài)環(huán)境改善喜入人心。黃花街道辦事處大力開展“廁所革命”，新建水沖式公廁2個(gè)，累計(jì)改造清潔取暖土炕180余戶，修建占地329平方米的污水處理站1座，配備排污管網(wǎng)2.1公里，將農(nóng)場(chǎng)所有污水管網(wǎng)接入污水處理站，處理后的水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A類標(biāo)準(zhǔn)，有力地改善農(nóng)場(chǎng)職工群眾的衛(wèi)生環(huán)境條件。
實(shí)施綠化、亮化美入人心。黃花農(nóng)場(chǎng)積極爭(zhēng)取地方政府鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目投資，不斷提升場(chǎng)區(qū)集鎮(zhèn)化建設(shè)水平。在場(chǎng)部主干道和居民小區(qū)架設(shè)節(jié)能路燈110盞，噴畫道路標(biāo)線、維修人行道及道牙等設(shè)施，新修村級(jí)公路18.7公里、維修危橋2座，同時(shí)建設(shè)了2000平方米文化建設(shè)廣場(chǎng)，安裝了健身器材；實(shí)施田園庭院老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)，刷新老舊小區(qū)顏值，惠及場(chǎng)部231戶居民群眾，提升了群眾的幸福感和獲得感。
企業(yè)減負(fù) 輕裝前行 經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)
企業(yè)辦社會(huì)職能分離并移交到屬地政府，大大減輕了黃花農(nóng)場(chǎng)的負(fù)擔(dān)。改革后的黃花農(nóng)場(chǎng)（亞盛黃花分公司）發(fā)展活力和動(dòng)力不斷增強(qiáng)、整體實(shí)力不斷提高，社區(qū)管理工作不斷規(guī)范、公共服務(wù)水平呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢(shì)，黃花農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)生活發(fā)生了顯著變化。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加凸顯，企業(yè)盈利能力持續(xù)增強(qiáng)。企業(yè)辦社會(huì)職能改革為企業(yè)減負(fù)以后，農(nóng)場(chǎng)將大量的時(shí)間和精力投身于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推進(jìn)土地、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品“三統(tǒng)一經(jīng)營”，構(gòu)建以商貿(mào)產(chǎn)業(yè)部+分場(chǎng)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營模式，加快實(shí)施以訂單農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。按照“糧、經(jīng)、飼”三元種植結(jié)構(gòu)調(diào)整比例要求，四大主導(dǎo)作物（食葵、茴香、苜蓿、糧食作物）占總播種面積的88.4%，訂單面積占總播種面積的72%，主導(dǎo)作物優(yōu)勢(shì)更加凸顯，實(shí)現(xiàn)“職工增收，企業(yè)增效”。截止2022年末，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2.64億元，較2018年增長(zhǎng)24%；職均收入45.5萬元，較2018年增長(zhǎng)22%。
制度體系不斷健全，內(nèi)部管理穩(wěn)定和諧。黃花農(nóng)場(chǎng)以改革為契機(jī)，不斷修訂完善內(nèi)部規(guī)章制度，管理更趨精細(xì)完善，公司各級(jí)管理干部執(zhí)行力持續(xù)強(qiáng)化。如修訂完善了體現(xiàn)生資銷售、產(chǎn)品收購、統(tǒng)一經(jīng)營、費(fèi)用收繳、環(huán)境整治等各種要素集合的考核激勵(lì)辦法，合理拉開各級(jí)管理人員薪酬分配差距，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)管理人員的積極性、主動(dòng)性，有效地推進(jìn)了各項(xiàng)工作落實(shí)。
企地合作更加融洽和諧。2019年，玉門市政府將黃花農(nóng)場(chǎng)發(fā)展建設(shè)全面納入政府整體發(fā)展規(guī)劃中。黃花街道辦事處成立以來，積極與農(nóng)場(chǎng)溝通協(xié)調(diào)，不斷加強(qiáng)與農(nóng)場(chǎng)的合作。同時(shí)，黃花街道辦事處與農(nóng)場(chǎng)建立定期溝通會(huì)商、協(xié)同解決問題的黨建聯(lián)席會(huì)議制度，緊盯群眾關(guān)心的環(huán)境衛(wèi)生整治、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、安全生產(chǎn)、民生服務(wù)保障、疫情防控等問題，聯(lián)合共建單位共擔(dān)義務(wù)、共享資源、共辦實(shí)事，順利推動(dòng)“三供一業(yè)”基礎(chǔ)設(shè)施改造、綠化、亮化項(xiàng)目、文化健身廣場(chǎng)建設(shè)等多項(xiàng)利民惠民工程實(shí)施，轄區(qū)職工群眾幸福感、獲得感、安全感不斷提升。
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