范小建總經(jīng)濟(jì)師要求--通力協(xié)作密切配合做好2001年部門預(yù)算編制工作

時(shí)間：2002-03-22 作者： 來源：《中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)》 點(diǎn)擊次數(shù)：8967

2000年6月15日，農(nóng)業(yè)部召開了2001年部門預(yù)算編制工作會(huì)議。萬寶瑞副部長作了題為《提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理，努力推進(jìn)部門預(yù)算編制工作》的講話(另發(fā))；農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、財(cái)務(wù)司司長范小建同志作了題為《總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，精心準(zhǔn)備，切實(shí)做好我部2001年部門預(yù)算編制工作》的講話；財(cái)務(wù)司萬燕華副司長傳達(dá)了財(cái)政部樓繼偉副部長在2001年中央部門預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話精神。農(nóng)業(yè)部2000年預(yù)算在150個(gè)中央預(yù)算編制單位考評中獲得了唯一的一等獎(jiǎng)，得到全國人大預(yù)工委較高的評價(jià)。 　　 范小建總經(jīng)濟(jì)師在講話中要求各部門要通力協(xié)作，密切配合，切實(shí)做好2001年部門預(yù)算編制工作： 　　 (一)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí) 　　 預(yù)算是國家管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，在整個(gè)國家的政治經(jīng)濟(jì)生活中具有十分重要的地位和作用。在建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，預(yù)算工作顯得更為重要。我們要把思想統(tǒng)一到三代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于預(yù)算的講話精神上來，把預(yù)算編制過程，當(dāng)作政策決策過程來對待。要切實(shí)改變過去那種"做數(shù)字游戲"、"頭戴三尺帽，不怕砍一刀"的做法，把預(yù)算工作當(dāng)作一項(xiàng)中心工作來抓。當(dāng)然，部門預(yù)算是件新事，實(shí)行部門預(yù)算后，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)感到不適應(yīng)。一是一個(gè)部門只編一本預(yù)算，各項(xiàng)資金渠道的"家底"透明了；二是預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目，不能調(diào)劑，靈活性差了；三是年初預(yù)算基本上就是全年的預(yù)算，編制預(yù)算時(shí)沒考慮到的事項(xiàng)，就有可能沒錢花，責(zé)任大了。對此，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，要適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，努力提高我們的管理水平和能力。要從依法治國、依法行政的角度看問題，從加強(qiáng)廉政建設(shè)的角度看問題，從加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看問題。認(rèn)識(shí)問題解決了，才能有明確的工作目標(biāo)和方向。 　　 (二)統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，合理安排2001年部門預(yù)算 　　 編制預(yù)算是對業(yè)務(wù)工作的抉擇，必須以業(yè)務(wù)工作為基礎(chǔ)。2001年的預(yù)算編制工作，國務(wù)院將在9月10日前統(tǒng)一部署。留給各部門的時(shí)間并不多。從現(xiàn)在起，各單位要迅速行動(dòng)起來，認(rèn)真做好以下工作：一是要根據(jù)各自的職能，全面理清本單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，確定本單位的預(yù)算重點(diǎn)。從目前情況看，結(jié)構(gòu)調(diào)整、西部大開發(fā)、加入WTO的應(yīng)對措施、科教興農(nóng)、可持續(xù)發(fā)展等問題，仍將是明年工作的熱點(diǎn)，各單位要在這幾方面多研究點(diǎn)問題，琢磨點(diǎn)項(xiàng)目。另外還要根據(jù)歷年來的慣例對一些臨時(shí)性的業(yè)務(wù)作出預(yù)測，考慮周全，留有余地。二是要認(rèn)真估算各項(xiàng)業(yè)務(wù)所需資金。要盡量考慮需要開支的每一環(huán)節(jié)，要細(xì)，要具體。同時(shí)還要考慮財(cái)力可能，不能再編"天書"。三是要按照公共財(cái)政的要求來確立項(xiàng)目。從全國來講，公共財(cái)政的支出范圍主要有：行政管理、國家安全、公安司法、監(jiān)察、公益性事業(yè)、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控所必要的支出，等等。從農(nóng)業(yè)行業(yè)來講，公共財(cái)政的支出范圍主要包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)督、科學(xué)研究、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)推廣、病害防治、資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境等，要從以上這些方面入手來選定項(xiàng)目。四是要合理劃分中央、地方事權(quán)。中央的事情中央辦，地方的事情地方辦。中央只負(fù)責(zé)全國性、跨區(qū)域或一個(gè)省辦不了的工作，如組織跨省、區(qū)的試驗(yàn)、示范等。一些可以由一個(gè)省、區(qū)完成的工作，交給地方去辦。當(dāng)然，應(yīng)由中央一級(jí)完成的工作，如示范等，也不能全面撒網(wǎng)，遍地開花，要有典型性、代表性。五是要對所申請的項(xiàng)目分清輕重緩急，進(jìn)行合理排序，使預(yù)算安排能緊緊圍繞部門的工作重點(diǎn)。六是積極準(zhǔn)備，做好項(xiàng)目細(xì)化工作。 　　 (三)分清職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通 　　 編制部門預(yù)算，是農(nóng)業(yè)部的一項(xiàng)重要工作，涉及到每一個(gè)單位，各單位一定要積極配合。各業(yè)務(wù)司局應(yīng)主動(dòng)與歸口管理的事業(yè)單位協(xié)調(diào)，分清各自的職責(zé)，避免因職責(zé)不清而出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象；事業(yè)單位在申報(bào)涉及行業(yè)管理與發(fā)展的項(xiàng)目時(shí)，也要主動(dòng)與行業(yè)主管司局協(xié)商，協(xié)調(diào)一致。業(yè)務(wù)司局與綜合司局、綜合司局與綜合司局之間也要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。涉及多個(gè)行業(yè)的項(xiàng)目，如執(zhí)法、信息、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，都應(yīng)先報(bào)送業(yè)務(wù)歸口司局，由這些司局綜合平衡、匯總后再報(bào)送有關(guān)預(yù)算管理司局。從編制部門預(yù)算的角度講，需要有一個(gè)符合部門內(nèi)部實(shí)際的職責(zé)分工，但這個(gè)分工不等于、更不能代替各司局通過"三定"明確的職責(zé)分工，因此，歸口管理司局也要處理好與原報(bào)送司局和預(yù)算管理司局的關(guān)系，不能以歸口管理或項(xiàng)目管理代替行業(yè)管理或預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理。要充分協(xié)商和溝通，明確各自的職能范圍，避免管理上的越位、缺位、重位、錯(cuò)位現(xiàn)象。 　　 (四)組織建立財(cái)政專項(xiàng)資金滾動(dòng)項(xiàng)目庫 　　 發(fā)達(dá)國家編制預(yù)算一般是采取編制3年滾動(dòng)預(yù)算的方式，既2000年要編制2001年的詳細(xì)預(yù)算、2002年的初步預(yù)算和2003年的匡算；2001年要根據(jù)2000年編制的預(yù)算來編制2002年的詳細(xì)預(yù)算、2003年的初步預(yù)算和2004年的匡算，逐年滾動(dòng)往下進(jìn)行。這種方式，有利于增加預(yù)算的準(zhǔn)確性和保持項(xiàng)目的連續(xù)性。按照財(cái)政部的設(shè)想，中央各部門將從2001年起，編制2002年至2004年三年滾動(dòng)預(yù)算。因此，各單位要及早行動(dòng)起來，在落實(shí)2001年度預(yù)算項(xiàng)目的同時(shí)，著手建立滾動(dòng)項(xiàng)目庫。一年完成不了的項(xiàng)目，可分幾年編列；一個(gè)項(xiàng)目完成了，下一個(gè)項(xiàng)目可以頂上來，實(shí)行備選項(xiàng)目排序制度。同時(shí)還要根據(jù)國家財(cái)力，按輕重緩急的順序確定每年總的預(yù)算規(guī)模，不能漫無邊際。編制滾動(dòng)預(yù)算是一項(xiàng)前瞻性的工作，希望各單位一定要重視起來，組織力量，進(jìn)行專門研究。 　　 (五)摸清家底，配合搞好預(yù)算定額工作目前正在開展的預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作，不僅是加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)監(jiān)管的需要，也是編制部門預(yù)算的客觀要求。通過清產(chǎn)核資，一方面能夠?yàn)榧?xì)化預(yù)算提供依據(jù)，另一方面也能為制定科學(xué)合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。希望各單位按照財(cái)政部提出的"統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求"的原則和具體安排，切實(shí)做好以下幾方面工作：一是要對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行全面清查登記，對債權(quán)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，理清資金來源渠道和支出結(jié)構(gòu)，在全面弄清"家底"的基礎(chǔ)上做到帳帳相符，帳實(shí)相符。二是要摸清單位的人員編制、實(shí)有人數(shù)和人員經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)等情況，對人員情況登記造冊。三是要真實(shí)報(bào)告清產(chǎn)核資工作結(jié)果，對清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈盤虧和損失等問題，要按照國家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。四是要加強(qiáng)制度建設(shè)，針對清查中暴露出的各種矛盾和問題，盡快提出解決辦法，建立健全單位內(nèi)部的各類規(guī)章制度，填塞各種漏洞。清產(chǎn)核資工作是預(yù)算管理制度改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，清產(chǎn)核資結(jié)果的真實(shí)性將直接影響到各單位的預(yù)算編制和預(yù)算安排。各單位一定要認(rèn)真對待，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，要明確工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，嚴(yán)把工作質(zhì)量關(guān)，如實(shí)反映情況和問題，不得虛報(bào)、漏報(bào)。 　　 (六)配合做好預(yù)算科目改革工作 　　 我國現(xiàn)行政府預(yù)算收支科目是五十年代依照原蘇聯(lián)財(cái)政管理模式建立的。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政管理體制的逐步建立，現(xiàn)行政府預(yù)算收支分類體系的缺點(diǎn)和局限性日益突出：一是收支范圍偏窄，不能全面完整地反映政府所有的收支活動(dòng)；二是部分收支項(xiàng)目分類較粗，不利于細(xì)化預(yù)算編制和強(qiáng)化預(yù)算約束；三是分類結(jié)構(gòu)不科學(xué)，不能直觀地反映政府的各項(xiàng)職能；四是分類方法與國際通行做法差別較大，缺乏可比性，必須對其進(jìn)行全面、合理的改革。財(cái)政部從去年開始，已著手部署預(yù)算科目改革工作。最近，財(cái)政部提出了一份新的科目設(shè)置方案，包括農(nóng)業(yè)行業(yè)分設(shè)的種植業(yè)事務(wù)和服務(wù)、畜牧業(yè)及草原草場事務(wù)和服務(wù)、漁業(yè)事務(wù)和服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械事務(wù)和服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)事務(wù)和服務(wù)、其他農(nóng)業(yè)支出等科目(不含人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)科目)，設(shè)想在上述6個(gè)科目下面再分列我部提出的有關(guān)科目，并就此征求我部意見。 　　 認(rèn)真做好2001年部門預(yù)算的編制工作，是搞好明年各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。從現(xiàn)在起到正式編報(bào)明年預(yù)算還有近3個(gè)月的時(shí)間，希望各單位精心組織，抓緊項(xiàng)目準(zhǔn)備，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，并結(jié)合編制2001年部門預(yù)算，做好3年滾動(dòng)預(yù)算的編制工作，爭取全年工作的主動(dòng)。

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