1951年，為了打破西方國家封鎖，黨中央作出了“一定要建立我們自己的天然橡膠生產(chǎn)基地”的戰(zhàn)略部署，廣東農(nóng)墾便應(yīng)運而生。
2021年，廣東農(nóng)墾迎來創(chuàng)建70周年。廣東農(nóng)墾事業(yè)70年的開創(chuàng)發(fā)展歷史大致可以分為以下三個時期：一是從1951年到1978年的天然橡膠事業(yè)開辟建設(shè)時期，廣東農(nóng)墾歷經(jīng)艱難曲折，成功將天然橡膠大面積種植到北緯17度以北；二是1979至1999年的探索市場化轉(zhuǎn)型時期，廣東農(nóng)墾探索推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展思路，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大規(guī)模引進(jìn)外資、對外開放，市場化經(jīng)營體制基本建成；三是從2000年到現(xiàn)在的打造跨國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)時期，廣東農(nóng)墾服從服務(wù)國家戰(zhàn)略需要，貫徹落實中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神，深化墾區(qū)集團(tuán)化農(nóng)場企業(yè)化改革，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，積極實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，加快分離辦社會職能，成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、國內(nèi)外市場同步開拓的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。
這一時期，是以廣東農(nóng)墾承擔(dān)國家使命，開辟建設(shè)新中國天然橡膠墾殖事業(yè)為主線，逐步探索多種經(jīng)營、謀求全面發(fā)展的時期。
（一）天然橡膠事業(yè)的開創(chuàng)
1949年11月，以美國為首的西方帝國主義國家成立“對共產(chǎn)黨國家出口管制統(tǒng)籌委員會”，限制向社會主義國家出口戰(zhàn)略物資和高新技術(shù)，天然橡膠作為國防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要物資被劃入禁運之列。前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人斯大林和毛澤東主席達(dá)成中蘇兩國在中國種植天然橡膠方面的合作共識，后中蘇雙方簽署協(xié)議。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中共中央作出“一定要建立我們自己的橡膠生產(chǎn)基地”的決定。1951年8月31日，受周恩來總理委托，政務(wù)院副總理兼中央財經(jīng)委員會主任陳云主持第100次政務(wù)會議。會議通過《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大培植橡膠樹的決定》，指出橡膠為保證國防及工業(yè)建設(shè)的需要，必須爭取橡膠自給，要求自1952年至1957年以最快速度在廣東、廣西、云南、四川、福建種植橡膠770萬畝。1951年11月，陳云和中共中央華南分局第一書記葉劍英在廣州主持召開了華南墾殖局籌建工作會議。是月，華南墾殖局在廣州成立，葉劍英兼任局長、黨委書記。
1952年3月，政務(wù)院和中央軍委決定抽調(diào)中國人民解放軍兩萬多名官兵，組建成林業(yè)工程第一師、第二師和一個獨立團(tuán)，分赴海南、粵西高雷和廣西合浦、龍州地區(qū)參加植膠工作。此外，還有25萬翻身農(nóng)民，7000多名部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、地方干部、土改工作隊員，2000多名大中專院校的師生和科技干部，3萬名城鎮(zhèn)職工和社會青年，以及一批歸國華僑，相繼投身華南墾殖事業(yè)。這批廣東農(nóng)墾事業(yè)第一代創(chuàng)業(yè)者，響應(yīng)黨的號召，組成浩浩蕩蕩的墾殖大軍，挺進(jìn)荒山野嶺，披荊斬棘，開荒種膠，掀開了新中國天然橡膠事業(yè)發(fā)展的雄偉壯麗詩篇。
（二）機構(gòu)沿革和管理體制變動
這一時期，廣東農(nóng)墾歷經(jīng)多次機構(gòu)調(diào)整和管理體制變動。華南墾殖局最初由中央人民政府林業(yè)部與中共中央華南分局雙重領(lǐng)導(dǎo)，1954年10月起歸農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)，1956年6月起歸農(nóng)墾部領(lǐng)導(dǎo)。1957年1月，華南墾殖局改為華南農(nóng)墾總局。1958年8月，華南農(nóng)墾總局及其所屬機構(gòu)、企業(yè)下放廣東省領(lǐng)導(dǎo)，華南農(nóng)墾總局改為廣東省農(nóng)墾廳。1962年11月，中共中央在轉(zhuǎn)發(fā)《國營農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)管理體制的規(guī)定》中明確：“廣東省的海南、湛江、汕頭……等地橡膠和熱帶作物墾殖場，都是中央直屬企業(yè)，由農(nóng)墾部直接管理，‘四權(quán)’（計劃、財務(wù)、物資、勞力）屬農(nóng)墾部”。1968年12月，廣東省農(nóng)墾廳和林業(yè)廳合并，成立省農(nóng)林場管理站。1969年4月，廣州軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)正式成立，歸廣州軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，兵團(tuán)總部設(shè)在?？谑?。1974年8月，廣東省農(nóng)墾總局成立，接管廣州軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，恢復(fù)原來農(nóng)墾局和國營農(nóng)場建制。1977年3月，廣東省農(nóng)墾總局機關(guān)遷至廣州市。1978年2月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于批發(fā)全國國營農(nóng)場工作會議紀(jì)要的通知》，決定成立國家農(nóng)墾總局，對黑龍江、新疆、廣東、云南四個墾區(qū)，實行國家農(nóng)墾總局和省、自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以省、自治區(qū)為主的體制。
隨著廣東農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展，墾區(qū)職工隊伍逐年壯大，相繼有大批退伍軍人及其家屬、城鎮(zhèn)知識青年、農(nóng)場職工子女、歸難僑、水庫移民加入農(nóng)墾創(chuàng)業(yè)者行列。至1979年末，墾區(qū)職工人數(shù)達(dá)到59.85萬人。
（三）天然橡膠事業(yè)的曲折發(fā)展
1951年至1978年，廣東農(nóng)墾經(jīng)歷了橡膠種植事業(yè)三次大發(fā)展、大調(diào)整的艱辛曲折歷程，但最終成功在北緯18-24度大面積植膠，打破了西方權(quán)威“北緯17度以北不能種植橡膠”的論斷，創(chuàng)造了世界天然橡膠種植史上的奇跡，1982年獲得國家發(fā)明一等獎。
為了迅速建立華南橡膠生產(chǎn)基地，中共中央在人力、財力、物力方面給予大力支持。1952年7月，華南墾殖局確定了“先大陸后海南，先平原后丘陵，先機器后人力”的發(fā)展方針，決定首先開發(fā)雷州半島和海南平原地區(qū)，重點放在雷州半島。華南墾殖局植膠總?cè)蝿?wù)“暫定為800萬畝，1955年完成”。1952年，經(jīng)不懈努力，海南、高雷和廣西南部的852萬畝橡膠宜林地勘測設(shè)計工作順利完成，采運橡膠種子達(dá)42.5萬公斤，開荒153.78萬畝，橡膠樹定植2143.86萬株，為華南天然橡膠生產(chǎn)基地的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
1953年，國際形勢有所緩和，中蘇兩國中止橡膠合作協(xié)議。中共中央決定將原來的計劃修改為植膠200萬畝，到1961年完成，并將植膠重點轉(zhuǎn)移到海南島。根據(jù)中共中央決定，1953年6月，華南墾殖局在第四次墾殖行政會議上宣布墾殖工作“大轉(zhuǎn)彎”，對人員隊伍和植膠土地進(jìn)行調(diào)整和收縮，同時制定了“依山靠林”的植膠方針，并把發(fā)展重點從大陸轉(zhuǎn)到海南，從平原轉(zhuǎn)到山區(qū)。至1955年底，墾區(qū)橡膠種植面積僅存77.73萬畝。1956年至1957年，橡膠種植面積有所恢復(fù)，1957年底達(dá)到92.81萬畝。
1958年后，面對全國“大躍進(jìn)”形勢，華南農(nóng)墾總局及廣東省農(nóng)墾廳部署“生產(chǎn)上全面大躍進(jìn)”。1959年2月，提出1962年全省橡膠種植面積累計達(dá)800余萬畝的任務(wù)要求。廣東墾區(qū)再此掀起大增人、大開荒、大種膠的“浪潮”。1959年至1960年，共完成開荒190.98萬畝、定植橡膠樹148.43萬畝，橡膠種植面積累計達(dá)到247.84萬畝。但是，由于生產(chǎn)指標(biāo)過高、要求過急，1959年至1960年定植的橡膠樹保存率只有20.2%。1960年至1961年種植的橡膠樹保存率也只有一半。
自1961年起，廣東農(nóng)墾遵照中共中央提出的“調(diào)整、鞏固、充實、提高”方針，在1963年至1965年補植了1758.42萬株。至1968年，墾區(qū)橡膠種植面積達(dá)到225.07萬畝，干膠總產(chǎn)2.24萬噸。1969年8月，廣州軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制訂了《1970-1974年橡膠生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》，要求在5年內(nèi)種植面積達(dá)750萬畝。1969年至1974年，廣州軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共開荒種植橡膠樹219萬畝、補換植150萬畝。但由于是在“左”的思想指導(dǎo)下進(jìn)行，生產(chǎn)高指標(biāo)，重量輕質(zhì)，橡膠樹定植死亡嚴(yán)重，中小苗管理差，到1974年底橡膠樹種植面積僅達(dá)到364.43萬畝，干膠總產(chǎn)4.07萬噸。1974年8月廣東省農(nóng)墾總局成立后，迅速恢復(fù)原來的科學(xué)種膠、科學(xué)管膠和科學(xué)割膠的技術(shù)規(guī)程以及崗位責(zé)任制等管理制度，從而扭轉(zhuǎn)了生產(chǎn)管理上的混亂局面。1978年底，橡膠種植面積達(dá)到354.64萬畝，干膠總產(chǎn)7.8萬噸。
（四）多種經(jīng)營的初步發(fā)展
墾區(qū)發(fā)展了劍麻種植及加工、甘蔗種植及加工、水果、茶葉、生豬養(yǎng)殖、奶牛養(yǎng)殖及牛奶加工等熱帶經(jīng)濟(jì)作物和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，將這些產(chǎn)業(yè)作為橡膠產(chǎn)業(yè)的配套進(jìn)行多種經(jīng)營，并以此為職工生活服務(wù)。生豬養(yǎng)殖于1953年、劍麻于1954年、甘蔗于1955年開始發(fā)展起來。1955年，燕塘墾殖場、湖光農(nóng)場開始試養(yǎng)奶牛。1971年，紅江農(nóng)場成功培育出優(yōu)良品種紅江橙，該產(chǎn)品后來榮獲農(nóng)牧漁業(yè)部“科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎”。
1978年12月，黨的十一屆三中全會確定了改革開放的基本國策。在這個大背景下，廣東農(nóng)墾積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多種經(jīng)營。1988年1月，海南農(nóng)墾從廣東農(nóng)墾劃出。1978年至1991年，墾區(qū)生產(chǎn)總值（不含海南農(nóng)墾，下文同）從2.02億元增長到7.30億元，從單一的全民所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀袼兄茷橹黧w，集體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從基本單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展，工、商、運、建綜合經(jīng)營。1992年黨的十四大確立建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，廣東農(nóng)墾也加快探索向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐。但由于步子邁得太快，企業(yè)經(jīng)營不善，負(fù)債大幅增加，加上社會負(fù)擔(dān)沉重，20世紀(jì)90年代后半段經(jīng)濟(jì)效益連年下滑，并于1999年發(fā)生全系統(tǒng)虧損。
（一）試辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)
1979年后，廣東農(nóng)墾根據(jù)中共中央、國務(wù)院決策部署，積極試點辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)。該年1月，首先在湖光農(nóng)場由7個單位聯(lián)合試辦湖光農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，成為廣東墾區(qū)最早建立的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)。隨后，由海南局、通什局、湛江局、汕頭局下屬的14個單位正式創(chuàng)辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，其他農(nóng)場、茶場、工廠根據(jù)實際情況進(jìn)行試辦。1983年6月，中共廣東省委、廣東省人民政府決定，將廣東省農(nóng)墾總局改為廣東省農(nóng)墾農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)總公司，掛廣東省農(nóng)墾總局牌子。海南、湛江、通什、汕頭等農(nóng)墾局相繼成立農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)公司（掛農(nóng)墾局牌子）。1987年1月，廣東省農(nóng)墾農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)總公司撤銷，保留廣東省農(nóng)墾總局。農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)間與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工，使企業(yè)擴(kuò)大了生產(chǎn)，職工增加了收入，國家增加了稅收，活躍了市場，方便了群眾，具有重要的探索意義。
（二）興辦職工家庭農(nóng)場
1983年8月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人提出，國營農(nóng)場要辦職工家庭農(nóng)場，即“大農(nóng)場套小農(nóng)場”。國營農(nóng)場通過經(jīng)濟(jì)紐帶、經(jīng)濟(jì)合同，通過生產(chǎn)前、后的服務(wù)同家庭農(nóng)場聯(lián)系起來，形成大農(nóng)場的整個體系。同年11月，農(nóng)牧漁業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于在國營農(nóng)場興辦職工家庭農(nóng)場的意見》，農(nóng)牧漁業(yè)部農(nóng)墾局、廣東省農(nóng)墾總局、湛江農(nóng)墾局聯(lián)合在收獲農(nóng)場試辦職工家庭農(nóng)場。1984年后，職工家庭農(nóng)場在墾區(qū)全面興辦。至1987年底，墾區(qū)家庭農(nóng)場達(dá)到5.24萬個。1988年后，廣東墾區(qū)農(nóng)場進(jìn)一步深化企業(yè)改革，大辦“自籌資金、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的“三自型”家庭農(nóng)場，家庭農(nóng)場“兩費自理”水平逐步提高。職工家庭農(nóng)場的興辦，開創(chuàng)了農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營的新路，打破了分配制度上的“大鍋飯”，帶動勞動、工資、住房制度等一系列改革，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和職工收入水平。根據(jù)1990年調(diào)查，實行家庭農(nóng)場使土地利用率提高20%~30%，勞動生產(chǎn)率提高30%~40%。
（三）財務(wù)大包干
從1979年到1981年，國家對廣東墾區(qū)實行“利潤包干，一年一定，結(jié)余留用，短收不補”的包干辦法。廣東墾區(qū)內(nèi)部對企業(yè)實行“利潤包干上交，超計劃利潤逐級分成，超虧或減盈自行彌補或掛帳”的辦法，農(nóng)場對下屬的生產(chǎn)隊實行以“定包獎”為中心的生產(chǎn)責(zé)任制，對職工實行“四定（定產(chǎn)、定工、定成本、定上交）到勞（或戶、班組），聯(lián)產(chǎn)計酬”的責(zé)任制。1982年起，國家對廣東農(nóng)墾利潤指標(biāo)實行遞增包干辦法，一定4年。同年，墾區(qū)企業(yè)開始實行包干經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。1986年8月，廣東省農(nóng)墾總局對墾區(qū)企業(yè)財務(wù)包干實行“核定指標(biāo)，包干上繳，結(jié)余留用，超支不補”的辦法。財務(wù)大包干擴(kuò)大了企業(yè)自主權(quán)，增強了企業(yè)自我積累、自我改造、自我發(fā)展的能力，調(diào)動了企業(yè)經(jīng)營管理者和職工的積極性，給企業(yè)帶來了活力。
（四）成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實體
20世紀(jì)90年代初，廣東省農(nóng)墾總局機關(guān)開始實施機構(gòu)改革，成立了12家處辦公司來安置分流的部分機關(guān)干部。1995年，廣東農(nóng)墾成建制改為經(jīng)濟(jì)實體，成立廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司，繼續(xù)保留廣東省農(nóng)墾總局牌子，下屬5個農(nóng)墾局同步改為農(nóng)墾集團(tuán)公司，同為一個機構(gòu)、兩個牌子。從1993年起，農(nóng)場名稱不再冠“國營”二字。墾區(qū)內(nèi)部管理體制從行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變母子公司關(guān)系，行政管理職能淡化，企業(yè)經(jīng)營職能增強。
（五）轉(zhuǎn)變經(jīng)營方針，發(fā)展多種經(jīng)營
1979年至1991年，廣東農(nóng)墾的經(jīng)營方針總體上是“一業(yè)為主、多種經(jīng)營、全面發(fā)展、適當(dāng)集中”。橡膠仍是廣東農(nóng)墾的主業(yè)，但其產(chǎn)值所占比例有所下降。1982年，墾區(qū)橡膠種植面積達(dá)到110.91萬畝，創(chuàng)廣東農(nóng)墾歷史之最。1983年以后，隨著墾區(qū)進(jìn)行作物調(diào)整，橡膠種植面積緩慢縮小。蔗糖產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，甘蔗種植面積從1978年的3.32萬畝增長到1991年的25.61萬畝，機制糖產(chǎn)量從1.55萬噸增長到7.69萬噸。劍麻種植面積在全國農(nóng)墾中一直保持首位，1979年種植面積達(dá)到11.12萬畝，為墾區(qū)歷史之最。此外，墾區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖、奶牛養(yǎng)殖和牛奶加工、生豬養(yǎng)殖、水果種植等發(fā)展較快，同時新建立一批食品加工、木材加工和家具制造、飼料加工、建材、制藥、橡膠制品加工、服裝與制鞋、建筑、商業(yè)、酒店餐飲和旅游、房地產(chǎn)等企業(yè)。1991年，墾區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為60.8 : 23.9 : 15.3。
1992年后，廣東農(nóng)墾掀起“學(xué)上海農(nóng)墾”高潮，鼓勵企業(yè)要敢于負(fù)債經(jīng)營、大干快上，以超常規(guī)方式發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。在此思路下，廣東農(nóng)墾掀起墾區(qū)歷史上投資高峰。農(nóng)業(yè)方面，1991年至1999年，廣東農(nóng)墾壓縮橡膠、林業(yè)種植面積，以大力發(fā)展甘蔗、水果、劍麻、茶葉、肉類、牛奶、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。橡膠種植面積從1991年的98.02萬畝迅速下降至1999年的49.12萬畝，干膠產(chǎn)量從1991年的3.27萬噸下降至1999年的2.28萬噸。其主要原因是各植膠墾區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的作物結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰橡膠騰出土地用于發(fā)展其他作物，加上1996年9615、9618號兩個強臺風(fēng)對橡膠業(yè)造成嚴(yán)重破壞，加速了“下膠林上三高作物”的步伐。蔗糖產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，1999年種植面積達(dá)到40.09萬畝，機制糖產(chǎn)量達(dá)到8.22萬噸。劍麻單位面積產(chǎn)量快速提高，1999年直纖維產(chǎn)量達(dá)到1.68萬噸。菠蘿、荔枝、龍眼、紅江橙等熱帶水果生產(chǎn)快速發(fā)展，1999年種植面積擴(kuò)大至40萬畝，產(chǎn)量達(dá)到21.26萬噸。乳制品加工業(yè)發(fā)展迅速，1999年產(chǎn)量達(dá)到1.57萬噸。1995年，廣東農(nóng)墾將生豬養(yǎng)殖列為重點發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，陸續(xù)建成了一批大型現(xiàn)代化公養(yǎng)豬場。海水養(yǎng)殖是改革開放后墾區(qū)新興的產(chǎn)業(yè)，形成了陽江平崗農(nóng)場和汕尾梅隴農(nóng)場兩大生產(chǎn)基地。
工業(yè)方面，廣東農(nóng)墾建設(shè)了調(diào)豐糖廠、華豐糖廠、湛江模壓木制品廠、東方劍麻制品廠等一批大中型工業(yè)項目，1997年收購兼并了地方的廉江糖廠，還新建了一批淀粉糖、食用膠、涼果、飼料加工、生物制藥、建筑材料、橡塑制品、包裝印刷、櫥柜等企業(yè)。房地產(chǎn)、商業(yè)、出租車、旅行社、餐飲、酒店等第三產(chǎn)業(yè)項目紛紛上馬，發(fā)展迅速。這一時期，墾區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)所占比例顯著上升。1999年，墾區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到14.51億元，三產(chǎn)業(yè)所占比例為49.3 : 28.0 : 22.7。
（六）轉(zhuǎn)變經(jīng)營體制
20世紀(jì)90年代，墾區(qū)積極探索推行農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的經(jīng)營模式，將國有農(nóng)場和糖廠或劍麻加工廠合并組建成專業(yè)化公司。1994年11月，廣豐糖廠和前進(jìn)農(nóng)場率先合并成為廣前糖業(yè)公司。1995年至1996年，調(diào)豐糖廠與收獲農(nóng)場、南光農(nóng)場合并組建豐收糖業(yè)公司。1997年，華豐糖廠與海鷗、勇士農(nóng)場合并組建華海糖業(yè)公司。1997年，湛江東方劍麻集團(tuán)、東方紅農(nóng)場、金星農(nóng)場和湛江農(nóng)墾第二機械廠聯(lián)合組建東方劍麻集團(tuán)公司。1994年，墾區(qū)企業(yè)推行全員風(fēng)險抵押金制度，1996年起改稱經(jīng)營責(zé)任金。1997年起，推行以“成本否決”為核心的管理制度，把成本管理責(zé)任與企業(yè)經(jīng)營者的收入掛鉤。1998年，推行內(nèi)部員工持股改革。
（七）加大對外開放力度
這一時期，廣東農(nóng)墾順應(yīng)改革開放潮流，利用國際金融組織貸款，引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備技術(shù)和良種，積極開展國際交流與合作。對外合作項目主要有世界銀行貸款“橡膠發(fā)展項目”“種子項目”“農(nóng)墾商業(yè)化項目”、亞洲開發(fā)銀行貸款“熱帶作物發(fā)展項目”、經(jīng)營所羅門華羅家禽公司、承建并承包經(jīng)營多哥阿尼耶制糖企業(yè)、援建利比里亞洛托基納制糖聯(lián)合企業(yè)等。這一時期也是廣東農(nóng)墾創(chuàng)辦中外合資合作企業(yè)的高峰期，合作領(lǐng)域涵蓋嬰兒營養(yǎng)食品、雪糕、櫥柜、輕電機、房地產(chǎn)等。
2000年后，廣東農(nóng)墾積極調(diào)整工作思路，實現(xiàn)扭虧為盈，按照集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、股份化、國際化的方向推動改革發(fā)展，聚焦主業(yè)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，同時逐步剝離國有農(nóng)場辦社會職能以及解決歷史遺留問題，大幅減輕企業(yè)包袱，推動企業(yè)發(fā)展成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、國內(nèi)外市場同步開拓的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。
（一）積極轉(zhuǎn)變工作思路
2000年及隨后的“十五”期間（2001-2005年），廣東農(nóng)墾相繼提出“穩(wěn)定、扭虧”“企業(yè)增效、員工增收”“以農(nóng)為本、調(diào)整結(jié)構(gòu)、安居樂業(yè)”“大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化”等工作思路，倡導(dǎo)“講真話、辦實事、求實效”。廣東農(nóng)墾對省農(nóng)墾集團(tuán)公司進(jìn)行重新定位，剝離各處辦公司并以“發(fā)展一塊、穩(wěn)定一塊、重組一塊”為切入點，對省農(nóng)墾集團(tuán)公司直屬企業(yè)進(jìn)行重組調(diào)整，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、租了22家直屬一級弱勢企業(yè)，至2005年直屬企業(yè)總數(shù)比2000年減少了80%。此外，采取股份、合作、轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等形式對271個包括場辦工業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)進(jìn)行改革。2002年，廣東農(nóng)墾成功實現(xiàn)扭虧為盈。2003年8月，《人民日報》頭版頭條發(fā)表《3.9億元虧損是如何扭轉(zhuǎn)的——廣東農(nóng)墾系統(tǒng)改革脫困發(fā)展紀(jì)實》。2004年3月，中宣部將廣東農(nóng)墾樹為全國“改革創(chuàng)新，服務(wù)三農(nóng)”典型，在中央主要媒體廣泛宣傳。2005年，省農(nóng)墾集團(tuán)公司實現(xiàn)營業(yè)收入53.04億元，利潤1.46億元。
“十一五”期間（2006-2010年），廣東農(nóng)墾提出“建設(shè)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，構(gòu)建和諧新墾區(qū)”等工作思路，加快“走出去”發(fā)展步伐。2008年全球金融危機爆發(fā)疊加80年一遇的極端天氣影響，廣東農(nóng)墾提出“不停產(chǎn)、不減收、不裁員、不虧損；保增長、保民生、保穩(wěn)定”工作方針，國內(nèi)生產(chǎn)總值、營業(yè)收入、員工收入繼續(xù)保持增長。2010年省農(nóng)墾集團(tuán)公司營業(yè)收入達(dá)到92.44億元，利潤3.38億元。
“十二五”期間（2011-2015年），廣東農(nóng)墾提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造跨國大集團(tuán)，建設(shè)美好新墾區(qū)”等工作思路，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。2015年省農(nóng)墾集團(tuán)公司營業(yè)收入達(dá)到238.85億元，利潤達(dá)到3.81億元。
“十三五”期間（2016-2020年），廣東農(nóng)墾深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》和省實施意見，相繼提出“努力爭創(chuàng)全國農(nóng)墾改革發(fā)展先行示范區(qū)，努力打造國際化的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)”“創(chuàng)新驅(qū)動、開放發(fā)展、產(chǎn)融結(jié)合、互聯(lián)網(wǎng)+、人才強墾”五大支撐戰(zhàn)略、“聚焦主業(yè)、穩(wěn)中求進(jìn)、防控風(fēng)險”工作總基調(diào)等工作思路，以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，深化管理體制和經(jīng)營機制改革，推進(jìn)企業(yè)精細(xì)化管理和對標(biāo)管理，“走出去”發(fā)展躍上新臺階，國有資產(chǎn)實現(xiàn)較好保值增值。2020年克服新冠肺炎疫情等不利因素干擾，并在消化歷史遺留問題2.1億元的情況下，省農(nóng)墾集團(tuán)公司實現(xiàn)營業(yè)收入215.11億元，利潤總額2.89億元。
2021年4月，廣東農(nóng)墾制定發(fā)布“十四五”規(guī)劃，明確墾區(qū)要圍繞“聚焦主業(yè)、穩(wěn)中求進(jìn)、防控風(fēng)險”工作總基調(diào)，按照“市場導(dǎo)向、效益優(yōu)先、品質(zhì)至上、綠色發(fā)展”經(jīng)營理念，立足“國家戰(zhàn)略資源的保障者、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)者、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的踐行者”三個定位，做好“提高國家重要戰(zhàn)略物資保障供給能力、深度開展農(nóng)業(yè)對外合作、當(dāng)好廣東和粵港澳大灣區(qū)城市安全食品有效供給的國家隊、建設(shè)現(xiàn)代化美麗墾區(qū)、深化國企改革”五大任務(wù)，努力把廣東農(nóng)墾建設(shè)成為具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵。
（二）推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化農(nóng)場企業(yè)化改革
這一時期，廣東農(nóng)墾在經(jīng)濟(jì)上堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，突出主業(yè)整合資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先明確橡膠產(chǎn)業(yè)作為墾區(qū)核心產(chǎn)業(yè)的地位，在21世紀(jì)初停止了大規(guī)?！跋履z林上三高作物”的做法，提出了“鞏固、優(yōu)化、提高、發(fā)展”的方針，用兩年半的時間新建3座現(xiàn)代化、規(guī)模化的橡膠加工廠，同時關(guān)閉原有由各橡膠農(nóng)場自己經(jīng)營管理的26座小加工廠，實現(xiàn)橡膠產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一加工、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售。2002年組建廣墾橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，2004年開始推動橡膠產(chǎn)業(yè)“走出去”發(fā)展，到東南亞核心產(chǎn)區(qū)布局，2005年經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)組建廣墾橡膠集團(tuán)，同年第一家海外工廠——廣墾橡膠沙墩公司建成投產(chǎn)。2005年后加快“西進(jìn)南拓”，一方面在云南、海南建立一批加工廠，另一方面加大境外天然橡膠產(chǎn)業(yè)投資。至2020年，廣墾橡膠集團(tuán)在國內(nèi)外擁有62家天然橡膠種植、加工、貿(mào)易企業(yè)，2所科研機構(gòu)及32個橡膠種植基地農(nóng)場，37座橡膠加工廠，境內(nèi)外自有天然橡膠種植面積達(dá)到110萬畝，產(chǎn)能達(dá)150萬噸，躋身全球天然橡膠企業(yè)第一陣營。
甘蔗產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了由快速發(fā)展到整合優(yōu)化的過程。墾區(qū)自有甘蔗種植面積保持在40萬畝左右。在地方糖廠的陸續(xù)改制背景下，廣東農(nóng)墾相繼并購了7家地方糖廠，全資及控股的糖廠最高達(dá)到12家，年產(chǎn)糖能力達(dá)到70萬噸，機制糖產(chǎn)量在2012年達(dá)到54.26萬噸的歷史最高峰。2005年，經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，成立了廣墾糖業(yè)集團(tuán)。2013年以后，隨著湛江地區(qū)甘蔗種植面積逐年萎縮，蔗源不足，墾區(qū)陸續(xù)關(guān)停了5家糖廠，蔗糖產(chǎn)量也呈下降趨勢。
生豬養(yǎng)殖繼續(xù)保持快速發(fā)展并逐步實現(xiàn)集團(tuán)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2000年成立了湛江農(nóng)墾畜牧有限公司，對分散在湛江墾區(qū)各農(nóng)場的養(yǎng)豬場進(jìn)行資源整合，優(yōu)化布局、擴(kuò)大規(guī)模。2011年，廣東農(nóng)墾成立廣墾畜牧公司。2014年，墾區(qū)對畜牧產(chǎn)業(yè)推進(jìn)“二次重組”，從2014年1月1日起，墾區(qū)全部國有畜牧公司成建制劃歸廣墾畜牧公司統(tǒng)一管理，構(gòu)建起集飼料加工、種豬繁育、肉豬飼養(yǎng)、生豬貿(mào)易、肉品分割、終端銷售于一體的畜牧產(chǎn)業(yè)鏈，擁有現(xiàn)代化、規(guī)?；i養(yǎng)殖場26家。
乳業(yè)方面集中力量做強燕塘乳業(yè)公司，2010年引入戰(zhàn)略投資者對燕塘乳業(yè)公司進(jìn)行股份制改造。2014年，燕塘乳業(yè)公司成功在深圳證券交易所上市。2018年，地處廣州開發(fā)區(qū)的日產(chǎn)600噸乳制品新工廠建成投產(chǎn)。該工廠是廣東省食品放心工程示范基地，生產(chǎn)規(guī)模和智能化程度在華南地區(qū)居于首位。公司建成了國家級創(chuàng)新中心，被認(rèn)定為“優(yōu)質(zhì)乳工程示范工廠”“優(yōu)質(zhì)乳工程示范牧場”“國家乳制品加工技術(shù)研發(fā)專業(yè)中心”和博士后科研工作站，燕塘牛奶相繼榮獲廣東老字號產(chǎn)品和廣東省著名商標(biāo)、廣東省名牌產(chǎn)品、廣東省“十大名牌”農(nóng)產(chǎn)品等稱號。
此外，廣東農(nóng)墾還相繼整合墾區(qū)資源組建了廣墾置業(yè)公司、廣墾旅游集團(tuán)、廣東農(nóng)墾熱帶農(nóng)業(yè)研究院等，新成立了廣墾糧油公司、廣墾綠色農(nóng)產(chǎn)品公司、廣墾辰禧國際物流投資公司，將廣墾物業(yè)公司并入燕塘投資公司等，在主要產(chǎn)業(yè)均建立了產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實行專業(yè)化運作。2016年以來，廣東農(nóng)墾相繼成功創(chuàng)建2個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（糖業(yè)和劍麻）、2個國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)群（橡膠和生豬）、7個國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、1個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重大項目，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（三）積極實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略
廣東農(nóng)墾深入貫徹落實國家“一帶一路”合作倡議和“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全球化經(jīng)營。2004年，廣東農(nóng)墾面對國內(nèi)天然橡膠自給率不斷下降的趨勢，決定以東南亞國家為重點，大力推動天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2005年，廣東農(nóng)墾在泰國沙墩府成立了第一家天然橡膠海外加工廠。此后，“走出去”步伐進(jìn)一步加快，一批海外投資項目陸續(xù)建成投產(chǎn)。2016年9月，廣墾橡膠集團(tuán)成功并購世界天然橡膠行業(yè)排名第三的泰國泰華樹膠公司。截至2020年底，廣東農(nóng)墾在泰國、馬來西亞、印尼、柬埔寨、老撾、新加坡和非洲貝寧等國相繼建立了天然橡膠、劍麻、木薯、酒精等47個境外熱作生產(chǎn)經(jīng)營項目。2017年，廣東農(nóng)墾并購泰華公司打造全球最大的天然橡膠全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營企業(yè)的做法受到汪洋同志的重視并批轉(zhuǎn)國家有關(guān)部門。廣東省委省政府提出，要以廣東農(nóng)墾為龍頭，加強廣東與東盟國家的農(nóng)業(yè)開發(fā)合作。2019年，中共廣東省委書記李希、時任農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦等領(lǐng)導(dǎo)先后視察廣東農(nóng)墾駐海外企業(yè)，充分肯定廣東農(nóng)墾“走出去”取得的成績，鼓勵廣東農(nóng)墾做大做強做優(yōu)海外橡膠事業(yè)，當(dāng)好農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵，努力打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)域橡膠航母。
（四）剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題
在中央和廣東省委、省政府政策支持下，廣東農(nóng)墾逐步剝離國有農(nóng)場各類辦社會職能。2001年12月，率先啟動實施墾區(qū)公安體制改革，至2003年改革全面完成，共移交墾區(qū)各級公安機構(gòu)57個、編制619名。2003年，廣東農(nóng)墾國有農(nóng)場職工養(yǎng)老保險納入所在市職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，2013年農(nóng)場職工養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)辦理工作全面移交屬地政府。2003年，國有農(nóng)場電網(wǎng)全部移交所在地供電企業(yè)，近10萬水庫移民納入全省統(tǒng)一扶持。社區(qū)管理方面，從2011年起，廣東農(nóng)墾啟動國有農(nóng)場社區(qū)管理內(nèi)部分開改革。2018年6月，經(jīng)廣東省人民政府同意，省農(nóng)墾總局聯(lián)合省編辦、財政廳、人力資源社會保障廳、教育廳、衛(wèi)生計生委、民政廳、人民銀行廣州分行印發(fā)了《廣東農(nóng)墾辦社會職能改革實施方案》，因地制宜、分類實施基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)教育和國有農(nóng)場社區(qū)管理等辦社會職能改革。
教育方面，基礎(chǔ)教育整體平穩(wěn)移交屬地政府管理，先后將廣東農(nóng)墾所在的湛江、茂名、陽江、揭陽、汕尾5個地級市和廣州市的125所基礎(chǔ)教育學(xué)校整體移交屬地政府統(tǒng)一管理。醫(yī)療方面，2018年，廣東農(nóng)墾通過整合資源組建醫(yī)療集團(tuán)（或醫(yī)療健康聯(lián)合體）等方式推進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)改革，全部國有農(nóng)場不再管理醫(yī)院。國有農(nóng)場社區(qū)管理方面，廣東農(nóng)墾按改革模式將國有農(nóng)場社區(qū)管理納入屬地政府統(tǒng)一管理，按程序批準(zhǔn)設(shè)立了49個社區(qū)居民委員會。經(jīng)省政府同意，明確將按程序成立的國有農(nóng)場社區(qū)(行政村)納入各級財政基層組織建設(shè)經(jīng)費保障范圍。職業(yè)教育方面，廣東農(nóng)墾對職業(yè)教育資源進(jìn)行整合優(yōu)化，提升服務(wù)水平。2019年，廣東農(nóng)墾實施職業(yè)教育院校整合，將中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)校的日常管理權(quán)統(tǒng)一劃歸廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，實現(xiàn)中高職教育銜接，構(gòu)建起人、財、物、事統(tǒng)一管理的職業(yè)教育運行機制。
（五）推進(jìn)美麗農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設(shè)
2003年3月，廣東農(nóng)墾提出要以創(chuàng)建農(nóng)場小城鎮(zhèn)為目標(biāo)，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，輻射帶動農(nóng)場基地，由此開啟城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。2011年，廣東農(nóng)墾提出要把農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設(shè)成為當(dāng)?shù)亍俺鞘泻蠡▓@”的口號。2013年以后，墾區(qū)著力建設(shè)一批有文化傳承、有地域特色、有農(nóng)墾特點的美麗農(nóng)場，涌現(xiàn)出南華、火炬、勇士、紅星、廣前、紅湖、勝利、火星、新時代、織篢、曙光農(nóng)場等農(nóng)場小城鎮(zhèn)示范點。2006年至2012年，墾區(qū)累計投入近50億元，實施19735戶水庫移民安居工程、1386戶歸難僑危房改造、60769戶職工危舊房改造，改造總面積約500萬平方米。同時加大力度建設(shè)農(nóng)場公路、供水、排污管網(wǎng)、污水廠等公共基礎(chǔ)設(shè)施，實施“美麗鄉(xiāng)村”示范點建設(shè)。截至2020年底，墾區(qū)人均居住面積達(dá)到36.1平方米，累計建成公路5008公里、各類排污管網(wǎng)635千米、供水管線1366公里，建成23個農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“美麗鄉(xiāng)村”示范點，39個農(nóng)場場部及部分生產(chǎn)隊實現(xiàn)垃圾轉(zhuǎn)運到屬地垃圾焚燒廠統(tǒng)一處理。
70年櫛風(fēng)沐雨，70年歲月崢嶸，70年風(fēng)華正茂，在新的歷史起點上，廣東農(nóng)墾將在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，傳承“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神，賡續(xù)紅色基因，不忘初心，砥礪前行，全面建設(shè)有競爭力的跨國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，為保障國家戰(zhàn)略資源供給安全、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
作者單位：廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司
本文來源：《中國農(nóng)墾》2021年第11期
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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