云南農(nóng)墾成立于1951年，是我國重要的天然橡膠生產(chǎn)基地。1994年，云南農(nóng)墾整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體，組建云南農(nóng)墾總公司，加掛云南省農(nóng)墾總局牌子。2010年，云南農(nóng)墾所屬農(nóng)場全部下劃屬地縣(市)管理，共涉及7個州市、24個縣市區(qū)。2014年，云南省農(nóng)墾總局與省農(nóng)墾集團分設(shè)，至此，云南農(nóng)墾省級層面政企分開、農(nóng)場歸屬市縣管理的格局基本形成。目前，云南農(nóng)墾共有國有農(nóng)場43個(其中41個農(nóng)場歸所在地縣市區(qū)管理、2個歸屬省農(nóng)墾集團)、土地面積337萬畝、人口36.97萬人，其中從業(yè)人員10.70萬人、職工2.68萬人。中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件印發(fā)以來，云南農(nóng)墾始終牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“農(nóng)墾要努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母”和“打好高原特色農(nóng)業(yè)這張牌”的重要指示精神，在云南省委、省政府有力支持下，聚焦主責(zé)主業(yè)，狠抓工作落實，推動出臺了一系列切實可行的政策措施，扎實推進農(nóng)墾改革發(fā)展不斷取得新的成效，努力打造云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
一、省委省政府持續(xù)加強對農(nóng)墾工作的領(lǐng)導(dǎo)
云南省委省政府對農(nóng)墾改革發(fā)展工作始終高度重視和關(guān)心，省委副書記、省深化農(nóng)墾改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長石玉鋼自2022年10月以來，先后7次作出批示指示，要求農(nóng)墾改革“要有新的較大進展，更好服務(wù)于農(nóng)業(yè)強省建設(shè)”“工作力度和成效都要有加大和提高”。省委督查室將農(nóng)墾改革工作納入督查工作范圍，對2022年農(nóng)墾改革工作開展了專項督查，進一步壓實各地黨委政府屬地管理責(zé)任和省級部門職責(zé)。2023年2月，省農(nóng)墾局成為省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，農(nóng)墾局黨委書記被任命為省委農(nóng)辦副主任，組織開展了專題調(diào)研，將農(nóng)墾納入全省“三農(nóng)”工作大局統(tǒng)籌推進。
二、墾區(qū)集團化農(nóng)場企業(yè)化改革成效明顯
墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革是新一輪農(nóng)墾改革的主線。2020年8月，云南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步推進農(nóng)場企業(yè)化改革的實施意見》,為全面推進區(qū)域集團化改革、農(nóng)場企業(yè)化改革做出了全面部署。目前云南農(nóng)墾已組建成立3個縣市級區(qū)域農(nóng)墾集團、1個州市區(qū)域農(nóng)墾集團，公司法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立完善。41個屬地管理農(nóng)場已全部完成公司制改制，改革中始終堅守底線，確保原農(nóng)場經(jīng)營性資產(chǎn)和土地資源有效劃轉(zhuǎn)至農(nóng)場企業(yè)，打牢農(nóng)場市場化運營基礎(chǔ)。41個農(nóng)場共成立了146個社區(qū)居委會、1360個居民小組，較好承接了農(nóng)場社區(qū)管理和公共服務(wù)職能，其中22個農(nóng)場的77個社區(qū)交由周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理，民生改善和“三農(nóng)”支持項目申報渠道進一步理順。
三、農(nóng)墾土地管理使用行為逐步規(guī)范
土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料。為管好用好農(nóng)墾賴以生存與發(fā)展的土地，2023年5月，經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，云南省深化農(nóng)墾改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《云南農(nóng)墾農(nóng)場居民住房登記發(fā)證工作方案》,為積極穩(wěn)妥推動墾區(qū)農(nóng)場居民住房登記發(fā)證提供了制度遵循。同年10月，省自然資源廳、農(nóng)墾局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范和加強農(nóng)墾國有土地利用管理的通知》,從進一步加強農(nóng)墾國有土地管理利用、提升農(nóng)墾土地資源要素市場化配置水平等方面作出了制度安排。目前，云南全省農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證率已達98.3%。按照退休退地原則，職工退休退回的土地、林地逐步納入企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營范疇，農(nóng)墾國有土地資源保護利用工作進一步規(guī)范化、制度化，為農(nóng)墾國有土地資源可持續(xù)利用提供保障。
四、熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進一步提升
為全面貫徹和落實農(nóng)業(yè)“國家隊”戰(zhàn)略使命，確保云南省天然橡膠生產(chǎn)保護任務(wù)得到有效執(zhí)行，根據(jù)省里統(tǒng)一部署，全省天然橡膠產(chǎn)業(yè)專班設(shè)在省農(nóng)墾局，由省農(nóng)墾局全面統(tǒng)籌和高效推進全省天然橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，全省天然橡膠種植面積已穩(wěn)定保持在850萬畝左右，年產(chǎn)干膠51.5萬噸。在保面積、保產(chǎn)量的同時，著力推動天然橡膠一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和可持續(xù)發(fā)展同步推進。大力推進特色熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞“土特產(chǎn)”和“高、新、奇、特”原則，精心策劃和推動特色種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精深加工、冷鏈物流、數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅結(jié)合六大領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，深入實施“三品一標(biāo)”提升行動，近年來，墾區(qū)已成功獲得“三品一標(biāo)”各類認(rèn)證共計14項，建立了9個綠色標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，擁有了9個企業(yè)品牌和53個產(chǎn)品品牌。
五、科技支撐能力不斷增強
省農(nóng)墾局依托其現(xiàn)有的3個科研所和1個農(nóng)業(yè)工程設(shè)計院，圍繞天然橡膠的鞏固提升以及澳洲堅果、熱帶水果、南藥等新興熱作產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，全力推動墾區(qū)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。通過加強自主研究和科技創(chuàng)新，新增科研創(chuàng)新平臺(含籌建)3個，組建基層專家工作站11個，成功獲批建設(shè)“云南省天然橡膠可持續(xù)利用研究重點實驗室”1個。目前，已擁有4個國家級種質(zhì)資源圃和2個省級種質(zhì)資源圃。在試驗示范方面，共建設(shè)(含合建)試驗示范基地54個，示范面積達到6.03萬畝，成功收集重點熱作種質(zhì)資源10030份。此外，為確保科研成果的有效轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，積極督促指導(dǎo)三個科研所與州市墾區(qū)簽訂科技對口服務(wù)協(xié)議，開展了技術(shù)培訓(xùn)11445人次、技術(shù)服務(wù)2323次，簽訂了技術(shù)合作服務(wù)28項，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化價值2838.27萬元，有力增強了科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。
六、“走出去、請進來”邁出新步伐
聚焦天然橡膠與特色熱作產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求，堅持實施“走出去”與“請進來”相結(jié)合戰(zhàn)略。開展精準(zhǔn)高效的招商引資活動，通過租賃、合資、合作及建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式，走出一條由讓人干到學(xué)著干、參與干、再到自己干的符合自身實際的發(fā)展道路。黎明、石山、思茅、瑞麗等農(nóng)場已成功吸引了多元化的市場主體和合作項目，有效延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，有效促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。2023年，全墾區(qū)累計吸引投資項目達17個，計劃總投資額19.49億元，已引進投資9.01億元、完成投資8.78億元。同時，云南農(nóng)墾積極與周邊國家合作開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，已建立境外天然橡膠、甘蔗等農(nóng)業(yè)種植基地16.63萬畝，掌控并輻射境外原料基地超37萬畝；建成橡膠加工廠共計5個(其中租賃1個),產(chǎn)能達6.8萬噸，年生產(chǎn)加工干膠約5萬噸；收購鮮蔗10萬噸，墾區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。
七、墾地融合發(fā)展實現(xiàn)新突破
目前，云南墾區(qū)農(nóng)場經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃已全部納入所在地“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要之中，強農(nóng)惠農(nóng)和民生政策正逐步覆蓋墾區(qū)。近年來，墾區(qū)共改造和建設(shè)墾區(qū)農(nóng)村道路1635公里、興建天然橡膠基地膠園道路2019公里，改造建設(shè)農(nóng)場場部小城鎮(zhèn)15個、興建小城鎮(zhèn)道路138公里，省交通運輸廳已將農(nóng)場后續(xù)道路新建與養(yǎng)護工作全部納入省級統(tǒng)籌范圍，農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化進程不斷加快，職工群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。同時，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將215座農(nóng)場社區(qū)公廁納入改建范圍并啟動實施；省住建廳將墾區(qū)農(nóng)場垃圾治理納入全省整治范圍，由農(nóng)場所在縣市統(tǒng)籌并同步實施。目前，云南墾區(qū)農(nóng)場居民的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、低保等公共服務(wù)已基本納入社區(qū)管理，墾地公共服務(wù)均等化差距正在逐步縮小，墾地融合支持政策有力有效地推動了農(nóng)墾改革發(fā)展工作進程。
八、統(tǒng)籌墾區(qū)發(fā)展穩(wěn)定能力進一步加強
云南省農(nóng)墾局認(rèn)真履行全省農(nóng)墾改革發(fā)展行業(yè)指導(dǎo)管理職責(zé)，堅持上下聯(lián)動、定期調(diào)度、及時通報的工作機制，及時指導(dǎo)并督促州市黨委政府切實履行管理責(zé)任，強化墾區(qū)集團化農(nóng)場企業(yè)化改革主線意識。通過深入研究和謀劃部署，致力于加快補齊工作短板，持續(xù)提升改革發(fā)展質(zhì)效。在統(tǒng)籌墾區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定過程中，堅決筑牢農(nóng)墾改革“三條底線”意識，嚴(yán)格禁止非對稱抵押農(nóng)場資產(chǎn)，確保土地整治項目新增耕地指標(biāo)收益政策的有效執(zhí)行，防范農(nóng)墾國有資產(chǎn)流失風(fēng)險。同時，穩(wěn)妥處理農(nóng)場周邊群眾“帶地入場”的歷史遺留問題，確保墾區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，墾區(qū)維護邊疆穩(wěn)定能力顯著增強，安邊固疆的“穩(wěn)定器”作用進一步彰顯。
下一步，云南農(nóng)墾將聚焦目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，持續(xù)推進墾區(qū)集團化農(nóng)場企業(yè)化改革、墾地融合發(fā)展，著力提升企業(yè)經(jīng)營能力和效益，推進鄉(xiāng)村全面振興支持政策在墾區(qū)全覆蓋，完善農(nóng)墾土地管理利用方式、強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐能力、擴大墾區(qū)對外開放水平，力爭在特色熱作特別是天然橡膠產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等重點領(lǐng)域取得更大突破，在鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)中走在前、做表率。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟研究處
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