湖北省共有65家國有農(nóng)場，分布在14個市、32個縣(市、區(qū))，國土總面積588萬畝。其中耕地216萬畝，是我國內(nèi)陸耕地面積較大的墾區(qū)之一。為貫徹落實中央農(nóng)墾改革發(fā)展決策部署，深入推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革，湖北省委、省政府于2021年7月率先全國17個農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)，成立了省屬湖北農(nóng)墾集團(tuán)有限公司(以下簡稱“湖北農(nóng)墾集團(tuán)”)，加力培育打造湖北農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“航母”，發(fā)展壯大省級農(nóng)墾集團(tuán)、國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)實力。湖北農(nóng)墾集團(tuán)成立三年來，全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，探索出農(nóng)墾國有農(nóng)用地資產(chǎn)化資本化新路徑，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省和鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略實施提供了有力支撐。
一、主要做法
(一)組建一個平臺，打造橋梁紐帶。2022年3月，湖北農(nóng)墾集團(tuán)借鑒中國農(nóng)墾農(nóng)場聯(lián)盟組建的經(jīng)驗做法，經(jīng)湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳批準(zhǔn)，牽頭發(fā)起成立湖北農(nóng)墾農(nóng)場聯(lián)盟(以下簡稱“聯(lián)盟”)，搭建全省65家國有農(nóng)場溝通交流、攜手合作的平臺。聯(lián)盟按照“自愿加入、協(xié)同發(fā)展、互利共贏”的原則，組織全省國有農(nóng)場加入聯(lián)盟、入股湖北農(nóng)墾集團(tuán)，努力實現(xiàn)國有農(nóng)場大融合，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干引領(lǐng)作用。
(二)探索兩種模式，實現(xiàn)土地資本化。湖北農(nóng)墾集團(tuán)積極推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化資本化，運用農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記工作成果，按照“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變股本”思路，與國有農(nóng)場進(jìn)行股權(quán)合作。經(jīng)反復(fù)研究論證，探索兩種股權(quán)合作模式:一種是土地入股模式，國有農(nóng)場將國有劃撥農(nóng)用地使用權(quán)變更至湖北農(nóng)墾集團(tuán)名下，以土地使用權(quán)的價值作為其持有湖北農(nóng)墾集團(tuán)股權(quán)比例的依據(jù)。另一種是交叉持股模式，農(nóng)場下設(shè)農(nóng)場管理公司，將國有農(nóng)用地劃轉(zhuǎn)至農(nóng)場管理公司名下，以農(nóng)場管理公司股權(quán)置換湖北農(nóng)墾集團(tuán)同等價值股權(quán)，置換后，農(nóng)場成為湖北農(nóng)墾集團(tuán)的股東，湖北農(nóng)墾集團(tuán)持有農(nóng)場管理公司股權(quán)，三方形成交叉持股結(jié)構(gòu)。
(三)確定三項原則，保障農(nóng)場權(quán)益。為保障國有農(nóng)場權(quán)益，消除國有農(nóng)場及屬地政府對土地(股權(quán))劃轉(zhuǎn)的顧慮，湖北農(nóng)墾集團(tuán)在與國有農(nóng)場股權(quán)合作中，創(chuàng)新提出多項原則，其中較為重要的是“三不變一保證”“進(jìn)出自由”“項目返投”三項原則。“三不變一保證”，即農(nóng)場土地使用權(quán)作價入股到湖北農(nóng)墾集團(tuán)后，土地的經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)不變，湖北農(nóng)墾集團(tuán)保證不拿土地作抵押融資?！斑M(jìn)出自由”，即入股農(nóng)場及屬地政府因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目招商引資等原因，需調(diào)整已注入的土地資產(chǎn)，湖北農(nóng)墾集團(tuán)無條件給予支持?！绊椖糠低丁?，即湖北農(nóng)墾集團(tuán)在農(nóng)場入盟入股后三年內(nèi)，在主業(yè)范圍內(nèi)對農(nóng)場及所在市縣的重點龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行投資，累計投資總額不低于農(nóng)場實際注入湖北農(nóng)墾集團(tuán)資產(chǎn)價值的20%。三項原則充分保障了農(nóng)場長遠(yuǎn)發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)場職工勞動就業(yè)。
二、取得的成效
(一)壯大資產(chǎn)規(guī)模，做實“大企業(yè)”。2022年4月，聯(lián)盟迎來首個成員單位——棗陽車河農(nóng)場，該農(nóng)場以4.37萬畝國有農(nóng)用地土地使用權(quán)作價入股湖北農(nóng)墾集團(tuán)，成為湖北農(nóng)墾集團(tuán)的第一個農(nóng)場股東。隨后，五三農(nóng)場、草埠湖農(nóng)場、萬福店農(nóng)場、荒湖農(nóng)場等相繼以土地作價入股農(nóng)墾集團(tuán)。2023年12月，洪湖市大沙湖農(nóng)場、大同湖農(nóng)場、小港農(nóng)場組團(tuán)加入聯(lián)盟，3家農(nóng)場分別以農(nóng)場管理公司合計102億元的股權(quán)，出資成為湖北農(nóng)墾集團(tuán)股東。截至2023年末，23家農(nóng)場先后加入聯(lián)盟，其中15家國有農(nóng)場為湖北農(nóng)墾集團(tuán)股東成員，首期注冊資本金達(dá)到300億元，湖北農(nóng)墾集團(tuán)與國有農(nóng)場以資本為紐帶形成利益共同體的目標(biāo)成為現(xiàn)實。
(二)落地項目投資，推動產(chǎn)業(yè)升級。湖北農(nóng)墾集團(tuán)堅持產(chǎn)業(yè)振興帶動農(nóng)場振興，將合作投資承諾真正落到實處。憑借農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，與國有農(nóng)場廣泛開展合作，助力農(nóng)場產(chǎn)業(yè)升級，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近兩年來，湖北農(nóng)墾集團(tuán)在入股農(nóng)場及所在縣市的投資項目達(dá)10余個、投資額約50億元，全省國有農(nóng)場正在建設(shè)一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項目，如綜合農(nóng)場“親家母”臘肉加工項目、車河農(nóng)場萬頭肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈基地、草埠湖農(nóng)場湖羊全產(chǎn)業(yè)鏈項目、萬福店農(nóng)場全域國土整治項目、荒湖農(nóng)場花卉產(chǎn)業(yè)園項目等，全省農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)新格局新氣象。
(三)搭建互動平臺，助力農(nóng)場合作交流。湖北農(nóng)墾集團(tuán)積極推動聯(lián)盟成員、股東成員的交流互動，成立以來，先后舉辦了“湖北農(nóng)墾建墾70周年座談會”“2023年全省農(nóng)墾項目推介簽約會”等大型農(nóng)墾交流活動，在推動墾地合作、發(fā)揚(yáng)農(nóng)墾精神等方面主動擔(dān)當(dāng)作為，取得積極成效。同時，湖北農(nóng)墾集團(tuán)以大品牌、大渠道、大平臺為發(fā)展戰(zhàn)略，建立“公共品牌+農(nóng)墾(企業(yè))品牌+產(chǎn)品品牌”融合發(fā)展機(jī)制，致力于成為湖北農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品品牌的綜合服務(wù)商，助力提升“隨州香菇”“洪湖蓮藕”“江漢大米”等省域農(nóng)用品牌價值，并牽頭組織國有農(nóng)場參加“中央企業(yè)助力湖北鄉(xiāng)村振興座談會”“2023海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會、海峽兩岸花卉博覽會”“2024年中國農(nóng)民豐收節(jié)農(nóng)墾慶?；顒印钡葒鴥?nèi)大型展銷活動，向外展示農(nóng)墾形象、宣傳農(nóng)墾產(chǎn)品、推介農(nóng)墾品牌。
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