新華社北京1月22日電 題：繪就鄉(xiāng)村全面振興新畫卷——專家解讀《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024－2027年）》
新華社記者高敬、魏玉坤、古一平
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024－2027年）》，科學(xué)謀劃、系統(tǒng)部署今后一段時(shí)間鄉(xiāng)村全面振興重點(diǎn)工作。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。這份文件有哪些重點(diǎn)、亮點(diǎn)？記者22日采訪了業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行解讀。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
規(guī)劃明確，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對(duì)優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出部署。
“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。”中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力認(rèn)為，我國人口眾多，城鄉(xiāng)將長期共生并存，這是客觀規(guī)律。當(dāng)前，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，意義十分重大。
高國力指出，要從全局和戰(zhàn)略的高度把握和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，落實(shí)落細(xì)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
專家表示，要暢通城鄉(xiāng)人口流動(dòng)渠道，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，完善“人地錢掛鉤”政策，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，并保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
高國力表示，要推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展，加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升縣城市政公用設(shè)施建設(shè)水平和基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套功能，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射和帶動(dòng)能力。
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，全方位夯實(shí)糧食安全根基
14億多人口要吃飯，這是中國最大的國情?！按_保國家糧食安全”“全方位夯實(shí)糧食安全根基”等內(nèi)容，被寫入規(guī)劃。
國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長黃漢權(quán)表示，近年來我國深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2024年，我國糧食產(chǎn)量首次邁上1.4萬億斤新臺(tái)階，人均糧食占有量500公斤左右，遠(yuǎn)超國際公認(rèn)的400公斤安全線。14億多中國人的飯碗越端越穩(wěn)、吃得越來越好。
專家指出，各地要始終把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給擺在首要位置，堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，深入實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)和糧食單產(chǎn)提升工程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步擴(kuò)大大豆油料等短缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化良種良法良機(jī)集成配套和推廣應(yīng)用。
南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱晶注意到，在加大糧食生產(chǎn)支持力度方面，文件提出完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制等，這些舉措將更加有利于激勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧得實(shí)惠、不吃虧，進(jìn)一步激發(fā)地方發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，同時(shí)有利于構(gòu)建飯碗一起端、責(zé)任一起扛的糧食安全格局。
規(guī)劃提出，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系。對(duì)此，朱晶表示，我國有著廣闊的林地、草地、江河湖海等資源，要打破食物主要來源于耕地的傳統(tǒng)觀念，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境前提下，向森林草原江河湖海、向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，全方位挖掘食物供給潛力，多途徑開發(fā)豐富食物品種，豐富百姓的“糧倉”。
拓寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入增長
檢驗(yàn)農(nóng)村工作實(shí)效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。專家表示，保持農(nóng)村居民收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民、高于GDP增速，迫切需要千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，不斷提高低收入群體特別是脫貧群眾收入水平。
產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)民增收的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，“農(nóng)業(yè)+”文化、教育、旅游、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展，一大批小而精、特而美的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)品牌打響……鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)日漸紅火。
黃漢權(quán)表示，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要把“土特產(chǎn)”三個(gè)字琢磨透，立足鄉(xiāng)土資源，大力發(fā)展地域特征鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚的多樣化特色種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。同時(shí)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)；引導(dǎo)和規(guī)范以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
規(guī)劃明確，確保農(nóng)村人口不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。
專家表示，要強(qiáng)化監(jiān)測和幫扶舉措，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。突出產(chǎn)業(yè)幫扶、做好就業(yè)幫扶等，提升和增強(qiáng)脫貧群眾和脫貧地區(qū)“造血”能力。要建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，推動(dòng)幫扶政策體系向推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興轉(zhuǎn)換，加快補(bǔ)上脫貧地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，增進(jìn)農(nóng)民福祉
鄉(xiāng)風(fēng)文明、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村人才、農(nóng)村基層組織建設(shè)……規(guī)劃作出多項(xiàng)部署，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平。
受訪專家指出，近年來，我國農(nóng)村人口分布、年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化。這就要求在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，更加注重適度有效；在公共服務(wù)均等化供給的基礎(chǔ)上，更加注重提升效率；在城鄉(xiāng)一體化治理中，更加注重增強(qiáng)效能。
黃漢權(quán)表示，鄉(xiāng)村建設(shè)要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，不斷提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。
在黃漢權(quán)看來，提升鄉(xiāng)村治理水平，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系。深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興，提升農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，夯實(shí)平安鄉(xiāng)村建設(shè)根基。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。
改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。專家指出，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，要全面深化農(nóng)村改革，讓農(nóng)村資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來。
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