國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”實(shí)施方案

時(shí)間：2002-04-12 作者： 來(lái)源： 點(diǎn)擊次數(shù)：27061

根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)實(shí)施“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的批示，按照實(shí)施“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”必須堅(jiān)持"安全、營(yíng)養(yǎng)、方便、價(jià)廉"的原則和"統(tǒng)一部署、規(guī)范管理、嚴(yán)格把關(guān)、確保質(zhì)量"的工作方針，制定本方案。 一、意義和條件 實(shí)施國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)青少年?duì)I養(yǎng)健康問(wèn)題的高度重視和關(guān)心，對(duì)改善我國(guó)青少年的營(yíng)養(yǎng)健康狀況，提高國(guó)民身體素質(zhì)具有重要意義，同時(shí)也是拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)牧民收入的一項(xiàng)有效措施。 在政府的政策扶持、行政推動(dòng)和消費(fèi)引導(dǎo)下，通過(guò)專項(xiàng)計(jì)劃向?qū)W生提供奶制品，即開(kāi)展“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”，是世界上許多國(guó)家為改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)和健康狀況而采取的一種通用而有效的做法，得到有關(guān)國(guó)際組織的充分肯定與支持。我國(guó)國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的啟動(dòng)表明堅(jiān)持改革開(kāi)放的中國(guó)已加入世界實(shí)施“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”國(guó)家的行列，必將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族強(qiáng)盛產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，具有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。 從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，開(kāi)展這項(xiàng)工作已具備了基本條件。第一，具有較充足的奶制品原料資源，有較穩(wěn)定的奶源生產(chǎn)、加工基地；第二，人們的飲食結(jié)構(gòu)和習(xí)慣正在發(fā)生變化，越來(lái)越多的人開(kāi)始注意飲食的營(yíng)養(yǎng)構(gòu)成；第三，已有了較好的前期工作基礎(chǔ)，各有關(guān)部門(mén)為此做了大量的工作，而且還有實(shí)施"大豆行動(dòng)計(jì)劃"的工作經(jīng)驗(yàn)；第四，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策、法規(guī)正在逐步完善，基本形成了實(shí)施“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的良好的外部環(huán)境。 二、實(shí)施步驟 實(shí)施國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”應(yīng)先試點(diǎn)、后推廣，以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，必須防止一哄而起。具體實(shí)施擬分三步進(jìn)行： 1．首先在京、津、滬、穗、沈五城市進(jìn)行試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定條件、學(xué)生飲用奶標(biāo)志等提出完善意見(jiàn)。試點(diǎn)工作已于1999年正式啟動(dòng)。 2．第二步向省會(huì)城市擴(kuò)展。在現(xiàn)行五個(gè)城市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到省會(huì)城市。此項(xiàng)工作2001年正式啟動(dòng)，省會(huì)城市的啟動(dòng)和實(shí)施視準(zhǔn)備情況進(jìn)行，不一刀切。 3．第三步向中小城市和其他有條件的城鎮(zhèn)推廣。這一步需在省會(huì)城市實(shí)施取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。 三、組織領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)作 實(shí)施“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，責(zé)任重大。政府有關(guān)部門(mén)必須密切配合、精心組織、界定職責(zé)、絕對(duì)確保學(xué)生的安全，扎扎實(shí)實(shí)把這項(xiàng)工作做好。 1．成立國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”部際協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)工作。部際協(xié)調(diào)小組由農(nóng)業(yè)部、教育部、衛(wèi)生部、國(guó)家輕工業(yè)局、中宣部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)家食物與營(yíng)養(yǎng)咨詢委員會(huì)組成。 2．成立國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”部際協(xié)調(diào)小組辦公室（簡(jiǎn)稱“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”辦公室），負(fù)責(zé)日常工作。 3．開(kāi)展“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的省會(huì)城市設(shè)立或指定由政府有關(guān)部門(mén)組成的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，負(fù)責(zé)組織“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的實(shí)施。各試點(diǎn)城市對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)協(xié)調(diào)和解決，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”工作順利開(kāi)展。 4．在中、小城市和城鎮(zhèn)推廣階段，由各省成立“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的實(shí)施。 5．成立專家組，主要負(fù)責(zé)對(duì)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”工作提出技術(shù)和政策咨詢意見(jiàn)。 6．在試點(diǎn)階段，由實(shí)施“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的城市教育主管部門(mén)確定和提出準(zhǔn)入學(xué)校的名單及分批進(jìn)入的順序。數(shù)量，商市“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”工作機(jī)構(gòu)予以安排。 7．按照市“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”工作機(jī)構(gòu)的安排，學(xué)校通過(guò)招標(biāo)等辦法貨比三家，自主選定質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的供奶企業(yè)后，與生產(chǎn)企業(yè)簽訂供貨合同，明確各方的責(zé)任。企業(yè)按合同規(guī)定按時(shí)供貨，學(xué)校按合同規(guī)定結(jié)算貨款。 8．由衛(wèi)生部會(huì)同教育部組織實(shí)施“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”城市的有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)學(xué)生飲奶后的營(yíng)養(yǎng)與健康狀況，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。 四、宣傳教育和政策扶持 （一）宣傳教育 1．要通過(guò)各種新聞媒體對(duì)實(shí)施國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”進(jìn)行大張旗鼓的宣傳。宣傳重點(diǎn)是：實(shí)施國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的意義和目的、原則和工作方針；奶制品與營(yíng)養(yǎng)健康的科學(xué)知識(shí)，奶業(yè)振興與民族強(qiáng)盛；黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)青少年?duì)I養(yǎng)與健康的關(guān)心和重視等。 2．在部委局聯(lián)合下發(fā)關(guān)于實(shí)施國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的通知時(shí)，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，進(jìn)行集中宣傳，造成聲勢(shì)。 3．制作宣傳"學(xué)生飲用奶"的公益廣告在中央電視臺(tái)定期播放。 4．在實(shí)施“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的城市，由當(dāng)?shù)卣x定一報(bào)一臺(tái)進(jìn)行有關(guān)宣傳。 5．按教育部的統(tǒng)一安排，在健康教育計(jì)劃中，充實(shí)奶類與健康的教學(xué)內(nèi)容。 （二）政策扶持 1．千方百計(jì)降低學(xué)生飲用奶的價(jià)格，減輕學(xué)生家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，是“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”順利實(shí)施的必要保證。涉及政策問(wèn)題，需通過(guò)試點(diǎn)，深入調(diào)查研究，提出解決問(wèn)題的政策性意見(jiàn)。各試點(diǎn)城市要根據(jù)自己的實(shí)際情況，因地制宜地制定有關(guān)優(yōu)惠政策措施。 2．隨著“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的實(shí)施，牛奶的消費(fèi)必將有大的增長(zhǎng)。要以"學(xué)生飲用奶"為突破口，進(jìn)一步推動(dòng)奶類行動(dòng)計(jì)劃，加快我國(guó)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展，以縮小我國(guó)奶業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)與世界的差距。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部要結(jié)合"十五"計(jì)劃和"2001一2010年我國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要"的制定，研究制定和實(shí)施奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地可根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定奶業(yè)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行科技興奶，保證學(xué)生飲用奶的生產(chǎn)和奶源供應(yīng)，以加快“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的實(shí)施。 五、需要強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)問(wèn)題 1．衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、物價(jià)、稅務(wù)等政府部門(mén)要按照現(xiàn)行法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生飲用奶生產(chǎn)、銷售的管理和監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法行為。 2．除物價(jià)部門(mén)核定的價(jià)格和收費(fèi)外，各有關(guān)行政部門(mén)不能憑借這項(xiàng)工作牟取經(jīng)濟(jì)利益，不能向企業(yè)收取評(píng)審、標(biāo)志使用費(fèi)，也不允許學(xué)校在核定的價(jià)格之外任意加價(jià)和收取其他費(fèi)用。 3．實(shí)施“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”一開(kāi)始就要用大生產(chǎn)的方式去操作，鼓勵(lì)信譽(yù)好的大型骨干企業(yè)或公司進(jìn)行規(guī)?；纳a(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、配送，實(shí)行有限的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 4。凡實(shí)施“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的學(xué)校，學(xué)生課間或午餐只組織學(xué)生飲用定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)的學(xué)生飲用奶。 5．推廣學(xué)生飲用奶既要貫徹自愿消費(fèi)的原則，又要能在學(xué)生中普遍推廣，逐步養(yǎng)成學(xué)生喝奶的習(xí)慣。要關(guān)注和解決好經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的喝奶問(wèn)題。

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