摘要：目前，中國農(nóng)村人口老齡化呈現(xiàn)速度快、規(guī)模大、城鄉(xiāng)倒置的嚴(yán)峻形勢。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，青壯年勞動力持續(xù)外流導(dǎo)致農(nóng)村人口“空心化”，疊加公共服務(wù)不均、家庭養(yǎng)老功能弱化，加劇了留守老人經(jīng)濟(jì)壓力與養(yǎng)老困境。城鄉(xiāng)收入差距仍有待進(jìn)一步縮小、農(nóng)村養(yǎng)老資源供給短缺、社會保障制度性短板明顯、兜底保障不足、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足成為積極應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。應(yīng)對策略需以系統(tǒng)觀念謀劃人口問題，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動家庭整體遷移，強(qiáng)化政策協(xié)同，將養(yǎng)老服務(wù)嵌入鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃，發(fā)展適配性“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，技術(shù)賦能老齡生產(chǎn)力，將老齡化壓力轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村全面振興內(nèi)生動力，推動農(nóng)村養(yǎng)老從“生存保障”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展提供中國方案。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村人口老齡化 農(nóng)村人口結(jié)構(gòu) 人口高質(zhì)量發(fā)展 銀發(fā)經(jīng)濟(jì)
一、研究背景和選題價值
習(xí)近平總書記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議上發(fā)表重要講話，指出了中國人口形勢變化的新特點(diǎn)，即“隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)變化，我國總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等明顯的趨勢性特征。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化面臨新的人口環(huán)境和條件”。這一重要論斷準(zhǔn)確把握了中國人口變化的總體特征，也明確了應(yīng)對和解決人口問題的工作重點(diǎn)?？焖倮淆g化是中國人口發(fā)展的重要特征之一，也是未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。必須根據(jù)中國人口老齡化的具體特征，更好地實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，其中，解決好農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化問題是重要的一環(huán)。
首先，只有解決好農(nóng)村人口老齡化問題，才能更好地鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。通過多年的不懈努力，中國已經(jīng)取得了脫貧攻堅(jiān)的決定性勝利，2020年實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)。從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，是相當(dāng)長時期內(nèi)農(nóng)村發(fā)展的重要目標(biāo)。人口問題帶來的動態(tài)變化是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果必須考慮的重要因素之一。一般而言，在人的生命周期中勞動收入隨年齡的變化呈現(xiàn)倒U型變化，進(jìn)入老年后與勞動相關(guān)的收入會明顯下降。隨著農(nóng)村地區(qū)人口老齡化程度的加劇，收入下降的群體占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎匾矊⒃黾?，客觀上增加了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的難度，但也從另一個角度說明解決好農(nóng)村人口老齡化問題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
其次，積極應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化問題是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村振興是以鄉(xiāng)村全面發(fā)展為目標(biāo)的重大發(fā)展戰(zhàn)略，隨著農(nóng)村人口形勢的變化，鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)容、方式和工作重點(diǎn)也必然發(fā)生轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)相對年輕的時期，多渠道促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合發(fā)展水平，必然在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中居于主導(dǎo)性地位。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化社會，在未來老齡化程度不斷加深的情況下，應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化問題就成為與促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展并行的工作重點(diǎn)。唯有如此，才能體現(xiàn)鄉(xiāng)村的“全面”振興。要提升鄉(xiāng)村全面振興的政策效果，需要對農(nóng)村人口老齡化的特點(diǎn)和突出問題有更清晰的判斷。
最后，鑒于農(nóng)村人口老齡化是難以逆轉(zhuǎn)的趨勢，既要看到人口老齡化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形成的約束，因勢利導(dǎo)地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)，利用好一切積極因素，最大限度地降低人口老齡化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的負(fù)面沖擊。在過去幾十年里，人口老齡化趨勢不斷演進(jìn)，影響了資源稟賦條件變化，并構(gòu)成了誘致性技術(shù)變遷的重要因素。因此，農(nóng)村人口老齡化成為推動農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展越來越偏向勞動節(jié)約型的因素。隨著節(jié)約勞動的技術(shù)在農(nóng)業(yè)中不斷推廣和普及，農(nóng)村勞動力減少對農(nóng)業(yè)勞動投入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響得到緩解，與此同時，體力勞動投入將越來越不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束性因素，因此，老年人口可以更多地以經(jīng)營者而非勞動者的身份參與農(nóng)業(yè)。這無疑拓展了老年群體參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的可能性，也有助于提升農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率（蔡昉，2024a）。充分利用人口老齡化蘊(yùn)含的積極因素，就需要對農(nóng)村人口老齡化的特點(diǎn)有更準(zhǔn)確的把握，這也是本文關(guān)注的重點(diǎn)。
二、主要內(nèi)容和邊際貢獻(xiàn)
（一）主要內(nèi)容
從城鄉(xiāng)對比視角分析農(nóng)村人口老齡化趨勢。歷次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)典型的老齡化加速特征，城鎮(zhèn)人口“腰部擴(kuò)張”，農(nóng)村年輕人口“塌陷”特征顯著，農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)逐步扭曲，2035年將迎來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從人口流動與制度限制層面探究農(nóng)村人口老齡化特征動因。長期以來人口的城鄉(xiāng)遷移以勞動力流動為主要形式，在農(nóng)村形成了選擇性的人口結(jié)構(gòu)，加劇了農(nóng)村常住人口的老齡化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化改革相對滯后，長期以來城市提供的公共服務(wù)資源與戶籍掛鉤，加劇了農(nóng)村人口流動的高度選擇性，對農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)形成了不利影響。農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)扭曲通過經(jīng)濟(jì)壓力傳導(dǎo)，改變農(nóng)村老年群體的就業(yè)選擇，使得農(nóng)村老年人口勞動參與的意愿和程度較高。
從養(yǎng)老資源、制度準(zhǔn)備、兜底保障、基礎(chǔ)設(shè)施等維度研討人口老齡化給農(nóng)村地區(qū)帶來的 特殊挑戰(zhàn)，并從人口高質(zhì)量發(fā)展框架著手提出持續(xù)深化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化改革、統(tǒng)籌各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略、根據(jù)農(nóng)村人口老齡化特點(diǎn)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、利用好新技術(shù)革命的機(jī)遇等具體舉措。
（二）邊際貢獻(xiàn)
第一，本研究在既有農(nóng)村人口老齡化應(yīng)對策略的基礎(chǔ)上，延伸積極的要素激活分析視角，更強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人口老齡化的內(nèi)生發(fā)展?jié)摿?，提出包含發(fā)展適配性銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、利用新技術(shù)推動農(nóng)村老年人口轉(zhuǎn)變參與農(nóng)業(yè)的身份等一系列主動適應(yīng)策略，為應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化提供補(bǔ)充方案。
第二，本研究將積極應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化納入人口高質(zhì)量發(fā)展的框架，以系統(tǒng)觀念謀劃應(yīng)對之策，深化對人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等因素的綜合分析，加強(qiáng)人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)籌，將積極應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化置于國家戰(zhàn)略全局進(jìn)行通盤考量，為推動農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展、釋放老齡人口潛能提供參照。
第三，本研究將城鄉(xiāng)對比的動態(tài)視角貫穿特征分析、成因解析、應(yīng)對策略全鏈條，深入分析農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)扭曲的特征及演變趨勢，并基于城鄉(xiāng)差異性認(rèn)識，明確提出農(nóng)村銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可簡單復(fù)制城鎮(zhèn)模式，而應(yīng)著眼農(nóng)村實(shí)際需求，發(fā)展低價普惠、實(shí)用適老的產(chǎn)品與服務(wù)。
三、主要結(jié)論和政策建議
（一）主要結(jié)論
中國農(nóng)村人口老齡化呈現(xiàn)速度快、規(guī)模大、城鄉(xiāng)差異顯著的特征。城鄉(xiāng)差異的根源在于長期勞動力鄉(xiāng)城遷移的推拉效應(yīng)：工業(yè)化與城鎮(zhèn)化吸引青壯年勞動力流向城市，而農(nóng)村因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、公共服務(wù)不足形成人口外流推力，這種以青壯年為主的遷移模式導(dǎo)致農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)扭曲。
當(dāng)前應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的關(guān)鍵挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是制度性短板，包括農(nóng)村養(yǎng)老資源匱乏、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇差距顯著、醫(yī)療保障城鄉(xiāng)分割；二是基礎(chǔ)設(shè)施短板，包括農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施配置不足、基礎(chǔ)生活設(shè)施配套薄弱。
（二）政策建議
從短期看，可快速實(shí)施并產(chǎn)生效益的措施包括優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老金待遇水平、擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面、發(fā)展互助性養(yǎng)老服務(wù)，緩解當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老資源不足與代際分離困境。
從中長期看，需系統(tǒng)推進(jìn)的結(jié)構(gòu)性變革包括深化戶籍制度改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化、構(gòu)建智慧養(yǎng)老技術(shù)支持體系賦能農(nóng)村照護(hù)服務(wù)、培育多元化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)盤活老年人力資源，通過制度創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步將老齡化壓力轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)生動力。
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