解讀人：中央一號(hào)文件起草組成員 采訪人：本報(bào)記者
日前公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》是黨的十八大以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第十二個(gè)中央一號(hào)文件。文件以推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為主題，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為主線，對(duì)2024年及今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作作出全面部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視。
如何確保國(guó)家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，守牢“三農(nóng)”基本盤？提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平，應(yīng)從何處發(fā)力？強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，今年重點(diǎn)任務(wù)是什么？農(nóng)民增收致富渠道怎樣拓寬？圍繞熱點(diǎn)問題，本報(bào)記者約請(qǐng)中央一號(hào)文件起草組成員進(jìn)行解讀。
——編 者
做好“兩個(gè)確?！?守牢“三農(nóng)”基本盤
本報(bào)記者 朱 雋 郁靜嫻
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要始終把保障國(guó)家糧食安全擺在首位，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”“要持續(xù)推動(dòng)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實(shí)維護(hù)和鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大成就”。
確保國(guó)家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，是做好“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)，不容有任何閃失。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，首先要把底線守住，基本盤不能出問題。今年中央一號(hào)文件圍繞做好“兩個(gè)確保”，進(jìn)行了針對(duì)性部署。
抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供
保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的首要任務(wù)。
2023年，克服黃淮罕見“爛場(chǎng)雨”、華北東北局地嚴(yán)重洪澇、西北局部干旱等災(zāi)害影響，全年糧食產(chǎn)量13908.2億斤，高基數(shù)上增產(chǎn)177.6億斤，再創(chuàng)歷史新高；大豆播種面積穩(wěn)中有增，連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.5億畝以上。今年中央一號(hào)文件明確提出確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上的目標(biāo)，重點(diǎn)是穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。
穩(wěn)面積，就是穩(wěn)定糧食播種面積，鞏固大豆擴(kuò)種成果。關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧兩個(gè)積極性。一方面，通過適當(dāng)提高小麥最低收購(gòu)價(jià)，繼續(xù)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼政策，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策實(shí)施范圍，讓農(nóng)民種糧有錢掙。另一方面，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣支持力度，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，讓地方抓糧有動(dòng)力。
增單產(chǎn)，就是把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，這方面潛力還很大。要實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機(jī)良法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)糧食產(chǎn)能邁上新臺(tái)階。
也要看到，“吃飯”不僅僅是消費(fèi)糧食，肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等樣樣都是美食。要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系。加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，確保量足價(jià)穩(wěn)。
堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)耕地
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。從數(shù)量看，2023年全國(guó)耕地總量連續(xù)第三年凈增加，完成新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8611萬(wàn)畝；從質(zhì)量看，我國(guó)耕地質(zhì)量總體進(jìn)入持續(xù)改善、穩(wěn)中有升的階段。也要清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)人均耕地?cái)?shù)量少、質(zhì)量總體不高、后備資源不足，耕地保護(hù)任重道遠(yuǎn)。
耕地保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程。中央一號(hào)文件提出嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，強(qiáng)調(diào)“健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’保護(hù)制度體系”。
要保數(shù)量，落實(shí)新一輪國(guó)土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限，用“長(zhǎng)牙齒”的硬措施守住18億畝耕地紅線。
要提質(zhì)量，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手提升耕地質(zhì)量，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，適當(dāng)提高中央和省級(jí)投資補(bǔ)助水平，取消各地對(duì)產(chǎn)糧大縣資金配套要求，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程監(jiān)管，確保建一塊、成一塊。同時(shí)，健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度，加大黑土地保護(hù)工程推進(jìn)力度，實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)。
要管用途，堅(jiān)決整治亂占、破壞耕地違法行為，嚴(yán)厲打擊非法占用農(nóng)用地犯罪和耕地非法取土，持續(xù)整治“大棚房”。分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕，細(xì)化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復(fù)時(shí)序。因地制宜推進(jìn)撂荒地利用，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，對(duì)確無(wú)人耕種的，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多途徑種好用好。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的底線任務(wù)。2023年以來(lái)，各地健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，突出抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，脫貧群眾生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
圍繞中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)的確保不發(fā)生規(guī)模性返貧目標(biāo)，必須壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，做到思想不松懈、工作不松勁，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。
要落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，進(jìn)一步提升防止返貧監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)性、幫扶實(shí)效性。存在因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，符合政策規(guī)定的可先行落實(shí)幫扶措施，農(nóng)村高額醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)患者，按規(guī)定及時(shí)落實(shí)醫(yī)療保障和救助政策。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，讓留在當(dāng)?shù)氐拿撠毴丝谟蟹€(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐，讓有勞動(dòng)能力的脫貧人口有穩(wěn)定的就業(yè)崗位。
中央一號(hào)文件提出，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)幫扶支持力度。要落實(shí)財(cái)政、金融、土地、人才等支持政策，在改善發(fā)展條件、提升發(fā)展能力上下功夫，努力增強(qiáng)“造血”能力，更多依靠自己努力富裕起來(lái)。當(dāng)前，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期還有不到兩年時(shí)間，要研究推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，推動(dòng)建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。
統(tǒng)籌“三個(gè)提升” 建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
本報(bào)記者 顧仲陽(yáng) 李曉晴
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。”
提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)任務(wù)。今年中央一號(hào)文件對(duì)“三個(gè)提升”作出系統(tǒng)部署，要從各地實(shí)際和農(nóng)民需求出發(fā)，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
做好“土特產(chǎn)”文章，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的重中之重。這些年，各地在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面下了很大功夫，已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，去年全國(guó)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)超過9萬(wàn)家，農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額超過7300億元，鄉(xiāng)村休閑旅游年接待游客超過30億人次。另一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、主體弱、鏈條短、同質(zhì)化等問題仍然較為突出。
如何提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平？今年的中央一號(hào)文件作出了全面部署。
發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是做好“土特產(chǎn)”文章，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。
促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，抓好搞活農(nóng)村流通，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升。
抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)載體建設(shè)。統(tǒng)籌用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等，推動(dòng)政策集成、要素集合、服務(wù)集中，提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力，通過平臺(tái)載體提檔升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根本要讓農(nóng)民增收致富，不能富了老板、窮了老鄉(xiāng)。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)民更多參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件
鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容。這些年，鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展，截至去年底，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到73%，90%以上行政村生活垃圾得到收運(yùn)處理，絕大多數(shù)村莊實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序。村級(jí)衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)越織越密。然而，整體上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬還很多。必須瞄準(zhǔn)黨的二十大提出的“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”目標(biāo)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。
如何提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平？今年的中央一號(hào)文件作了部署。
加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)配置，分類做好村莊規(guī)劃編制，注重實(shí)效性、可操作性和執(zhí)行約束力，不要盲目追求規(guī)劃全覆蓋。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。把改善人居環(huán)境與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、富裕農(nóng)民結(jié)合起來(lái)，因地制宜推進(jìn)生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁，完善農(nóng)民參與和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。
推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌農(nóng)村供水、道路、能源、信息和住房安全等建設(shè)，抓緊補(bǔ)上短板弱項(xiàng)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等群眾反映突出問題上，回應(yīng)群眾關(guān)切。
促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，把縣域作為城鄉(xiāng)融合的重要切入點(diǎn)，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置。
提升鄉(xiāng)村治理水平，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)
治理有效是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要保障。必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、大抓基層導(dǎo)向，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)。
推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子能力，建好建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，健全選育管用機(jī)制。推動(dòng)基層減負(fù)賦能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣直部門派駐機(jī)構(gòu)及人員的管理職責(zé)，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，健全基層職責(zé)清單和事務(wù)清單，推動(dòng)解決“小馬拉大車”等基層治理問題。
加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)文化資源下沉。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，創(chuàng)新抓手載體，發(fā)揮村民自治作用，強(qiáng)化村規(guī)民約激勵(lì)約束功能，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。
提升治理效能。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系功能，推動(dòng)治理重心下移、資源下沉。進(jìn)一步完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制，把矛盾糾紛盡可能化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。
推進(jìn)“兩個(gè)強(qiáng)化” 激發(fā)農(nóng)村潛能和活力
本報(bào)記者 王 浩 常 欽
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，利器在科技，關(guān)鍵靠改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，改革完善‘三農(nóng)’工作體制機(jī)制，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增動(dòng)力、添活力?！薄耙獔?jiān)持把增加農(nóng)民收入作為‘三農(nóng)’工作的中心任務(wù)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道?！?
今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措。“兩個(gè)強(qiáng)化”是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐，要協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村各類要素潛能和主體活力，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興增動(dòng)力、添活力。
科技強(qiáng)支撐，改革增動(dòng)力
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新。2023年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐穩(wěn)步增強(qiáng)，短板農(nóng)機(jī)裝備取得突破，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，目前農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過63%，與此同時(shí)，面對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都更加需要重視和依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
今年中央一號(hào)文件對(duì)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐作出具體部署，從戰(zhàn)略布局、種業(yè)振興再到農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)技推廣，都列出了詳細(xì)的任務(wù)清單。比如，在加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)上，提出完善聯(lián)合研發(fā)和應(yīng)用協(xié)作機(jī)制、加大種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加快選育推廣生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種等。一系列舉措將持續(xù)推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)家糧食安全的種業(yè)根基。
好技術(shù)要讓農(nóng)民用得上、得實(shí)惠。今年中央一號(hào)文件提出加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)。要立足實(shí)際、精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化公益性服務(wù)功能、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)使用、加快培養(yǎng)農(nóng)林水利類緊缺專業(yè)人才，打通科技進(jìn)村入戶“最后一公里”。
改革是鄉(xiāng)村全面振興的重要法寶。今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化農(nóng)村改革創(chuàng)新。
深化農(nóng)村改革，必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線。當(dāng)前，各地第二輪土地承包正陸續(xù)到期，今年將啟動(dòng)實(shí)施第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整省試點(diǎn)，探索具體操作辦法，為全國(guó)面上開展打好基礎(chǔ)。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，各地要適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把小農(nóng)戶服務(wù)好、帶動(dòng)好。同時(shí)，必須堅(jiān)守農(nóng)村改革底線，強(qiáng)化改革舉措集成增效。
改革破題，讓“人地錢”等資源要素更多匯聚鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村。今年中央一號(hào)文件著眼強(qiáng)化鄉(xiāng)村全面振興要素保障，提出了一些有含金量的政策措施。在人才方面，提出實(shí)施人才支持計(jì)劃，加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)等。在用地方面，提出穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農(nóng)村零散閑置土地，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。在投入方面，提出堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，創(chuàng)新投融資機(jī)制，確保投入與目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。
讓農(nóng)民腰包越來(lái)越鼓、日子越過越紅火
農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，2023年農(nóng)村居民人均可支配收入為21691元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)7.6%。同時(shí)也要看到，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。今年中央一號(hào)文件提出實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)，目的就是鞏固農(nóng)民持續(xù)增收勢(shì)頭，促進(jìn)共同富裕。
家庭經(jīng)營(yíng)性收入是農(nóng)民收入的重要組成部分，要加大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收力度。各地區(qū)各部門要支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟(jì)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)導(dǎo)向，讓更多農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
工資性收入是農(nóng)民收入的重頭大頭，要做好農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。各地區(qū)各部門要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機(jī)制，做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑等，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道就業(yè)。
此外，要拓展轉(zhuǎn)移性收入，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。要增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，鼓勵(lì)以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營(yíng)等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)。
辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為抓落實(shí)的行動(dòng)優(yōu)勢(shì)，匯聚起全黨上下、社會(huì)各方推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大力量。
今年中央一號(hào)文件提出全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，壓實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，明確主攻方向，扎實(shí)組織推動(dòng)。要推動(dòng)各級(jí)黨政“一把手”把責(zé)任真正扛在肩上、抓在手上，特別是發(fā)揮縣委書記“一線總指揮”作用，真正把“三農(nóng)”重中之重的戰(zhàn)略定位體現(xiàn)出來(lái)。要注重發(fā)揮督查考核“指揮棒”作用，既要突出實(shí)績(jī)實(shí)效，推動(dòng)各類涉農(nóng)督查檢查考核能整合的整合、能簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，減輕基層迎檢迎考負(fù)擔(dān)，又要通過督查考核推動(dòng)真抓實(shí)干。
我國(guó)各地農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，自然條件、風(fēng)土人情、發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)各不相同。必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性抓好貫徹落實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)搞“形象工程”、做表面文章。要保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，真正惠民生、暖民心，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村全面振興中有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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