今年全國兩會是在我國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果、全面建成小康社會和決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)面臨重大挑戰(zhàn)之際召開的一次非常重要的會議。會議期間，習近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，李克強總理代表國務(wù)院作了政府工作報告，為統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作指明了前進方向、提供了根本遵循。墾區(qū)上下要認真學習領(lǐng)會，深入貫徹落實，全面準確把握當前形勢和全國兩會部署要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到總書記、黨中央決策部署上來，加快推動墾區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會作出不懈努力。
一、深入學習貫徹全國兩會精神，準確把握當前形勢
（一）不忘初心，牢記使命，堅定踐行以人民為中心的發(fā)展思想。堅持以人民為中心，是習近平新時代中國特色社會主義思想基本方略之一，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明品格。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是踐行黨的根本宗旨的必然要求。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習近平總書記親自部署、親自指揮疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，堅持人民至上、生命至上，堅持不惜一切代價保護人民生命安全和身體健康，展現(xiàn)了習近平總書記人民至上、生命至上的真摯情懷和一切為了人民的不渝初心。總書記在參加全國人大內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民；黨團結(jié)帶領(lǐng)人民進行革命、建設(shè)、改革，根本目的就是為了讓人民過上好日子，無論面臨多大挑戰(zhàn)和壓力，無論付出多大犧牲和代價，這一點都始終不渝、毫不動搖。墾區(qū)廣大黨員干部，要深入學習習近平總書記至深至厚的人民情懷，自覺對標看齊，深培厚植對人民的真摯情感，堅持人民至上，緊緊依靠人民，不斷造福人民，牢牢植根人民，把以人民為中心的發(fā)展思想落實到墾區(qū)改革發(fā)展各項決策部署中，落實到疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項具體工作中。
（二）堅定信心，攻堅克難，奮力完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會目標任務(wù)?？倳浽诳赐麉⒓尤珖f(xié)經(jīng)濟界委員并參加聯(lián)組會時強調(diào)，這次疫情給我國經(jīng)濟社會發(fā)展造成了較大沖擊和影響，但某種程度上也孕育了新的契機；我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變；要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經(jīng)濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局?？偫泶韲鴦?wù)院所作的政府工作報告，考慮到全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素，沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標，同時圍繞“六穩(wěn)”“六保”提出了八方面有力的部署安排。今年雖然沒有經(jīng)濟增速具體目標，并不代表經(jīng)濟增速不重要，政府工作報告中關(guān)于“六穩(wěn)”“六?！?、新增就業(yè)和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面建成小康社會等工作安排，已經(jīng)蘊含著經(jīng)濟增速要求。面對疫情蔓延和全球經(jīng)濟衰退，今明兩年我國經(jīng)濟環(huán)境都將非常困難。但是也要看到，我國經(jīng)濟韌性足、回旋余地大，必將能率先走出谷底、邁向復蘇。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)，我國二季度經(jīng)濟增長已由負轉(zhuǎn)正，主要指標恢復性增長。墾區(qū)上下要深刻認識、準確把握總書記、黨中央對當前國際國內(nèi)形勢的科學判斷，胸懷“兩個大局”，保持戰(zhàn)略定力，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，增強發(fā)展的信心決心，咬定全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標不放松，團結(jié)一致，奮力拼搏，以逢山開山、遇水搭橋的奮斗姿態(tài)投入決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會。
（三）提高站位，把握大局，堅定不移推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。今年全國人大審議通過了《民法典》，并作出了關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定，6月30日全國人大常委會通過了《香港特別行政區(qū)維護國家安全法》，在我國社會主義法治建設(shè)上具有里程碑意義?！睹穹ǖ洹肥侵袊谝徊恳苑ǖ涿姆桑瑢樾聲r代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供更加完備的民事法制保障，其中關(guān)于法人、合同、物權(quán)等規(guī)定，和墾區(qū)企業(yè)開展經(jīng)濟活動有直接的關(guān)系。墾區(qū)各級企業(yè)管理人員必須認真學習研究，促進依法經(jīng)營，保護企業(yè)權(quán)益。《香港特別行政區(qū)維護國家安全法》補齊了國家安全的漏洞，符合包括香港同胞在內(nèi)的全體中國人民的根本利益，我們要堅決支持中央決定，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)和國家安全，堅決同美國為首的西方國家干預中國、擾亂中國、遏制中國的險惡行為進行斗爭。近年來，以美國為首的西方國家從貿(mào)易、科技、金融等方面對我國進行全面封堵，對我國香港、新疆等問題進行變本加厲、毫無底線地抹黑攻擊，甚至推動經(jīng)濟“去中國化”。我們一方面要做好長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的準備，另一方面要堅信經(jīng)濟全球化是時代潮流，堅信中國的發(fā)展壯大誰也遏制不了，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持政治定力，始終堅持和發(fā)展中國特色社會主義，開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。
二、深刻認識墾區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，謀劃好推動好墾區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
黨的十九大作出了我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，強調(diào)要貫徹落實新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。2018年中央經(jīng)濟工作會議提出，要在進一步深化改革開放中推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為中國當代經(jīng)濟的鮮明特征。墾區(qū)經(jīng)過多年的改革發(fā)展，形成了國家戰(zhàn)略資源和城市安全食品兩大主業(yè)板塊和一個支持板塊，產(chǎn)業(yè)體系比較健全，走出去發(fā)展取得顯著成績，國有土地確權(quán)登記發(fā)證和國有農(nóng)場辦社會職能改革兩個“3年任務(wù)”按期完成，經(jīng)濟發(fā)展邁上了新水平。但是距離高質(zhì)量發(fā)展要求還有不少差距。主要仍存在以下主要問題：
——墾區(qū)集團化農(nóng)場企業(yè)化改革還需進一步深化。符合市場經(jīng)濟要求、精簡高效、充滿活力的集團運作體制機制尚未完全建立。墾區(qū)企業(yè)治理和內(nèi)控管理不夠完善，董事會、監(jiān)事會的運行還不充分，董事會的決策作用、高管層的經(jīng)營管理作用、監(jiān)事會的監(jiān)督制衡作用尚未完全理順，企業(yè)內(nèi)控管理有待完善。
——墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不夠高、競爭力不夠強。墾區(qū)天然橡膠、糖業(yè)等產(chǎn)業(yè)還處于低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值低，抵御市場波動的能力不強；畜牧產(chǎn)業(yè)受非洲豬瘟影響較大，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能釋放和擴張受到限制；企業(yè)精細化管理仍存在短板，部分企業(yè)生產(chǎn)成本管控與同行先進企業(yè)有差距；部分農(nóng)場經(jīng)濟比較薄弱；產(chǎn)業(yè)集團與農(nóng)場之間的利益聯(lián)結(jié)機制不夠完善，產(chǎn)業(yè)集團對農(nóng)場的帶動作用總體上還不夠明顯，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共同體、利益共同體上還有較大提升空間。
——農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營能力較弱，經(jīng)營和專業(yè)技術(shù)人才缺乏，虧損面較大。除了橡膠農(nóng)場外，其他大部分農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營能力較弱，自營產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，自營效益較低。農(nóng)場虧損面較大。由于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才資源等原因，墾區(qū)內(nèi)部區(qū)域發(fā)展不平衡的問題尚未得到根本解決。
——農(nóng)場城鎮(zhèn)化水平不夠高。墾區(qū)國有農(nóng)場城鎮(zhèn)化水平為43.6%，不僅低于全省71.4%的平均水平，也低于全國60.6%的平均水平。城鎮(zhèn)化建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施、公共服務(wù)水平還有待進一步改善。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，人口聚集效應(yīng)還沒有充分發(fā)揮。
面對新形勢新任務(wù)新要求，“十四五”期間，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，繼續(xù)深化墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革，進一步提升企業(yè)內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，著力做強做優(yōu)做大國家戰(zhàn)略資源和城市安全食品兩大主業(yè)板塊，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、酒店旅游、金融服務(wù)等支持產(chǎn)業(yè)，在更高水平上推進“走出去”“引進來”，進一步提升產(chǎn)業(yè)國際化經(jīng)營水平，形成開放發(fā)展新格局，努力在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家和省重大戰(zhàn)略布局中發(fā)揮積極作用、作出更大貢獻。
（一）進一步深化重點領(lǐng)域改革。圍繞打造國際化的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團目標，進一步構(gòu)建完善以資本為紐帶的“省農(nóng)墾集團-產(chǎn)業(yè)集團-子公司”三級管控體系。加快推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，推進國有農(nóng)場機構(gòu)改革，完善農(nóng)墾企業(yè)公司法人治理。深化國有農(nóng)場辦社會職能改革，加快創(chuàng)建國家產(chǎn)教融合型企業(yè)，完善農(nóng)場社區(qū)管理“內(nèi)部分離、管辦分開”的管理模式，以專業(yè)化運營、集中化管理、差異化發(fā)展、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)為方向，進一步做優(yōu)做強醫(yī)療健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
（二）加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦國家戰(zhàn)略資源和城市安全食品兩大主業(yè)板塊，積極構(gòu)建和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，完善全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營體系。以市場為導向，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點開發(fā)高端和終端產(chǎn)品，建設(shè)大型優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品物流營銷體系。順應(yīng)新一輪信息革命潮流，加快發(fā)展“5G+”智慧農(nóng)業(yè)。
（三）加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)整合力度。加快天然橡膠、乳業(yè)、糧油、農(nóng)產(chǎn)品營銷等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全國、在海外戰(zhàn)略布局布點，進一步拓展發(fā)展空間，獲取優(yōu)勢資源，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升核心競爭力。積極向國內(nèi)外先進企業(yè)對標看齊，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，努力打造一流的跨國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。
（四）以效益為中心強化企業(yè)經(jīng)營管理。加強科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。進一步做好成本管控、財務(wù)資金管控和信息化建設(shè)，完善企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)。抓好重點項目建設(shè)，增強發(fā)展?jié)摿Α＿M一步推動產(chǎn)業(yè)集團聚焦主業(yè)，提升主產(chǎn)品的市場競爭力和主營業(yè)務(wù)的毛利率。堅持以效益為導向，推動各級企業(yè)落實扭虧增盈工作，全面打贏三年扭虧增盈戰(zhàn)。
（五）加快推進墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照與省有關(guān)部門的溝通意見，加快編制農(nóng)墾國有農(nóng)場國土空間專項規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃體系。加快推動建設(shè)用地向農(nóng)場場部集中，盤活存量建設(shè)用地，合理開發(fā)利用國有農(nóng)場土地資源。積極發(fā)展農(nóng)場場部經(jīng)濟，適時發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、酒店公寓、園區(qū)服務(wù)、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)，切實改變農(nóng)場單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的格局，不斷壯大農(nóng)場的經(jīng)濟實力。爭取中央和省支持，完善國有農(nóng)場社區(qū)治理，加大對農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加快建設(shè)美麗農(nóng)場。
作者單位：廣東省農(nóng)墾集團公司
稿件來源：《廣東農(nóng)墾》2020年第4期
責任編輯：經(jīng)濟研究處
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