農(nóng)業(yè)是安徽農(nóng)墾的核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，糧食產(chǎn)業(yè)又是其中發(fā)展的重點(diǎn)。筆者對(duì)墾區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，分析了墾區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及有利條件和不利因素，并對(duì)加快墾區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了對(duì)策建議。
一、墾區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀
1.糧食播種面積和產(chǎn)量
2009-2018年，墾區(qū)糧食播種面積在77.8萬(wàn)畝到92.3萬(wàn)畝之間波動(dòng)，年平均為83.7萬(wàn)畝；最大年份是2011年，最小年份是2017年。10年糧食總產(chǎn)量333.8萬(wàn)噸，最高年份是2014年，為34.7萬(wàn)噸；最低年份是2012年，為30.6萬(wàn)噸。這10年間，糧食平均單產(chǎn)399.4公斤/畝，最高年份是2017年，單產(chǎn)為427.9公斤/畝；最低年份為2010年，單產(chǎn)為372.1公斤/畝。
2.糧食生產(chǎn)
對(duì)糧食生產(chǎn)方式起決定性作用的是農(nóng)場(chǎng)職工與土地的關(guān)系。而對(duì)這一重要關(guān)系起決定性影響的是《安徽農(nóng)墾農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營(yíng)管理改革指導(dǎo)意見》（墾集法﹝2003﹞102號(hào)文件），該文件明確要求：貫徹落實(shí)“地分三類、戶為單位、全員有地、退自耕養(yǎng)、地權(quán)流轉(zhuǎn)”的農(nóng)業(yè)改革方針，全面實(shí)行“兩田制”和“生產(chǎn)、生活、社會(huì)統(tǒng)籌”三費(fèi)自理，改土地承包經(jīng)營(yíng)為租賃經(jīng)營(yíng)，逐步過(guò)渡到“先交錢，后種地”。文件頒布后，很快形成了“農(nóng)場(chǎng)向職工發(fā)包土地，職工自主經(jīng)營(yíng)土地，按合同上交租賃費(fèi)”的格局。隨后出臺(tái)的《安徽農(nóng)墾招標(biāo)田租賃經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》（墾集辦﹝2005﹞24號(hào)）要求“承租人應(yīng)按照農(nóng)場(chǎng)職代會(huì)有關(guān)文件的規(guī)定，統(tǒng)一作物布局、統(tǒng)一良種供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)藝措施和主要病蟲害防治”，但在具體實(shí)踐中，由于各方面原因，不同農(nóng)場(chǎng)對(duì)轄區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)的深度和強(qiáng)度不盡相同。糧食生產(chǎn)由農(nóng)場(chǎng)職工在農(nóng)場(chǎng)的指導(dǎo)下自主組織。
3.糧食銷售
沿江江南農(nóng)場(chǎng)糧食銷售由職工自主決定，通常是在收割機(jī)口賣給糧食經(jīng)紀(jì)人，現(xiàn)貨現(xiàn)款。華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)和皖河農(nóng)場(chǎng)糧食儲(chǔ)備庫(kù)建成后，農(nóng)場(chǎng)開始市場(chǎng)化收購(gòu)職工糧源。比如，2019年午季，華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)以訂單回購(gòu)的形式收購(gòu)農(nóng)場(chǎng)職工小麥1.3萬(wàn)噸，皖河農(nóng)場(chǎng)糧庫(kù)以政策性收購(gòu)方式敞開收購(gòu)本場(chǎng)職工小麥1000余噸。
沿淮農(nóng)場(chǎng)除小麥之外，糧食銷售由職工自主決定，一般都是在收割機(jī)口賣給糧食經(jīng)紀(jì)人。小麥種植全部按良種基地繁育要求由種業(yè)分公司（實(shí)際是農(nóng)場(chǎng)）指導(dǎo)職工生產(chǎn)。在經(jīng)過(guò)田間去雜驗(yàn)收和場(chǎng)頭小麥檢驗(yàn)雙合格后，種業(yè)分公司按所謂訂單回收。收購(gòu)的小麥再經(jīng)機(jī)械初步清選，烘干稱重后入庫(kù)。產(chǎn)品定價(jià)由農(nóng)場(chǎng)組織職工代表在市場(chǎng)詢價(jià)（以7月31日為時(shí)點(diǎn)）基礎(chǔ)上，每斤加價(jià)0.02-0.1元進(jìn)行結(jié)算。
4.糧食生產(chǎn)成本
從2009年到2018年的10年里，墾區(qū)農(nóng)業(yè)中間物質(zhì)消耗不斷增加，由434元/畝上升到641元/畝（2017年）。這一方面是由于中間投入物實(shí)物量的增加，另一方面是中間投入物價(jià)格的上漲。
從生產(chǎn)直接成本看，目前小麥-水稻輪作的畝均直接成本在1300元左右。以大壙圩農(nóng)場(chǎng)為例，2018年全場(chǎng)水稻平均畝成本為702.7元。其中：種子33.5元、化肥140.2元、農(nóng)藥133.4元、臨時(shí)工工資107.0元、機(jī)械作業(yè)費(fèi)203.8元、田間運(yùn)輸費(fèi)27.9元、排灌費(fèi)41.8元、其他15.2元。2019年全場(chǎng)小麥平均畝直接成本為594.5元，其中種子103.7元、肥料155.1元、農(nóng)藥95.1、臨時(shí)工工資40.4元、機(jī)械作業(yè)費(fèi)160.2元、田間運(yùn)輸費(fèi)9.0元、排灌費(fèi)22.4元，其他8.6元。
5.租賃費(fèi)用
各場(chǎng)落實(shí)“兩田制”經(jīng)營(yíng)制度的形式不盡相同，大部分農(nóng)場(chǎng)在為職工設(shè)置4-5畝“身份田”的同時(shí)，設(shè)置了10-15畝“生活田”，其余耕地為市場(chǎng)化“招標(biāo)田”。鼓勵(lì)“身份田”發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，增加土地產(chǎn)出率，用以繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)場(chǎng)不收租賃費(fèi)?！罢袠?biāo)田”一定3-5年不等，合理確定租金?！吧钐铩弊饨疠^“招標(biāo)田”低100-200元/畝。
租賃費(fèi)上交形式有以實(shí)物計(jì)量的，也有以現(xiàn)金明確的。華陽(yáng)河、皖河、夾溝、十字鋪、敬亭山、白米山農(nóng)場(chǎng)要求以現(xiàn)金形式上交，年初一次交清。潘村湖、焦崗湖兩場(chǎng)午季小麥上交實(shí)物，秋季上交現(xiàn)金。壽西湖、淮南、正陽(yáng)關(guān)、水家湖、阜蒙、東風(fēng)湖、龍亢、大壙圩共8場(chǎng)午秋兩季均以實(shí)物形式上交。方邱湖農(nóng)場(chǎng)花園湖分場(chǎng)以現(xiàn)金形式上交，其余分場(chǎng)以實(shí)物上交。
農(nóng)場(chǎng)間租賃費(fèi)上交標(biāo)準(zhǔn)差異較大。按照2018年-2019年度小麥水稻政策性托市收購(gòu)價(jià)計(jì)算，各場(chǎng)“招標(biāo)田”畝均租賃費(fèi)上交標(biāo)準(zhǔn)從高到低分別是：壽西湖762元、方邱湖717元、華陽(yáng)河700元、淮南694元、東風(fēng)湖644元、大壙圩626元、水家湖604元、夾溝600元、焦崗湖596元、潘村湖592元、正陽(yáng)關(guān)588元、阜蒙566元、皖河460元、龍亢406元、敬亭山360元、十字鋪350元、白米山328元。
6.效益狀況
以2018-2019年年度麥稻輪作計(jì)算，2018年秋季水稻平均單產(chǎn)1090斤/畝，三等稻谷最低收購(gòu)價(jià)1.26元/斤，畝收入1373元。2019年午季小麥平均單產(chǎn)906斤/畝，三等小麥最低收購(gòu)價(jià)1.12元/斤，畝收入1015元。麥稻輪作合計(jì)年均畝總收入2388元。扣除直接生產(chǎn)成本1300元/畝，每畝凈收入1088元。再扣除平均650元的土地租賃費(fèi)，加上每畝惠農(nóng)政策補(bǔ)貼120元，職工每畝租賃經(jīng)營(yíng)收入（含自身勞動(dòng)收入）大約在550元左右。按農(nóng)業(yè)職工平均每人租賃經(jīng)營(yíng)20畝耕地計(jì)算，年職均種植業(yè)凈收入11000元。
《安徽農(nóng)墾統(tǒng)計(jì)資料》記載，2017、2018年兩年第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者報(bào)酬分別是90443萬(wàn)元、92493萬(wàn)元，種植業(yè)勞動(dòng)者年末人數(shù)分別為31105人、28012人，這兩年勞動(dòng)者平均收入大約為29077元、33019元。
上述差距在直接成本與中間物耗之差上也得到部分印證。畝均直接成本1300元左右，中間物耗是641元/畝，差額的大部分是活化勞動(dòng)，進(jìn)入了勞動(dòng)者報(bào)酬。且農(nóng)場(chǎng)土地租賃費(fèi)亦有部分用于支持農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)職工獲益。當(dāng)然，兩者之間差距更多的是不同統(tǒng)計(jì)指標(biāo)其計(jì)算方法不同造成的。
二、墾區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件和不利因素
1.市場(chǎng)機(jī)遇
從全國(guó)市場(chǎng)看，我國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)7年超過(guò)6億噸，2018年達(dá)到6.5789億噸。2015-2018年全國(guó)小麥產(chǎn)量分別是13264、13327、13433、13145萬(wàn)噸，水稻產(chǎn)量分別是21214、21109、21268、21213萬(wàn)噸。同期全國(guó)小麥每年需求量在11000萬(wàn)噸左右，水稻在18000萬(wàn)噸左右，小麥、水稻供需結(jié)余分別是2500萬(wàn)噸和3000萬(wàn)噸左右。從人均糧食占有量看，我國(guó)已連續(xù)多年超過(guò)世界平均水平，2017年達(dá)471公斤/人，比較穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)了糧食基本自給。與此同時(shí)，伴隨著全面實(shí)現(xiàn)小康進(jìn)程的推進(jìn)，城市化率不斷提高，人民收入水平不斷增加，居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型升級(jí)，從過(guò)去“有沒(méi)有”、“飽不飽”轉(zhuǎn)向“好不好”、“優(yōu)不優(yōu)”。糧食生產(chǎn)從總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾，供過(guò)于求和有效供給不足并存。就小麥來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)中筋小麥供給過(guò)剩，面筋值高于33%的強(qiáng)筋麥和低于24%的弱筋麥缺口過(guò)大。米面產(chǎn)品中綠色、有機(jī)的品牌產(chǎn)品更受消費(fèi)者青睞。
2.自身優(yōu)勢(shì)
農(nóng)墾具備發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是糧食生產(chǎn)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提升。全系統(tǒng)劃定了糧食生產(chǎn)功能區(qū)34萬(wàn)畝，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)10萬(wàn)畝。全系統(tǒng)農(nóng)田有效灌溉面積40萬(wàn)畝，占全部耕地的87%。擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力47萬(wàn)千瓦，畝均1.03千瓦，高于全省0.74千瓦/畝水平。麥稻耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)95%，高于全省79%的水平。新建糧食標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)庫(kù)38萬(wàn)噸，獲得國(guó)家大宗農(nóng)作物政策性收購(gòu)資質(zhì)。二是糧食產(chǎn)業(yè)體系初步具規(guī)模。皖墾種業(yè)公司在沿淮12個(gè)農(nóng)場(chǎng)設(shè)立分公司，擁有30萬(wàn)畝種子研發(fā)繁育基地，年生產(chǎn)種子在2億斤以上。主導(dǎo)墾區(qū)麥稻品種布局，自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種38個(gè)，其中小麥21個(gè)，水稻12個(gè)。省農(nóng)業(yè)服務(wù)公司致力于農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中資金籌措、技術(shù)指導(dǎo)、出資供應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等方面提供幫助。農(nóng)產(chǎn)品公司致力于糧食標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)、運(yùn)行、管理，實(shí)施“政策性收儲(chǔ)保底，開展糧食貿(mào)易創(chuàng)利，實(shí)現(xiàn)分品種儲(chǔ)存形成核心競(jìng)爭(zhēng)力”的經(jīng)營(yíng)策略，以市場(chǎng)導(dǎo)向倒逼品牌專用糧食發(fā)展，著力打造皖糧東進(jìn)南下示范點(diǎn)。倮倮米業(yè)和雁湖公司分別聚焦墾區(qū)稻米、麥面深加工，強(qiáng)化營(yíng)銷渠道建設(shè)，加強(qiáng)精細(xì)化管理，以龍頭帶基地，以質(zhì)量拓市場(chǎng)，以一二三產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)提供增效。
3.不利因素
一是糧食生產(chǎn)成本居高不下。麥稻輪作中直接生產(chǎn)成本在總產(chǎn)出中占比為57%，土地費(fèi)在總產(chǎn)出中占比為28%，兩者合計(jì)達(dá)到85%。二是糧食生產(chǎn)效益持續(xù)下降。一方面糧食托市收購(gòu)價(jià)格從2017年持續(xù)下跌，帶動(dòng)了糧食市場(chǎng)均價(jià)總體下移，收入減少；另一方面勞動(dòng)者工資收入持續(xù)上升增加了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)成本上升。三是糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。秸稈禁燒、化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)、重金屬和毒素檢測(cè)對(duì)糧食生產(chǎn)提出了更高的要求。病蟲害防治、異常氣候天數(shù)增加、小麥成熟收割時(shí)間集中、品種迭代頻繁造成產(chǎn)品多亂雜等因素加劇了生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。四是適用先進(jìn)栽培技術(shù)到地到戶率不高?？蒲薪?jīng)費(fèi)不足、科研課題重復(fù)、良種良法不配套、水肥運(yùn)籌憑經(jīng)驗(yàn)、整地播種質(zhì)量不精細(xì)、病蟲害測(cè)報(bào)不及時(shí)、防治措施隨大流。五是戶均種植面積規(guī)模不大。全系統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞均耕地面積僅16畝，若剔除皖河農(nóng)場(chǎng)，勞均耕地面積也只有22畝，戶均種植面積在50畝以內(nèi)。取自土地的收益在家庭收入中的占比不大，職工對(duì)精細(xì)化管理熱情普遍不高，田間管理只求過(guò)得去。六是糧食加工轉(zhuǎn)化率低。午季小麥大體在14萬(wàn)噸，70%以種子糧形式上交皖墾種業(yè)，其中相當(dāng)部分在秋種結(jié)束過(guò)后轉(zhuǎn)成商品糧，直接以原糧流向市場(chǎng)。秋季水稻16萬(wàn)噸左右，80%是職工自主種植、自行銷售。墾區(qū)以倮倮、雁湖等為代表的加工企業(yè)，加工能力有限，合計(jì)加工原糧也不超過(guò)5萬(wàn)噸。
三、加快糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
1.推進(jìn)墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革
本世紀(jì)初，為減輕農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一上交職工社保費(fèi)的巨大壓力、消除農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)核算分配給職工拖欠的巨大包袱、精簡(jiǎn)農(nóng)場(chǎng)管理崗位設(shè)置和人員配置，從2003年開始，推行以“兩田制”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革。通過(guò)改革，職工的市場(chǎng)意識(shí)明顯增強(qiáng)、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)顯著減輕、高效農(nóng)業(yè)一度得到發(fā)展、土地產(chǎn)出水平有所提高。但與之相伴的代價(jià)是：農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)能力弱化、經(jīng)營(yíng)管理泛化、產(chǎn)業(yè)培育虛化問(wèn)題凸顯，職工家庭農(nóng)場(chǎng)分散經(jīng)營(yíng)與發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)組織化、規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)來(lái)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾日益突出。2013-2014年，集團(tuán)出臺(tái)指導(dǎo)意見，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為手段，以模擬公司為基本組織方式，來(lái)逐步改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，以期增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)能力，建立符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的集團(tuán)化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，但收效甚微。究其原因，正如安徽農(nóng)墾集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)詹先豪在墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)會(huì)上指出的：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制不順的根源不在“兩田制”本身，而在于把職工分散經(jīng)營(yíng)的土地集中起來(lái)以后怎么去經(jīng)營(yíng)、發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。
當(dāng)然，這里有一個(gè)正確處理生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的問(wèn)題。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系也反作用于生產(chǎn)力。落后的生產(chǎn)關(guān)系會(huì)制約生產(chǎn)力的發(fā)展，先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。就墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)目前的土地產(chǎn)出水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，“兩田制”制約了糧食產(chǎn)量和質(zhì)量進(jìn)一步提高，制約了品牌專用糧食的發(fā)展。但如果強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)場(chǎng)近二十年不開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的當(dāng)下，會(huì)不會(huì)重新走回“吃大鍋飯”的老路？但如果不觸及“兩田制”，又如何改革農(nóng)場(chǎng)僅滿足于收取地租的現(xiàn)狀，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呢？
解決問(wèn)題要靠改革。改革要因地制宜，一場(chǎng)一策。改革要總體謀劃，分步實(shí)施。改革要分類推進(jìn)，典型引路。要認(rèn)真總結(jié)大壙圩農(nóng)場(chǎng)在“兩田制”的體制下堅(jiān)持“五統(tǒng)一”（即統(tǒng)一品種布局、統(tǒng)一出資供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)藝措施、統(tǒng)一產(chǎn)品收購(gòu)、統(tǒng)一核算到位）的成功做法，督促各農(nóng)場(chǎng)正確處理好統(tǒng)與分的關(guān)系，在統(tǒng)分結(jié)合上下功夫，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和畝均效益。要借鑒華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)以稻田養(yǎng)蝦為手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高畝均收益的做法，引導(dǎo)有條件的農(nóng)場(chǎng)逐步推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。兩項(xiàng)結(jié)合，走出一條“先統(tǒng)產(chǎn)品、后動(dòng)要素”的路子。
改革要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一。要謀定而后動(dòng)，堅(jiān)持底線思維，決不能將職工生產(chǎn)積極性改小了、將土地產(chǎn)出率改低了、將糧食生產(chǎn)能力改弱了。
2.大力發(fā)展品牌專用糧食
要提高糧食生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防洪減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，抓好華陽(yáng)河、皖河、東風(fēng)湖三場(chǎng)2019年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極爭(zhēng)取余下12萬(wàn)畝未建耕地納入省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，做好29萬(wàn)畝已治理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的鞏固提升計(jì)劃，力爭(zhēng)到2022年實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代，增加200匹以上聯(lián)合收割機(jī)和150匹以上深耕機(jī)的比例，提高作業(yè)效率，降低作業(yè)成本。到2022年，糧食作收要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)全程機(jī)械化。要重新審視完善皖墾種業(yè)與農(nóng)場(chǎng)簽訂的《國(guó)有農(nóng)業(yè)用地承包經(jīng)營(yíng)合同》，理順?lè)N業(yè)與農(nóng)場(chǎng)關(guān)系，推進(jìn)“雙百”行動(dòng)計(jì)劃，做實(shí)皖墾生物工程研究院，加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種研發(fā)繁育推廣力度，加大分公司烘干加工中心改造提升力度，提升種子產(chǎn)業(yè)化水平。要提升龍亢、壽西湖、大壙圩、華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)等4家省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)和管理水平，應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，做到先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化和信息化深度融合。力爭(zhēng)到2022年，墾區(qū)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上。
提高糧食經(jīng)營(yíng)能力。要建立墾區(qū)麥稻品種品質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)墾區(qū)內(nèi)麥稻主栽品種的栽培性狀、抗逆性狀、豐產(chǎn)性狀、營(yíng)養(yǎng)性狀、加工性狀和制作性狀等特征指標(biāo)跟蹤檢測(cè)。根據(jù)糧食消費(fèi)者的要求，選擇品質(zhì)性狀符合市場(chǎng)需要的品種，訂單生產(chǎn)，良種良法，專庫(kù)收儲(chǔ)，定向銷售。用3-5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)以需定產(chǎn)，做到產(chǎn)即所需。要以墾區(qū)自有標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)庫(kù)為依托，逐步做到糧食分品種存儲(chǔ)，推進(jìn)種糧融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。抓好皖墾粳11036的種植試點(diǎn)，發(fā)展品種品牌糧食。要以農(nóng)產(chǎn)品公司為龍頭，聯(lián)合相關(guān)農(nóng)場(chǎng)積極打造農(nóng)墾品牌糧食，逐步做到優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧收購(gòu)、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷。在墾區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，激勵(lì)相關(guān)專業(yè)公司和農(nóng)場(chǎng)公司超前謀劃，以品種、技術(shù)、品牌輸出為手段，向農(nóng)村拓展，擴(kuò)基地、提品質(zhì)、控糧源、拓市場(chǎng)、增收益。
3.大力發(fā)展糧食加工業(yè)
《安徽省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》提出：到2020年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.6，要推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有經(jīng)濟(jì)培育壯大等工程、計(jì)劃，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系?！栋不辙r(nóng)墾鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》提出：力爭(zhēng)到2022年，米業(yè)、面業(yè)營(yíng)業(yè)收入總和超20億元，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中利潤(rùn)率較高的中高端產(chǎn)品占比達(dá)到50%以上。要集中全集團(tuán)之力，按照營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)品高端化、生產(chǎn)連鎖化、產(chǎn)業(yè)一體化的思路發(fā)展稻麥糧油加工業(yè)，尤其做強(qiáng)皖墾米業(yè)和面業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高端大米、面粉、掛面，以及米糠油、營(yíng)養(yǎng)素等相關(guān)衍生產(chǎn)品。發(fā)展糧食加工業(yè)具體路徑：一是實(shí)施雙輪雙層聯(lián)動(dòng)大營(yíng)銷。明確營(yíng)銷區(qū)域定位，凝聚集團(tuán)、專業(yè)公司兩層營(yíng)銷合力，開展線上、線下雙輪精準(zhǔn)營(yíng)銷布局。二是發(fā)展品牌連鎖區(qū)域化大生產(chǎn)。實(shí)施專業(yè)公司+區(qū)域加工分廠的連鎖化發(fā)展，實(shí)施智慧工廠建設(shè)。三是開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)作推進(jìn)糧食全利用。向上游延伸新品種，向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建孵化合作體系。四是緊緊把握皖墾優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)一體化。采用“產(chǎn)業(yè)公司+生產(chǎn)基地”、“產(chǎn)業(yè)公司+市場(chǎng)化訂單”模式理順供給關(guān)系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)一體化優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品高端化。
要落實(shí)上述措施，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，關(guān)鍵是理順利益關(guān)系，核心是壯大龍頭企業(yè)。一是深化對(duì)加快發(fā)展糧食加工業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。加快糧食加工業(yè)發(fā)展，是農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效職工增收的需要，是農(nóng)墾繼續(xù)生存的需要，是農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的需要，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提質(zhì)升級(jí)的需要。二是深化對(duì)加快發(fā)展糧食加工業(yè)艱巨性的認(rèn)識(shí)。要用包容的眼光看待產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中受到的挫折，要用干事創(chuàng)業(yè)的輿論引導(dǎo)優(yōu)秀人才、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)要素向糧食加工龍頭企業(yè)集聚。三是設(shè)計(jì)科學(xué)的考核指標(biāo)體系，建立并形成收益分配向龍頭企業(yè)領(lǐng)軍人物傾斜的激勵(lì)機(jī)制，為推動(dòng)糧食加工業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。四是加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。創(chuàng)新機(jī)制，以薪酬激勵(lì)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)激勵(lì)為重點(diǎn)，要促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)外人才合理流動(dòng)。要珍惜優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者這一稀缺資源，強(qiáng)化服務(wù)力度，弱化“管”的束縛。
（作者系安徽省農(nóng)墾集團(tuán)公司總農(nóng)藝師）
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