德國(guó)農(nóng)業(yè)管理體制及運(yùn)行機(jī)制考察報(bào)告

時(shí)間：2002-04-19 作者： 來(lái)源：農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局赴德學(xué)習(xí)培訓(xùn)團(tuán) 點(diǎn)擊次數(shù)：10328

受農(nóng)業(yè)部派遣，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局范芝處長(zhǎng)帶隊(duì)，北京、山西、遼寧、上海、江蘇、安徽、福建、湖南、廣東、海南、云南、新疆兵團(tuán)等12個(gè)省、市農(nóng)墾局領(lǐng)導(dǎo)及政研體制部門(mén)負(fù)責(zé)人一行17名所組成的農(nóng)場(chǎng)改革與德國(guó)農(nóng)業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制培訓(xùn)團(tuán)，于今年10月19日-11月7日赴德國(guó)培訓(xùn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 　　一、培訓(xùn)考察基本概況 　　此次赴德培訓(xùn)，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)考察兩德統(tǒng)一后德東地區(qū)農(nóng)業(yè)改革與德國(guó)農(nóng)業(yè)管理體制及運(yùn)行機(jī)制情況。在接待單位的精心安排下，我們先后到了德國(guó)濱根農(nóng)業(yè)大學(xué)、勃蘭登堡州農(nóng)場(chǎng)主社會(huì)保險(xiǎn)公司、勃蘭登堡州農(nóng)業(yè)環(huán)保部、德國(guó)農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)合會(huì)、下薩克森州農(nóng)業(yè)管理協(xié)會(huì)等單位，對(duì)農(nóng)場(chǎng)改革情況及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，并實(shí)地參觀考察了勃蘭登堡州的一家農(nóng)業(yè)股份合作社（Markische）和漢諾威的一家以經(jīng)營(yíng)生鮮有機(jī)食品為主的貿(mào)易公司（TERRA）。 　　通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考察，大家對(duì)德東農(nóng)業(yè)改革情況和現(xiàn)行農(nóng)業(yè)管理體制及運(yùn)行機(jī)制情況有了進(jìn)一步的了解，特別是對(duì)兩德統(tǒng)一后，德東農(nóng)業(yè)所進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)制度改革、培育農(nóng)場(chǎng)主自治組織、完善農(nóng)業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)、建立農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和中介機(jī)構(gòu)、制定農(nóng)業(yè)改革的法律法規(guī)、調(diào)整農(nóng)業(yè)政策、轉(zhuǎn)變政府管理農(nóng)業(yè)職能等方面的做法和經(jīng)驗(yàn)留下了深刻印象。進(jìn)一步開(kāi)闊了視野，豐富了發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的知識(shí)，對(duì)借鑒德國(guó)農(nóng)業(yè)改革的一些有益做法和經(jīng)驗(yàn)，深化農(nóng)墾系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)改革增強(qiáng)了信心。 　　二、德東農(nóng)業(yè)改革及管理體制和運(yùn)行機(jī)制情況 　　九十年代初兩德統(tǒng)一后，德國(guó)在歐盟農(nóng)業(yè)體制和政策的總體框架下，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)原民主德國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了全方位的轉(zhuǎn)型改革。其中，對(duì)集體或國(guó)有性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了以土地私有化為主的徹底改造；對(duì)德東原農(nóng)業(yè)管理體制、中介服務(wù)組織及社會(huì)保障體系建設(shè)按照德西模式進(jìn)行了改造、補(bǔ)充和完善；對(duì)德東原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)先進(jìn)的生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模則予以了充分的保留并有了新的提高。經(jīng)過(guò)十多年的努力，在德國(guó)政府的大力支持下，德東農(nóng)業(yè)的運(yùn)行方式已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)軌并入歐盟市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的運(yùn)行軌道。 歸納起來(lái)農(nóng)業(yè)改革主要體現(xiàn)在以下幾方面： 　　（一）從微觀層面看，原集體或國(guó)有性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社經(jīng)過(guò)以土地私有化為主的徹底改革，成為了產(chǎn)權(quán)明晰，經(jīng)營(yíng)形式多樣的市場(chǎng)主體。 　　德東農(nóng)業(yè)管理體制的改革與其他東歐國(guó)家大致相同。第二次世界大戰(zhàn)后，民主德國(guó)在1945年進(jìn)行了土地改革，土地面積在100公頃以上的收歸國(guó)有，100公頃以下的仍為農(nóng)場(chǎng)主個(gè)人私有，實(shí)行家庭式經(jīng)營(yíng)。此后，在社會(huì)主義集體化運(yùn)動(dòng)中，通過(guò)建立小型農(nóng)業(yè)合作社、小社并為大社以及按專(zhuān)業(yè)建立各種社會(huì)主義農(nóng)業(yè)企業(yè)（如種植業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、園藝生產(chǎn)企業(yè)），使實(shí)行家庭式經(jīng)營(yíng)的約60萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)主在集體化運(yùn)動(dòng)中從獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的私有企業(yè)改造為全民的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)－－"農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社"（LPG）。到兩德統(tǒng)一前1990年，德東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)還有約4700個(gè)，但所占有的農(nóng)用地占全國(guó)農(nóng)用地面積的96%以上，私有土地僅占2.5%，其農(nóng)業(yè)公有化程度已相當(dāng)高了。因此，兩德統(tǒng)一后，德國(guó)農(nóng)業(yè)改革主要是圍繞土地私有化和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化進(jìn)行的。 　　 1、 以"土地歸原主"為核心，重新私有化。 　　所謂土地重新私有化是指在農(nóng)業(yè)集體化和建立國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)過(guò)程中被剝奪、無(wú)償或有償征用的農(nóng)用土地重新歸還原土地所有者。在德東4700多個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的土地中，有三分之二是集體化運(yùn)動(dòng)時(shí)原農(nóng)場(chǎng)主帶進(jìn)來(lái)的私有土地，由于土地檔案保留較好，因此土地歸原主工作進(jìn)展比較順利。 按照德國(guó)政府和各州農(nóng)業(yè)主管部門(mén)制定的土地私有化法律法規(guī)，各地都制定了相應(yīng)的改革方案和章程，通過(guò)對(duì)土地和農(nóng)機(jī)等財(cái)產(chǎn)評(píng)估，在原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社成員自愿的前提下，主要采取了以下政策： 　　（1）土地分配政策。集體化運(yùn)動(dòng)時(shí)帶進(jìn)的私有土地在100公頃以下的現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社成員，土地歸還原主，例如給我們介紹情況的Krüger先生,其父親分回50公傾原私有土地；超過(guò)100公頃以上被國(guó)家沒(méi)收的土地，只給原土地持有者少量補(bǔ)償，不分土地，但如從德西返回德東辦農(nóng)場(chǎng)的，原土地持有者可以分回其土地，但超過(guò)100公頃的就不給了。 　　對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)中的國(guó)有土地，采取出售或租賃方式處置。為了鼓勵(lì)合作社成員多購(gòu)買(mǎi)國(guó)有土地，一方面國(guó)有土地的出售價(jià)低于出租價(jià)，另一方面國(guó)有土地的租賃價(jià)高于私有土地的租賃價(jià)。目前，德東的150多萬(wàn)公頃國(guó)有農(nóng)業(yè)用地已出售了一半。 　?。?）財(cái)產(chǎn)分配政策。在土地歸還原主的同時(shí)，按土地效益和合作社成員的工作年限，折成一定比例分配合作社所積累的現(xiàn)金或其他財(cái)產(chǎn)。由于農(nóng)業(yè)效益主要來(lái)自于土地，因此，在財(cái)產(chǎn)分配時(shí)，土地多的人分得的財(cái)產(chǎn)多，土地少或沒(méi)有土地的則少分，這種差距有的達(dá)到幾十倍之高。 　　2、允許多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織存在 　　實(shí)行土地和財(cái)產(chǎn)私有化以后，德東農(nóng)業(yè)并未象德西那樣完全實(shí)行一家一戶(hù)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而是根據(jù)德東農(nóng)業(yè)已形成的規(guī)?，F(xiàn)狀，在合作社成員自愿的基礎(chǔ)上，采取了多種經(jīng)營(yíng)形式。據(jù)勃蘭登堡州農(nóng)業(yè).環(huán)保部的Siering博士介紹，統(tǒng)一前，該州有1092個(gè)綜合經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，平均土地規(guī)模6-8千公頃。到1994年，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織形式經(jīng)不斷改革已基本形成了兩大類(lèi)：一類(lèi)是小規(guī)模由私人經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)或家庭農(nóng)場(chǎng)，共有5646個(gè)，其經(jīng)營(yíng)土地占該州農(nóng)業(yè)用地的38%，平均規(guī)模50-100公頃，其中約1000戶(hù)以經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)為主，4000戶(hù)是兼業(yè)經(jīng)營(yíng)；另一類(lèi)是土地規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)企業(yè)，有861個(gè)，其經(jīng)營(yíng)土地占土地面積的62%，平均規(guī)模都在1200公頃以上，其中，帶有股份色彩的農(nóng)業(yè)合作社301個(gè)，有限責(zé)任公司470個(gè)，無(wú)限責(zé)任公司9個(gè)，其他形式71個(gè)。 　　我們?cè)谠撝輰?shí)地考察了一個(gè)農(nóng)業(yè)合作社－－Markische的改革情況。Markische的前身是一家有250多名工人，5500公頃土地（其中400公頃為國(guó)有,5100多公頃為500多個(gè)土地主所有）的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。1991年改革時(shí)評(píng)估資產(chǎn)為1500萬(wàn)馬克（不含土地）。改革的具體辦法是：1、大幅度裁減人員，通過(guò)按政策規(guī)定退休、提前退休、興辦一些工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、自謀出路等多種途徑，將原有的200多人減為60多人。2、將合作社15萬(wàn)馬克資產(chǎn)中的20%拿出來(lái)，按職工工作年限和工資水平分給200多名自愿離社的人員，另80%按股分歸當(dāng)時(shí)自愿留社的68人（現(xiàn)在崗的只有28人），作為新的合作社的共有財(cái)產(chǎn)，由新的合作社經(jīng)營(yíng)，這部分財(cái)產(chǎn)只參與分紅，不允許退股。3、新的合作社在征得小土地主同意后，由合作社采取租賃形式，向小土地主租得原企業(yè)的4230公頃土地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，租期6-12年，租費(fèi)120馬克/公頃.年。4、新的合作社相應(yīng)組成了董事會(huì)，監(jiān)督委員會(huì)和經(jīng)理層等領(lǐng)導(dǎo)班子，按公司制企業(yè)運(yùn)作。目前該社有5臺(tái)大型康拜因（每臺(tái)工作量550公頃），4臺(tái)大型播種機(jī)和配套的廠房及農(nóng)機(jī)設(shè)備，以及大型牛奶冷儲(chǔ)罐設(shè)備。種植大麥、小麥、油菜2400公頃，種土豆320公頃，另種飼草、玉米和制種1510公頃。養(yǎng)牛1300頭，其中奶牛550頭。其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)完全由市場(chǎng)決定，如土豆生產(chǎn)，按歐盟的配額限量，年生產(chǎn)1200噸，由他們自行分類(lèi)包裝，按合同售給大型超市及食品加工企業(yè)，價(jià)格隨行就市。牛奶也是同樣方式，根據(jù)歐盟配額生產(chǎn)，按銷(xiāo)售合同將鮮奶送到加工廠，價(jià)格不定，隨行就市。他們認(rèn)為，合作社這種經(jīng)營(yíng)形式相對(duì)一家一戶(hù)的小農(nóng)場(chǎng)主，由于采取多種經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)更小，效益更好。該合作社去年經(jīng)營(yíng)收入1700萬(wàn)馬克，其中拿出120萬(wàn)馬克購(gòu)置了美國(guó)大型農(nóng)機(jī)具。社員平時(shí)按完成工作量拿工資，年終按股金的4%分紅（效益好時(shí)還可以達(dá)到7%以上），工人年收入約4萬(wàn)馬克，管理人員約6萬(wàn)馬克。由于大幅減員和高度機(jī)械化、集約化經(jīng)營(yíng)，其勞動(dòng)生產(chǎn)率和社員收入比十年前提高了4倍以上。 　　3、鼓勵(lì)土地等生產(chǎn)要素加速流動(dòng)。 　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織之間可以互相兼并重組，互相間對(duì)其土地、農(nóng)機(jī)、廠房、棚舍等資產(chǎn)進(jìn)行出售、出租不受任何限制，也可以購(gòu)買(mǎi)或租賃國(guó)有土地，使原來(lái)均為大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)變?yōu)楝F(xiàn)在規(guī)模大小不等的多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，其大規(guī)模的合作社或農(nóng)場(chǎng)可達(dá)3-4千公頃土地，小規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)約40-50公頃土地，而且隨著競(jìng)爭(zhēng)加劇，大農(nóng)場(chǎng)兼并小農(nóng)場(chǎng)的進(jìn)程正在加快。例如德東地區(qū)一農(nóng)場(chǎng)主，懂技術(shù)會(huì)管理，他自己有70公頃土地，另外以每公頃500馬克陸續(xù)租賃了其他私人350公頃土地，花30萬(wàn)馬克購(gòu)買(mǎi)了260匹馬力的全程化作業(yè)農(nóng)機(jī)設(shè)備，今年每公頃收獲小麥10 噸，大麥9.8噸，油菜5.2噸。其年收入約在10萬(wàn)馬克以上。 　　 4、大量分流農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有較大提高?！? 　　據(jù)勃蘭登堡州農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)合會(huì)介紹，德東在統(tǒng)一前約有80萬(wàn)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)在只有約13萬(wàn)人從事農(nóng)業(yè)，有60多萬(wàn)人分四種情況離開(kāi)了農(nóng)業(yè)：一是部分人分到錢(qián)后退休或提前退休；二是部分人轉(zhuǎn)向城市打工；三是就地創(chuàng)辦小企業(yè)、小作坊，經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)；四是部分人成為失業(yè)者。其中勃蘭登堡州的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員由原來(lái)的18萬(wàn)人，減到現(xiàn)在只有3.8萬(wàn)人，失業(yè)的人很多，約占分流人數(shù)的20%。勃蘭登堡州農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型改革十年來(lái)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員大量減少的情況下，全州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總水平提高了10-15%，每百公頃土地只有2個(gè)勞動(dòng)力，農(nóng)場(chǎng)主的收入明顯增加，生活得到改善，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的生產(chǎn)水平和競(jìng)爭(zhēng)力超過(guò)了德西。 　　 5、德東農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)同步改革。 　　在農(nóng)業(yè)改革的同時(shí)，政府還對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提出了明確要求，進(jìn)一步加快加工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少企業(yè)數(shù)量，提高現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，協(xié)調(diào)工業(yè)與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入平衡，并按德西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式對(duì)德東農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行了改造。 　?。ǘ闹杏^層面看，為了幫助廣大分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)入市場(chǎng)，德國(guó)政府在原有基礎(chǔ)上從不同角度改進(jìn)、完善了多層次的各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而使德東農(nóng)業(yè)逐步建立起了新的市場(chǎng)機(jī)制。 　　 1、 農(nóng)場(chǎng)主的自治組織－－農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)合會(huì)。 　　據(jù)德國(guó)農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)合會(huì)法律專(zhuān)家Kruger先生介紹，農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)合會(huì)在二戰(zhàn)結(jié)束后就已存在，兩德統(tǒng)一后得到進(jìn)一步加強(qiáng)。最高機(jī)構(gòu)是德國(guó)全國(guó)農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)合會(huì)，它又是整個(gè)歐盟農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)合會(huì)的會(huì)員單位，下屬有18個(gè)州的分會(huì)以及若干養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、土豆專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)。全德現(xiàn)有50萬(wàn)會(huì)員，95%的農(nóng)場(chǎng)主都是該會(huì)成員。 　　農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)合會(huì)是無(wú)黨派組織，屬于農(nóng)場(chǎng)主自治組織，在各級(jí)議會(huì)里有代表和機(jī)構(gòu)，是政府與農(nóng)場(chǎng)主對(duì)話的橋梁。其主要職能是代表農(nóng)場(chǎng)主的利益，包括在歐盟、全德及各州多個(gè)層面上影響政府對(duì)農(nóng)業(yè)政策及法律法規(guī)的制定，必要時(shí)還可以組織農(nóng)場(chǎng)主上街游行反對(duì)歐盟的不利政策；幫助農(nóng)場(chǎng)主組織農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售；舉辦各種展銷(xiāo)會(huì)，擴(kuò)大影響，在消費(fèi)者中樹(shù)立良好形象；向農(nóng)場(chǎng)主提供各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，包括組織會(huì)員間的服務(wù)和咨詢(xún)等，該會(huì)每年都要出一本年鑒，內(nèi)容包括當(dāng)年出臺(tái)的各項(xiàng)法規(guī)、政策和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。同時(shí)還兼有協(xié)會(huì)和政府委托雙重職能。 　　聯(lián)合會(huì)主席由民主選舉產(chǎn)生，由各州選舉的代表組成代表大會(huì)，選舉出主席團(tuán)成員和全國(guó)主席。聯(lián)合會(huì)里的各類(lèi)專(zhuān)家實(shí)行合同聘用制。資金來(lái)源于會(huì)員交的會(huì)費(fèi)，沒(méi)有國(guó)家補(bǔ)貼。例如勃蘭登堡州農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)合會(huì)現(xiàn)有工作人員70名，另聘有幾十名專(zhuān)家。 　　 2、 半官方半自治組織－－農(nóng)業(yè)管理協(xié)會(huì)。 　　據(jù)下薩克森州農(nóng)業(yè)管理協(xié)會(huì)的Schindler博士介紹，德國(guó)有4個(gè)州建有農(nóng)業(yè)管理協(xié)會(huì)，這是按二戰(zhàn)后盟軍占領(lǐng)區(qū)的地理概念劃分的，在其他州有派駐的官員。其性質(zhì)是半官方半自治的農(nóng)業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。其經(jīng)費(fèi)預(yù)算42.7%由政府撥款，20.1%是農(nóng)場(chǎng)主交的會(huì)費(fèi)，26.3%來(lái)自于協(xié)會(huì)下屬服務(wù)機(jī)構(gòu)所收取的各種服務(wù)費(fèi)，如農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、技術(shù)推廣費(fèi)和研究成果費(fèi)等，其余為協(xié)會(huì)的地產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)收入。協(xié)會(huì)屬半官方半自治性質(zhì)，會(huì)長(zhǎng)受州農(nóng)業(yè)廳和協(xié)會(huì)主席雙重領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)會(huì)的主要職能：一是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、審批歐盟對(duì)德國(guó)農(nóng)場(chǎng)主主要農(nóng)產(chǎn)品配額的分配與申請(qǐng)。二是監(jiān)督執(zhí)行環(huán)保、植物分類(lèi)以及藥品、食品、飼料的安全使用。三是對(duì)農(nóng)藥、種子、牛奶質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。四是搞課題研究，推廣新品種。該會(huì)的最高機(jī)構(gòu)是協(xié)會(huì)全國(guó)聯(lián)合大會(huì)，成員171人，其中90人為農(nóng)場(chǎng)主，45人是農(nóng)場(chǎng)雇員，18人是與農(nóng)業(yè)相關(guān)人員，18人是其他行業(yè)的專(zhuān)家。大會(huì)實(shí)行選舉制，設(shè)主席1名、副主席2名，每屆任期5年，主席可以連任2屆；設(shè)常務(wù)會(huì)委員14名；任命專(zhuān)業(yè)委員10名，分別負(fù)責(zé)一個(gè)專(zhuān)門(mén)部門(mén)，就有關(guān)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題向主席提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)；設(shè)榮譽(yù)官員4名，榮譽(yù)官員有提出建議的職能。 Schindler博士所在的下薩克森州農(nóng)業(yè)管理協(xié)會(huì)，共有1050名工作人員。其中，州總部370名工作人員，內(nèi)設(shè)5個(gè)機(jī)構(gòu)，辦公室負(fù)責(zé)人事和財(cái)政預(yù)算；培訓(xùn)咨詢(xún)管理部負(fù)責(zé)與農(nóng)場(chǎng)主打交道，有60名員工，在各州設(shè)有21個(gè)分支機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)審批本州農(nóng)場(chǎng)主提出的歐盟規(guī)定的限量類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可等部分政府管理職能，并對(duì)農(nóng)場(chǎng)主提供各種信息、科技和教育培訓(xùn)；研究部負(fù)責(zé)環(huán)保、動(dòng)植物檢測(cè)、食品檢測(cè)等，并在6個(gè)州設(shè)有工作站；此外還有森林管理部、植物蔬菜部。 　　3、非盈利機(jī)構(gòu)－－農(nóng)場(chǎng)主社會(huì)保險(xiǎn)公司。 　　德國(guó)政府在對(duì)德東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社進(jìn)行徹底改造以后，相應(yīng)改革了原成員每月只交60馬克保險(xiǎn)金，就可享受一切福利保險(xiǎn)的辦法，同時(shí)按德西辦法建立了個(gè)人與政府共同分擔(dān)保險(xiǎn)的新機(jī)制。為此，先后在德東各州組建了農(nóng)場(chǎng)主社會(huì)保險(xiǎn)公司，幫助德東培訓(xùn)了大批管理人員。農(nóng)場(chǎng)主社會(huì)保險(xiǎn)公司為國(guó)家委托的非盈利中介機(jī)構(gòu)，實(shí)行公務(wù)員和雇員兩種人事管理體制。政府每年向公司提供必要的保險(xiǎn)基金，實(shí)行政府監(jiān)控專(zhuān)款專(zhuān)用，不能進(jìn)入資本市場(chǎng)。公司每年向轄區(qū)各農(nóng)場(chǎng)主發(fā)放保費(fèi)表格，由農(nóng)場(chǎng)主按表格要求向當(dāng)?shù)囟悇?wù)、銀行、法院等機(jī)構(gòu)交納個(gè)人保費(fèi)。農(nóng)場(chǎng)主及從業(yè)人員必須參加的保險(xiǎn)項(xiàng)目有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)，這類(lèi)保險(xiǎn)在參保后，國(guó)家都有相應(yīng)的補(bǔ)貼；要求雇員必須參加的保險(xiǎn)項(xiàng)目有失業(yè)保險(xiǎn)；自愿參加的有老年人和殘疾人保險(xiǎn)。此外，各州還制定有農(nóng)業(yè)冰雹和牲畜、病害保險(xiǎn)，都是自愿參加的。 　　4、農(nóng)業(yè)大專(zhuān)院校。 　　我們到訪的濱根農(nóng)學(xué)院有2000名在校學(xué)生，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)改革和農(nóng)場(chǎng)主的需要，他們也進(jìn)行了教學(xué)改革，相應(yīng)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和管理的教學(xué)內(nèi)容，并增設(shè)了應(yīng)用信息、生物技術(shù)與信息、國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易等一批現(xiàn)代化、國(guó)際化農(nóng)業(yè)急需的教學(xué)課程，規(guī)定學(xué)生畢業(yè)前必須有到農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)管理部門(mén)、外國(guó)各相關(guān)大學(xué)實(shí)習(xí)一年以上的經(jīng)歷。他們的教學(xué)指導(dǎo)思想是：理論聯(lián)系實(shí)際，傳統(tǒng)與現(xiàn)代教學(xué)內(nèi)容相結(jié)合，針對(duì)歐盟和德國(guó)的勞務(wù)市場(chǎng)需求，以培養(yǎng)科技與管理實(shí)用性人才為主。目前該校的畢業(yè)生約20%自己開(kāi)辦了農(nóng)場(chǎng)當(dāng)上了農(nóng)場(chǎng)主，相當(dāng)一部分人受雇于大型農(nóng)業(yè)有限公司、股份合作社，成為農(nóng)業(yè)高級(jí)管理人員，還有部分人進(jìn)入了政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)中介組織、研究機(jī)構(gòu)以及專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、咨詢(xún)、農(nóng)產(chǎn)品加工、化肥和農(nóng)機(jī)制造等行業(yè)。據(jù)介紹，德國(guó)現(xiàn)有農(nóng)場(chǎng)主約30%的人都有農(nóng)學(xué)院的學(xué)歷，大型農(nóng)場(chǎng)的高級(jí)管理人員一般都受過(guò)高等教育，他們都具備操作大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械和管理的技能。 　　5、直接為農(nóng)場(chǎng)主服務(wù)的流通貿(mào)易組織 　　隨著德東地區(qū)農(nóng)業(yè)改革的深入，一批聯(lián)接市場(chǎng)和農(nóng)場(chǎng)主的流通批發(fā)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。我們?cè)跐h諾威實(shí)地訪問(wèn)了一家生鮮食品貿(mào)易公司。經(jīng)理Terra先生介紹說(shuō)，他1988年自籌2萬(wàn)馬克，貸款16萬(wàn)馬克辦公司起家，1992年遷到漢諾威?，F(xiàn)已擁有14部大型運(yùn)輸車(chē)，1千平米冷藏、冷凍庫(kù)房，經(jīng)營(yíng)批發(fā)1500種生鮮有機(jī)食品，雇員58人，去年的銷(xiāo)售額到2800萬(wàn)馬克，比初創(chuàng)時(shí)的150萬(wàn)馬克增加了18倍，預(yù)計(jì)今年可達(dá)3800萬(wàn)馬克，明年再計(jì)劃投資1400萬(wàn)馬克，新建6千平米的倉(cāng)庫(kù)。公司的經(jīng)營(yíng)機(jī)制非常靈活，一頭是按定單收購(gòu)本國(guó)農(nóng)場(chǎng)主和世界10多個(gè)國(guó)家約200家供貨商的生鮮有機(jī)食品，另一頭是按定單對(duì)國(guó)內(nèi)400多家大小超市和商店批發(fā)配送供貨，產(chǎn)品一半來(lái)自國(guó)內(nèi)，一半向國(guó)外組織。既就近跑農(nóng)場(chǎng)主簽訂單，又實(shí)行遠(yuǎn)程微機(jī)聯(lián)網(wǎng)接訂單，把農(nóng)場(chǎng)主分散的、提供單一的農(nóng)產(chǎn)品綜合為多樣的生鮮有機(jī)食品供應(yīng)市場(chǎng)；既經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)大路菜又批發(fā)高檔有機(jī)的生鮮食品、綠色食品，種類(lèi)繁多，及時(shí)滿(mǎn)足柏林的市場(chǎng)需求。他向市場(chǎng)供貨配送的生鮮有機(jī)食品都按歐盟的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢驗(yàn)，德國(guó)政府計(jì)劃在十年內(nèi)把有機(jī)生鮮食品的消費(fèi)比重由3%提高到20%以上，為提高有機(jī)食品在市場(chǎng)的占有份額，他采取在國(guó)外成立子公司，開(kāi)辦合作公司、雇請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員搞代理等多種方式大力開(kāi)拓市場(chǎng)，建立長(zhǎng)期信任的貿(mào)易關(guān)系，為各類(lèi)農(nóng)場(chǎng)主提供信息和銷(xiāo)售服務(wù)。類(lèi)似Terra先生這樣的貿(mào)易公司在德國(guó)還有很多，他們所形成的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)場(chǎng)主走進(jìn)了市場(chǎng)。 　?。ㄈ暮暧^層面上看，德國(guó)政府和各州農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)加快了職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)了法制建設(shè)和政策配套，從而為德東農(nóng)業(yè)改革提供了必要的法律保障和政策支持。 　　 突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 　　1、 組織保障。 　　為保證德東農(nóng)業(yè)體制改革順利有序地進(jìn)行，德國(guó)政府首先對(duì)德東各州的農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)進(jìn)行了改組，壓縮機(jī)構(gòu)、精減人員、轉(zhuǎn)變職能，由原直接的計(jì)劃管理轉(zhuǎn)為主要制定法律法規(guī)實(shí)行宏觀調(diào)控，突出了環(huán)保、動(dòng)植物及食品檢測(cè)，制定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、重大問(wèn)題研究等項(xiàng)職能，同時(shí)還聘請(qǐng)了一批專(zhuān)家為行政部門(mén)的農(nóng)業(yè)顧問(wèn)。 　　2、 法律保障。 　　在具體實(shí)施改革之前，有針對(duì)性地頒布了多項(xiàng)全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)或州的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范改革行為，保障改革有序進(jìn)行。如《德國(guó)合作社法》、勃蘭登堡州《促進(jìn)州農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展法令》，就是專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)改革而制定的法律。在這些法規(guī)中，對(duì)改革所涉及的問(wèn)題都有非常明確的規(guī)定。 　　3、政策保障。 　　與改革相配套，國(guó)家和各州還出臺(tái)了一系列政策。歸納起來(lái)大體有以下幾方面： 　?。?）在土地政策方面，要求保證原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的每個(gè)成員在劃分土地和財(cái)產(chǎn)時(shí)機(jī)會(huì)平等，父輩原持有的私有土地，兒女可以繼承；農(nóng)場(chǎng)主及經(jīng)營(yíng)者之間可以互相轉(zhuǎn)賣(mài)、出租土地，但必須經(jīng)當(dāng)?shù)氐耐恋卦u(píng)估委員會(huì)評(píng)估辦手續(xù)；先租地者有優(yōu)先續(xù)租權(quán)；德東地區(qū)出售、出租土地，必須優(yōu)先保證德東居民，德西和外國(guó)投資者只能在投資辦廠提供就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)才可租地；要求各農(nóng)場(chǎng)主和投資經(jīng)營(yíng)者，必須正確合理利用土地資源，按國(guó)家環(huán)保要求，減少對(duì)土地的污染，鼓勵(lì)少用化肥。 　?。?）在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式方面，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)形式和經(jīng)營(yíng)規(guī)模多樣化，不搞一刀切。同時(shí)要求在對(duì)原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社進(jìn)行改造時(shí)，要尊重經(jīng)營(yíng)者的意愿，確保他們的自主選擇權(quán)。 　?。?）在社會(huì)保障方面，按照德西模式建立了規(guī)范的社會(huì)保障制度，使德東每一個(gè)從業(yè)人員都能享受到充分的社會(huì)保障。如養(yǎng)老保險(xiǎn)，規(guī)定農(nóng)場(chǎng)主65歲退休后可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，未到65周歲但身體條件不允許的經(jīng)批準(zhǔn)也可以得到退休金。養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體現(xiàn)了向低收入人群傾斜，如農(nóng)場(chǎng)主及家屬人年收入為1.6萬(wàn)馬克，個(gè)人月交116馬克，國(guó)家補(bǔ)貼174馬克；如人年收入達(dá)到3萬(wàn)馬克，個(gè)人月交278馬克，國(guó)家只補(bǔ)12馬克。每年的標(biāo)準(zhǔn)都有所調(diào)整，個(gè)人不交國(guó)家就不補(bǔ)。隨著農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的減少，國(guó)家補(bǔ)貼給保險(xiǎn)公司的費(fèi)用也在不斷增加，到2001年，德國(guó)政府補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)高達(dá)76億元，其中70%用于農(nóng)場(chǎng)主的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。再如對(duì)農(nóng)業(yè)改革后出現(xiàn)的失業(yè)人員，規(guī)定前兩年由政府保證發(fā)給工資，到第三年仍失業(yè)者可以領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，到第四年還失業(yè)的還可以領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)金至再就業(yè)。 　　（4）在財(cái)政支持方面，比較主要的有豁免1990年以前德東原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社所欠政府債務(wù)的30%，另70%債務(wù)作為低息、長(zhǎng)期貸款，由新組建的有限公司償還，一家一戶(hù)的家庭農(nóng)場(chǎng)不承擔(dān)舊的債務(wù)。新的農(nóng)場(chǎng)主如需要購(gòu)置新的農(nóng)業(yè)機(jī)械、牲畜、建棚圈等，國(guó)家補(bǔ)助其總費(fèi)用的20-40%。據(jù)了解，德國(guó)政府每年大約要為德東地區(qū)農(nóng)業(yè)提供120億馬克的財(cái)政和貸款支持，主要用于農(nóng)場(chǎng)主維修農(nóng)田，種草種樹(shù)，避免土地荒蕪，購(gòu)買(mǎi)牲畜，建設(shè)棚圈，改造危房，社區(qū)修路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、失業(yè)者自辦小企業(yè)、搞園林園藝和瓜菜經(jīng)營(yíng)等方面的投資資助和老年職工的退休補(bǔ)貼。 　　4、除德國(guó)政府外，歐盟通過(guò)嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)政策和規(guī)定，在宏觀調(diào)控方面也發(fā)揮了重要作用。 　　目前，歐盟區(qū)人口已有4億人。60年代隨著農(nóng)業(yè)共同市場(chǎng)的建立，在許多重要領(lǐng)域里的農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)由歐共體負(fù)責(zé)制定，包括市場(chǎng)與價(jià)格政策、外貿(mào)政策及結(jié)構(gòu)政策，各成員國(guó)必須遵守，以達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、改善農(nóng)民收入、穩(wěn)定市場(chǎng)以及保證向消費(fèi)者價(jià)廉物美的食物。據(jù)了解，目前歐盟對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控政策主要是通過(guò)對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品包括牛奶、谷物、甜菜、土豆、牛肉等的價(jià)格補(bǔ)貼和產(chǎn)量限制來(lái)進(jìn)行的。 　　（1）對(duì)份額內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼政策。如牛奶，歐盟制定了一個(gè)固定的價(jià)格，當(dāng)奶價(jià)低于這個(gè)價(jià)格時(shí)，由歐盟以保護(hù)價(jià)給予收購(gòu)。按保護(hù)價(jià)收購(gòu)給予補(bǔ)貼的還有甜菜、牛肉和部分糧食。由于歐盟長(zhǎng)期采取高價(jià)收購(gòu)、低價(jià)出售的補(bǔ)貼政策，每年70%的財(cái)政預(yù)算都用在了農(nóng)業(yè)的價(jià)格補(bǔ)貼上，造成歐盟沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。 　?。?）通過(guò)分配生產(chǎn)指標(biāo)，控制重要農(nóng)產(chǎn)品的年度產(chǎn)量。這是歐盟為減輕價(jià)格補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)制定的一項(xiàng)政策。突破份額規(guī)定的，將被強(qiáng)制買(mǎi)斷份額權(quán)。有生產(chǎn)能力的企業(yè)要擴(kuò)大規(guī)模產(chǎn)量，一是可以向歐盟申請(qǐng)產(chǎn)量指標(biāo)，但在一般情況下很難做到，因?yàn)橹笜?biāo)已分配完畢；一是向有生產(chǎn)指標(biāo)的農(nóng)場(chǎng)主租賃或通過(guò)股市購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)。如甜菜的份額指標(biāo)從70年代就限定了，但農(nóng)場(chǎng)主之間可以高于當(dāng)時(shí)甜菜價(jià)格的4倍轉(zhuǎn)賣(mài)指標(biāo)，也可高于30%的價(jià)格租賃指標(biāo)。這就造成了有配額的農(nóng)場(chǎng)主可以不生產(chǎn)供貨，通過(guò)股市有償轉(zhuǎn)讓配額指標(biāo)獲得收入的問(wèn)題。 　?。?）耕地休閑政策。這是專(zhuān)門(mén)針對(duì)糧油生產(chǎn)而制定的。歐盟對(duì)配額內(nèi)的糧油生產(chǎn)也有價(jià)格補(bǔ)貼，約占?xì)W盟補(bǔ)貼預(yù)算的70%，比重很大。為限制總產(chǎn)，歐盟要求種糧油的農(nóng)場(chǎng)主只要閑置10%的土地，就可以獲得每公頃400-900馬克的補(bǔ)貼。 　　（4）市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。歐盟區(qū)內(nèi)國(guó)家生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，都必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的產(chǎn)品檢驗(yàn)、檢疫，符合歐盟制定的安全標(biāo)準(zhǔn)的，才能進(jìn)入市場(chǎng)。這一措施不僅規(guī)范了農(nóng)場(chǎng)主的行為，而且保證了產(chǎn)品質(zhì)量，從而也保住了他們的產(chǎn)品在市場(chǎng)上的占有量。 　　以上主要農(nóng)產(chǎn)品的政策規(guī)定，都是要保證歐盟市場(chǎng)的總供求大體平衡，價(jià)格穩(wěn)定，因此各國(guó)必須對(duì)農(nóng)場(chǎng)主實(shí)行嚴(yán)格的限產(chǎn)管理，以保護(hù)歐盟農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定。但是這一政策的最大缺陷是財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)過(guò)重，特別是今后東歐國(guó)家加入歐盟后，影響更大。因此，歐盟目前正在進(jìn)行改革，試圖逐步放開(kāi)市場(chǎng)，取消對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼政策。目前，土豆、豬肉、禽肉市場(chǎng)已全部放開(kāi)，糧食在5年前也采取了少收購(gòu)、少補(bǔ)貼的辦法。 　　三、幾點(diǎn)啟示 　　通過(guò)培訓(xùn)考察，我們感到中德兩國(guó)社會(huì)制度雖然不同，他們?cè)谵r(nóng)業(yè)改革中采取的完全私有化方式在我國(guó)也行不通，但他們?cè)谵r(nóng)業(yè)改革中的許多具體作法很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。結(jié)合農(nóng)墾特點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)啟示： 　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)改革要堅(jiān)持因地制宜，形式多樣，不搞一刀切。 　　未去德國(guó)之前，培訓(xùn)團(tuán)的同志都認(rèn)為德東的農(nóng)業(yè)如東歐其他國(guó)家一樣，也實(shí)行了一家一戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但我們?cè)诘聳|看到，農(nóng)業(yè)改革并未完全按照德西一家一戶(hù)小規(guī)模模式進(jìn)行，他們?cè)诋a(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立有限責(zé)任公司和股份合作社這種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式，繼續(xù)保持了原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社較高的農(nóng)業(yè)組織化程度，過(guò)去所具有的科技優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率高的優(yōu)勢(shì)不僅沒(méi)有遭到破壞，反而得到發(fā)揚(yáng)，大馬力、全程化、自動(dòng)化作業(yè)的大型農(nóng)機(jī)具不是在減少而是在增加。這些具有較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)有限公司和股份合作社在其數(shù)量、土地規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了小型家庭農(nóng)場(chǎng)和德西小農(nóng)場(chǎng)的水平。這對(duì)我們這種建立在大規(guī)?，F(xiàn)代化基礎(chǔ)上的農(nóng)墾大農(nóng)業(yè)，具有直接的借鑒意義。農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的改革要允許多種經(jīng)營(yíng)組織形式并存，在實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，一些具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)的農(nóng)場(chǎng)，完全可以借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)建立股份合作農(nóng)場(chǎng)或有限公司，保護(hù)并提高農(nóng)墾現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平。 　　 （二）政府應(yīng)該承擔(dān)必要的改革成本。 　　德國(guó)政府為了保障農(nóng)業(yè)改革的順利進(jìn)行，從投資、貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、債務(wù)減免、扶持就業(yè)等多方面拿出巨資給予傾斜，從而緩解了農(nóng)業(yè)改革過(guò)程的阻力和矛盾。這些成本是任何改革都必須要付出的。農(nóng)墾職工長(zhǎng)期實(shí)行高投入低分配的政策，收入較低，在改革過(guò)程中應(yīng)借鑒德國(guó)政府的做法，注意采取綜合的扶持措施，保證農(nóng)工利益的必要補(bǔ)償，特別是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障應(yīng)學(xué)習(xí)德國(guó)，加大政府補(bǔ)貼的力度，調(diào)動(dòng)職工參與支持改革的積極性。同時(shí)對(duì)農(nóng)墾已經(jīng)形成的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)給予重點(diǎn)支持和保護(hù)，使其盡快做強(qiáng)做大。 　　 （三）注意用法律、法規(guī)手段推行農(nóng)業(yè)改革措施和保護(hù)農(nóng)業(yè)改革成果。 　　德國(guó)在農(nóng)業(yè)改革中充分運(yùn)用法律手段推進(jìn)改革，體現(xiàn)了他們法治經(jīng)濟(jì)的效力和作用。通過(guò)頒布推行改革的法律法規(guī)，增強(qiáng)了重大農(nóng)業(yè)改革的嚴(yán)肅性，有利于排除各種干擾和阻力，在法律穩(wěn)定的大環(huán)境下，順利推動(dòng)改革，有效地防止了隨意性和片面性。這也啟示我們?cè)诮窈笸七M(jìn)改革的過(guò)程中，要更多地運(yùn)用法律手段，規(guī)范政府行為。 　　 （四）認(rèn)真處理好人的問(wèn)題。 　　德國(guó)在農(nóng)業(yè)改革中采取的多種配套措施，大多是圍繞人的問(wèn)題來(lái)進(jìn)行的，盡可能地保護(hù)個(gè)人的利益，特別是在財(cái)產(chǎn)分配和解決大量失業(yè)人員問(wèn)題上。相比我們的農(nóng)業(yè)，人均資源占有量比德國(guó)要少得多（德國(guó)農(nóng)業(yè)勞均占有耕地50－100公頃），二、三產(chǎn)業(yè)更不如德國(guó)那么發(fā)達(dá)，農(nóng)工收入水平低，就業(yè)渠道不多。因此在農(nóng)業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，要特別注意堅(jiān)持以人為本的原則，各項(xiàng)改革的推進(jìn)一定要全面考慮職工和社會(huì)的承受力，盡量挖掘各行業(yè)的就業(yè)潛力，開(kāi)拓新的就業(yè)門(mén)路，防止單項(xiàng)改革孤軍深入引起職工下崗失業(yè)的過(guò)大震蕩，形成不穩(wěn)定因素和深化改革的阻力。 　　 （五）加強(qiáng)自治組織和中介機(jī)構(gòu)的建設(shè) 　　德國(guó)農(nóng)業(yè)改革的平穩(wěn)推進(jìn)除得到政府支持外，很大程度上還得益于農(nóng)場(chǎng)主自己的自治組織和中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。他們可以通過(guò)農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)合會(huì)這樣的自治組織反映自身的問(wèn)題，影響政府的政策，可以通過(guò)各類(lèi)中介組織服務(wù)，順利進(jìn)入市場(chǎng)，這都是我們需要借鑒的。農(nóng)墾在改革中應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，可以?xún)斣嚱⒁环N類(lèi)似德國(guó)農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)合會(huì)這樣的自治組織，或在橡膠這些專(zhuān)業(yè)上試行建立類(lèi)似組織，以民間身份而不是政府機(jī)構(gòu)身份出現(xiàn)，以維護(hù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)工的合理利益。 　　 （六）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的宏觀調(diào)控，防止價(jià)格和產(chǎn)量的大起大落。 　　歐盟為保護(hù)農(nóng)場(chǎng)主的利益，建立了一整套價(jià)格補(bǔ)貼、限產(chǎn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)體系。而我們已進(jìn)入WTO的門(mén)檻，但由于缺乏這方面的保護(hù)措施，使一些大宗優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品如棉花、干膠、甜菜以及制種等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)處于無(wú)序生產(chǎn)的狀況，供求不穩(wěn)，大起大落，"谷賤傷農(nóng)"。因此，各部門(mén)要盡快建立起一套有機(jī)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)控體系，制定出各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢測(cè)，確保質(zhì)量和主要農(nóng)產(chǎn)品的供求大體平衡和價(jià)格穩(wěn)定。 　　 （七）要高度重視發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品、無(wú)公害無(wú)污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。 　　隨著人們消費(fèi)觀念和生活水平的提高，綠色食品、有機(jī)食品、無(wú)公害無(wú)污染食品在歐州等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)上的銷(xiāo)量在逐年增大，價(jià)格高，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，很有發(fā)展前途。由于多種原因，我國(guó)的產(chǎn)品還沒(méi)有在規(guī)模地打入歐州市場(chǎng)。農(nóng)墾企業(yè)在這方面有很多優(yōu)勢(shì)和很大的發(fā)展?jié)摿?，?yīng)成為我們加入WTO，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展外向型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的首選目標(biāo)，在確定發(fā)展項(xiàng)目時(shí)給予重點(diǎn)支持。這可以有效發(fā)揮農(nóng)墾管理水平高、精耕細(xì)作、勞動(dòng)力價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)出口項(xiàng)目，增加農(nóng)工就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)。 （執(zhí)筆：范芝　周?chē)?guó)勝） 二00一年十一月二十日

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