各市人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局（廣西農(nóng)墾集團有限責(zé)任公司），自治區(qū)財政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國資委、地方金融監(jiān)管局、調(diào)處辦，廣西稅務(wù)局，廣西銀保監(jiān)局，廣西證監(jiān)局：
《廣西農(nóng)墾國有土地資源資產(chǎn)化資本化實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
2019年7月31日
廣西農(nóng)墾國有土地資源資產(chǎn)化資本化實施方案
為貫徹落實中央和自治區(qū)關(guān)于農(nóng)墾改革發(fā)展的決策部署，創(chuàng)新農(nóng)墾國有土地資源配置方式，有序推進農(nóng)墾國有土地資源資產(chǎn)化資本化，結(jié)合廣西農(nóng)墾實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣西工作的重要指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以有利于促進土地資源利用價值最大化、土地資源資產(chǎn)化資本化運作和全面推進農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，不斷增強廣西農(nóng)墾集團有限責(zé)任公司（以下簡稱農(nóng)墾集團）內(nèi)生動力、發(fā)展活力和綜合實力，把農(nóng)墾集團打造成為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的龍頭企業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的國有大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，為建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢想作出新的更大貢獻。
（二）基本原則。
1．堅持解放思想、開拓創(chuàng)新。以思想再解放為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)墾國有土地資源配置方式和管理機制，加快實現(xiàn)由土地資源化管理向資產(chǎn)化資本化運營轉(zhuǎn)變，不斷增強農(nóng)墾改革發(fā)展動力和活力。
2．堅持市場導(dǎo)向、政府支持。把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用相結(jié)合，強化政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，做到政府支持有力、市場導(dǎo)向有效，有序推進農(nóng)墾國有土地有償使用。
3．堅持分類指導(dǎo)、有序推進。根據(jù)不同類型、不同地域的土地資源稟賦以及發(fā)展需要，科學(xué)統(tǒng)籌，循序漸進，分步實施，堅持先優(yōu)后劣、先易后難，做到成熟一宗推進一宗，不搞一刀切、齊步走，確保農(nóng)墾國有土地資源資產(chǎn)化資本化工作扎實有效推進。
4．堅持依法依規(guī)、防范風(fēng)險。嚴(yán)格遵守國有土地管理法律法規(guī)和各項政策規(guī)定，防范土地資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，確保國有資產(chǎn)安全和保值增值。
（三）實施范圍。
農(nóng)墾國有土地資源資產(chǎn)化資本化覆蓋農(nóng)墾集團已確權(quán)登記的全部國有土地，但已納入自治區(qū)本級土地儲備計劃的除外；尚有權(quán)屬爭議的土地待確權(quán)登記發(fā)證后再納入實施范圍。
（四）主要目標(biāo)。
進一步明晰農(nóng)墾國有土地產(chǎn)權(quán)，完善農(nóng)墾國有土地資源配置方式和經(jīng)營機制，有效盤活土地資源，做大資產(chǎn)總量，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，降低資產(chǎn)負(fù)債率，增強投融資能力和抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)土地資源高效運作和保值增值，不斷增強農(nóng)墾集團綜合實力。力爭2020年底前，農(nóng)墾國有土地資源資產(chǎn)化資本化工作取得明顯成效。
二、有序推進農(nóng)墾國有土地資源資產(chǎn)化資本化
（一）明晰土地產(chǎn)權(quán)。
抓好存在權(quán)屬爭議的土地確權(quán)登記發(fā)證工作，全面完成農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。（牽頭單位：相關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府；配合單位：自治區(qū)自然資源廳，自治區(qū)農(nóng)墾局〔農(nóng)墾集團〕，自治區(qū)調(diào)處辦）
依法依規(guī)將農(nóng)墾集團下屬農(nóng)場、企業(yè)持有的國有土地使用證和不動產(chǎn)權(quán)證全部轉(zhuǎn)移登記到農(nóng)墾集團名下。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)墾局〔農(nóng)墾集團〕；配合單位：自治區(qū)自然資源廳，廣西稅務(wù)局，相關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）
（二）土地分類評估。
根據(jù)農(nóng)墾改革發(fā)展需要，制定農(nóng)墾國有土地分類評估方案，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。依法依規(guī)選定第三方土地評估中介機構(gòu)對擬入賬土地進行評估，評估結(jié)果報出資人備案。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)墾局〔農(nóng)墾集團〕；配合單位：自治區(qū)自然資源廳、國資委）
（三）轉(zhuǎn)增資本金。
農(nóng)墾集團根據(jù)土地評估結(jié)果入賬，在增加固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)的同時增加實收資本或資本公積。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)墾局〔農(nóng)墾集團〕，自治區(qū)國資委；配合單位：自治區(qū)財政廳、自然資源廳）
三、積極推動農(nóng)墾國有土地資本運作
（一）優(yōu)化土地資本配置。
1．明確運作主體。農(nóng)墾集團作為自治區(qū)國有資本投資公司試點，是農(nóng)墾國有土地資源資本運作主體。
2．創(chuàng)新運作方式。統(tǒng)籌推進農(nóng)墾國有土地資本投向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，擇優(yōu)將土地以作價出資方式注入下屬企業(yè)，依法用于產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)建設(shè)，或按出讓用地投資入股、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押擔(dān)保和對外合作，不斷提升土地價值。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)墾局〔農(nóng)墾集團〕；配合單位：自治區(qū)自然資源廳、國資委、財政廳、地方金融監(jiān)管局，廣西銀保監(jiān)局）
（二）規(guī)范開展土地資本運作。
1．制定土地使用權(quán)處置方案。農(nóng)墾集團分期分批編制土地使用權(quán)處置方案，主要包括擬處置土地的狀況、方式、價格及理由、處置后土地用途和土地使用權(quán)年限等。對涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后依法供應(yīng)、以土地出讓收益注入轉(zhuǎn)增資本金方式的作價出資土地，處置方案要明確收儲主體、方式、土地出讓金凈收益注入等內(nèi)容。農(nóng)墾集團將土地使用權(quán)處置方案報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)墾局〔農(nóng)墾集團〕；配合單位：自治區(qū)自然資源廳、國資委、財政廳）
2．對農(nóng)墾集團利用土地資本再投資和其他運作，全區(qū)各級自然資源部門要給予支持，按規(guī)定給予辦理土地變更登記手續(xù)。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)墾局〔農(nóng)墾集團〕，自治區(qū)國資委；配合單位：自治區(qū)自然資源廳，相關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）
（三）探索開展土地資源證券化。
加快農(nóng)墾集團以土地收益開展資產(chǎn)證券化，進一步拓寬融資渠道。推進農(nóng)墾集團將國有土地使用權(quán)作價出資（入股）擬上市公司及上市公司，進一步提升土地價值。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)墾局〔農(nóng)墾集團〕，自治區(qū)國資委；配合單位：自治區(qū)自然資源廳、地方金融監(jiān)管局，廣西證監(jiān)局）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
農(nóng)墾國有土地資源資產(chǎn)化資本化工作由自治區(qū)農(nóng)墾改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，具體工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施。相關(guān)市、縣（市、區(qū)）要大力支持農(nóng)墾國有土地資源資產(chǎn)化資本化工作，采取有力措施抓落實。
（二）加大政策支持力度。
在農(nóng)墾改革過渡期滿后，自治區(qū)有關(guān)單位要在財稅、金融、用地等方面繼續(xù)加大對農(nóng)墾集團的支持力度，支持農(nóng)墾集團開展土地資源資產(chǎn)化資本化運作，保持政策的延續(xù)性。（牽頭單位：自治區(qū)國資委；配合單位：自治區(qū)農(nóng)墾局〔農(nóng)墾集團〕，自治區(qū)財政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地方金融監(jiān)管局，廣西稅務(wù)局，廣西銀保監(jiān)局，廣西證監(jiān)局）
支持農(nóng)墾集團編制農(nóng)墾國有土地開發(fā)利用專項規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并做好與當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃銜接，構(gòu)建農(nóng)墾集團土地資源開發(fā)利用保護新格局。建立墾區(qū)土地資源資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，為推進土地資源資產(chǎn)化資本化提供技術(shù)支撐。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)墾局〔農(nóng)墾集團〕；配合單位：自治區(qū)自然資源廳，相關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）
繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行農(nóng)墾土地出讓金政策，支持農(nóng)墾集團發(fā)展壯大。落實稅費優(yōu)惠政策，農(nóng)墾國有土地資源劃轉(zhuǎn)變更登記過程中，對符合減免條件的，享受減免稅費優(yōu)惠政策。在不改變土地用途的條件下，對農(nóng)墾內(nèi)部的土地調(diào)整劃轉(zhuǎn)，有關(guān)部門不收取相關(guān)費用。（牽頭單位：自治區(qū)財政廳；配合單位：自治區(qū)自然資源廳，自治區(qū)農(nóng)墾局〔農(nóng)墾集團〕，廣西稅務(wù)局）
農(nóng)墾國有土地評估入賬后，國資監(jiān)管部門對其進行有關(guān)經(jīng)營業(yè)績考核時予以剔除計算。（牽頭單位：自治區(qū)國資委；配合單位：自治區(qū)農(nóng)墾局〔農(nóng)墾集團〕）
金融機構(gòu)要大力支持農(nóng)墾國有土地資源資本化工作，創(chuàng)新農(nóng)墾國有土地抵押、擔(dān)保等融資方式。（牽頭單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局；配合單位：自治區(qū)財政廳，自治區(qū)農(nóng)墾局〔農(nóng)墾集團〕，廣西銀保監(jiān)局）
（三）強化制度保障。
抓緊制定完善農(nóng)墾國有土地財政、金融、評估作價等政策，加快形成配套完善和針對性、系統(tǒng)性、實操性強的政策體系，為農(nóng)墾國有土地資源資產(chǎn)化資本化提供有力的政策保障。加強土地資源資產(chǎn)化資本化風(fēng)險控制管理，重點對重大決策、重大投融資、重大項目建設(shè)、重大經(jīng)營管理活動進行風(fēng)險控制，確保土地資源資產(chǎn)化資本化工作扎實推進。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟研究處
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