農業(yè)國家隊開啟“三大建設”新征程
——全國農墾“兩大行動”“三大建設”推進會觀察
全國農墾“兩大行動”“三大建設”推進會現場
冬是春的序曲，總結謀劃是抓好落實的前奏。
2024年12月10—11日，農業(yè)農村部在江蘇省連云港市召開全國農墾“兩大行動”“三大建設”推進會，農業(yè)農村部黨組成員、副部長麥爾丹·木蓋提出席會議并講話。農業(yè)農村部有關司局，全國各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團農業(yè)農村部門及農墾集團，有關協(xié)會、聯盟的代表齊聚一堂，總結成績，交流經驗，分析問題，為下一步更好推進農墾“兩大行動”“三大建設”定方向、明路徑、謀舉措。
深刻認識“兩大行動”“三大建設”的重要意義；正確把握“三大建設”的總體要求；強化要素融合，夯實農業(yè)生產基地；聚焦提高治理效能，建設現代農業(yè)企業(yè)；運用全產業(yè)鏈發(fā)展理念，推動產業(yè)做強做優(yōu)；聚焦科技資本人才，提高可持續(xù)發(fā)展能力……
步伐鏗鏘逐夢而行，嘹亮號角催人奮進。會議再次釋放出農墾牢記習近平總書記囑托、服務國家戰(zhàn)略需要、踐行初心使命的信心和決心。
錨定維護國家糧食安全目標， 大面積提高單產水平
觀摩江蘇農墾社會化服務樣板田
糧食安全重千鈞。
12月10日，在蘇墾農發(fā)東辛分公司小麥種植示范田，一眼望過去，田成方，林成網，綠色的麥苗在冬日的寒風中茁壯生長；在依托東辛農場農機服務總站成立的蘇墾農發(fā)連云港農機社會化服務應急保障中心，達到世界一流水平的大型農機具整齊排列，“金戈鐵馬”威風颯颯。
工作人員介紹，蘇墾農發(fā)東辛分公司集體種植耕地20萬余畝，2024年實現小麥畝產625.5公斤，較上年增加50公斤，水稻畝產640公斤，大豆玉米綜合畝產550公斤。綜合機械化程度達98%以上，糧食作物生產實現了全程機械化。
自然風險是農業(yè)生產面臨的不確定因素，現代農業(yè)生產技術為糧食豐產豐收提供了可靠的保障。就在不久前的秋播期間，這里遭遇了連陰雨等不利天氣，蘇墾農發(fā)東辛分公司采取耕翻滅茬、GPS導航定位開溝、氣吸式精量播種機播種、正反旋一次性作業(yè)播種、板茬反旋條帶等技術，抓住降雨間隙，簡化作業(yè)程序，實現大面積雨前播種、降雨出苗，保障了出苗質量。
向有限的耕地資源要糧食，單產提升是不二法門。在我國全面實施新一輪千億斤糧食產能提升行動、實施糧油等主要作物大面積單產提升行動的背景下，作為保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給國家隊的農墾系統(tǒng)組織開展了農墾糧油等主要作物大面積單產提升行動、“農墾社會化服務+地方”行動，把千鈞重擔、增產目標，細化為一項項技術，落實到一個個作物，分解到一畝畝糧田。
會議典型發(fā)言中，江蘇省農墾集團有限公司、河北省農業(yè)農村廳等單位分享了在農墾糧油等主要作物大面積單產提升行動方面的經驗做法。
江蘇農墾將現代農業(yè)作為核心主業(yè)，將糧食穩(wěn)產保供作為核心主責。自2011年種植業(yè)資源整合后，集團控股的上市公司蘇墾農發(fā)統(tǒng)一負責開展糧食生產與經營。糧食總產連續(xù)5年保持在25億斤以上，以不到全省1/60的耕地生產了全省1/30的糧食，確保糧食供給安全穩(wěn)定。按照“統(tǒng)一良種布局、統(tǒng)一農資供應、統(tǒng)一產品銷售、統(tǒng)一農機作業(yè)、統(tǒng)一栽培管理”的模式，依托“農技人員+農機化+智能化”生產方式，集成創(chuàng)新麥稻兩熟協(xié)調高產技術，2023年糧食總產27.4億斤，麥稻兩熟周年畝產2481斤，達到建墾以來最好水平。
河北農墾推廣“五良”集成融合技術，切實推進墾地大面積單產提升。2024年，大曹莊農場、蠡縣農場冬小麥平均畝產分別達703.2公斤、693.5公斤，比全省小麥平均單產分別高58.7%和56.5%；玉米平均畝產分別達811.17公斤、867.32公斤。兩農場全年畝均總產分別達到了1514.37公斤、1560.82公斤，實現了“噸半糧”目標。
會場內外，豐收的喜訊不斷傳來。據實割實測抽樣調查，北大荒農墾集團2024年糧食總產量達到457.65億斤，比上年增長1.75億斤，連續(xù)14年超過400億斤，糧食生產實現“二十一連豐”。2024年，北大荒農墾集團作物生長前期持續(xù)低溫多雨，后期出現局部洪澇災害，在不利自然條件下，通過采取良田、良種、良法、良機、良制“五良”融合增產措施，促成糧食生產面積穩(wěn)、結構優(yōu)、單產高、產量增的良好局面。
會議指出，一年來，各墾區(qū)認真落實農業(yè)農村部部署要求，圍繞“種好自己的地、幫農民種好地”，加快推進“五良”集成融合，積極組織糧油等主要作物單產提升勞動競賽，激發(fā)起農場和職工提單產的積極性、抓技術的主動性，涌現出一批高產示范樣板和整建制高產農場，主要糧食作物單產水平全面提升。據農情調度顯示，2024年農墾糧食總產將首次突破800億斤。
助力鄉(xiāng)村全面振興， 以社會化服務帶動地方現代農業(yè)發(fā)展
蘇墾農發(fā)連云港農機社會化服務應急保障中心
互聯網行業(yè)一般用“N.0”代表不斷更新迭代的產品版本，那么農業(yè)社會化服務可以有幾個版本？
12月10日，會議代表們來到江蘇農墾全農服務東海中心。幾名員工，幾間店面，依托農墾在現代農業(yè)方面的深厚積淀，關聯起十里八鄉(xiāng)、家家戶戶的糧田。據介紹，東海中心全年服務客戶217戶，覆蓋面積20.04萬畝，打造了3個全農服務樣板田。
在這里，工作人員向參會代表展示了江蘇農墾農業(yè)社會化服務的5個迭代版本——“1.0版本”土地流轉，“2.0版本”土地托管，“3.0版本”合作經營，“4.0版本”成立合資公司，“5.0版本”一體化全農服務。
江蘇農墾充分發(fā)揮農業(yè)全產業(yè)鏈一體化經營優(yōu)勢，依托蘇墾農服、大華種業(yè)、蘇墾米業(yè)和基地分公司等企業(yè)，整合墾區(qū)種子、農資供應、農業(yè)技術服務和產品加工銷售等資源，成立了16家縣域服務中心，分布在徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷、南通等地，切實幫助農戶“種好地、賣好糧”。2012年以來，江蘇農墾在省內積極拓展土地資源，帶動糧食增產，截至2024年秋播，土地拓展面積約38.7萬畝。
大國小農是我國的基本國情，農業(yè)社會化服務是小農戶與現代農業(yè)有機銜接的有效途徑，是推進鄉(xiāng)村全面振興的有力引擎。習近平總書記指出，“創(chuàng)新農業(yè)經營方式，發(fā)展規(guī)?；洜I、社會化服務”。黨的二十大報告指出，“鞏固和完善農村基本經營制度，發(fā)展新型農村集體經濟，發(fā)展新型農業(yè)經營主體和社會化服務”。加快新時代農業(yè)社會化服務體系建設，對于推進農業(yè)農村現代化，推進鄉(xiāng)村全面振興，加快建設農業(yè)強國，意義十分重大。2023年以來，在農業(yè)農村部“農墾社會化服務+地方”行動的號召下，各墾區(qū)、各農場紛紛走出農墾走進地方，深入開展農業(yè)社會化服務。這已經成為農墾系統(tǒng)履行職責使命的重要方式和行動自覺。
會議典型發(fā)言中，農墾社會化服務是各單位交流的重點之一。
河北農墾深入實施“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)新“墾墾合作”機制，2024年，張家口農墾集團已與省供銷社以及寧夏、安徽、河南、呼倫貝爾等墾區(qū)開展聯合跨區(qū)作業(yè)服務面積達120萬畝次。2024年11月，河北省農業(yè)農村廳會同內蒙古自治區(qū)農牧廳推動呼倫貝爾農墾集團和張家口農墾集團聯合在通遼市扎魯特旗成立“農機社會化服務中心蒙東分中心”和“農機應急救災服務中心蒙東分中心”。
北大荒農墾建三江墾區(qū)開展墾地合作，持續(xù)推進“雙百雙千”行動。在強化示范區(qū)技術集成的基礎上，逐年擴大托管規(guī)模，推動農場與周邊市縣鄉(xiāng)各級政府合作對接，形成一場帶一村的輻射帶動格局。2023年，托管示范田玉米畝產量高出非托管地塊500多斤，創(chuàng)當地歷史新高。2024年，在周邊市縣開展社會化服務399萬畝次，全面提高佳木斯現代農業(yè)建設水平。通過輸出農墾技術標準、推進農資集中采購、整合農機資源、全面開展技術培訓，整合服務資源，增強托管效能。通過支部聯建、陣地聯用、黨員聯管、效益聯營，構建墾地黨建工作新格局，為農業(yè)社會化服務工作注入紅色力量。
安徽懷遠縣是大會典型發(fā)言中唯一的地方政府代表。安徽懷遠縣和安徽省農墾集團協(xié)同聯動，合力推進，共建生產基地，共搭服務平臺，共創(chuàng)服務模式。堅持黨建引領，由村黨支部統(tǒng)籌協(xié)調，安徽農墾龍亢農場公司提供資金技術，連接小農戶，帶動村集體經濟組織，使農戶土地集約經營更有效益、社會化服務更加專業(yè)，為現代農業(yè)發(fā)展奠定了基礎。龍亢農場在懷遠縣開展社會化服務25.3萬畝，作業(yè)服務達到100萬畝次以上。
踐行農業(yè)適度規(guī)模經營應以尊重農民意愿為前提，建立惠及各方的利益聯結機制。安徽農墾龍亢農場與懷遠縣徐圩鄉(xiāng)，蘇墾農發(fā)東辛分公司與東海縣白塔埠鎮(zhèn)等的農業(yè)社會化服務合作，都注重糧食增產、農民和村集體增收、企業(yè)增效，實現了多方共贏。
會議強調，農墾開展社會化服務要堅持以人民為中心，結合當地實際，充分尊重廣大農民的意愿，堅決不搞行政命令式、一刀切的形式主義。
會議指出，各墾區(qū)結合自身優(yōu)勢和特點，以機械化作業(yè)、生產技術集成配套等為重點，開展多種形式社會化服務，推進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，服務規(guī)模進一步擴大，服務能力進一步提升，2023年共開展社會化服務1.18億畝次，帶動地方糧食增產約30億斤，2024年農墾社會化服務規(guī)模有望進一步擴大。
加快建設農業(yè)強國， 推進“三大建設”行穩(wěn)致遠
參觀江蘇農墾萬頭奶牛生態(tài)牧場
黨的二十大作出加快建設農業(yè)強國的戰(zhàn)略部署，而農業(yè)強國建設需要依靠強有力的主體。農墾這支國家隊在農業(yè)強國建設中角色重要、責任重大、使命光榮。
如何擔此重任？答案就在會議聚焦的“三大建設”，即“建設現代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產業(yè)”之中。
習近平總書記高度重視農墾改革發(fā)展工作，在圍繞農墾工作作出的重要指示中對“三大建設”多次提及。2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時對“三大建設”作出指示，“要以發(fā)展現代化大農業(yè)為主攻方向，加快建設現代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產業(yè)，率先實現農業(yè)物質裝備現代化、科技現代化、經營管理現代化、農業(yè)信息化、資源利用可持續(xù)化”。
會議認為，“三大建設”是習近平總書記對發(fā)展現代化大農業(yè)作出的路徑安排，始于農墾、基于農墾又不限于農墾，是農墾新時代新征程義不容辭的任務?！叭蠼ㄔO”是貫徹落實習近平總書記重要指示精神的具體舉措，是加快建設農業(yè)強國的重要支撐，是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要載體，是增強農墾企業(yè)核心競爭力的現實需要。
推進“三大建設”，農墾有基礎、有潛力。會議指出，截至2023年底，全國共組建農墾集團99個，707個農場公司納入集團管理，占全部企業(yè)屬性國有農場的48.6%。企業(yè)資產總額18204億元，營業(yè)總收入7851億元，利潤213億元。一批農墾集團、國有農場在帶頭擴種大豆油料、推進單產提升、發(fā)展社會化服務等任務中主動擔當，真正成為國家在關鍵時刻抓得住、用得上的重要力量。
農墾打造現代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產業(yè)的實踐，從典型發(fā)言中可見一斑。
廣西農墾確立轉型打造全國一流食品企業(yè)的發(fā)展路線，重塑發(fā)展定位，構建食品全產業(yè)鏈生產供應體系，建設立足廣西、服務粵港澳大灣區(qū)、布局全國、走向東盟乃至更廣闊國際市場的一流食品企業(yè)。重塑產業(yè)格局，整合形成“5+3”現代食品產業(yè)格局，大力發(fā)展糧油糖酒、畜禽水產、果蔬茶葉、休閑速食食品、調味添加食品5大食品產業(yè)，帶動發(fā)展農業(yè)旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療康養(yǎng)3大延伸產業(yè)。重塑主導產業(yè)，整合構建起以食品農業(yè)為“一體”，城鄉(xiāng)服務、產業(yè)服務為“兩翼”的“一體兩翼”主導產業(yè)體系。通過改革創(chuàng)新、轉型發(fā)展，成為自治區(qū)食品產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。
海南天然橡膠產業(yè)集團秉承為國利民的理念，通過國內外的有序發(fā)展，在建設天然橡膠大基地、大企業(yè)、大產業(yè)中取得明顯成效，為重要戰(zhàn)略物資供應作出國有企業(yè)、農墾企業(yè)積極貢獻。以膠園建設為抓手，提升天然橡膠基地生產能力。以產業(yè)園為載體，健全天然橡膠產業(yè)體系。以“一帶一路”為契機，打造全球天然橡膠鏈長企業(yè)。集團在境內外共有橡膠初加工廠72家，年加工能力260萬噸，年生產加工橡膠140萬噸，初步構建了包含初級原料、高端原料、部分制成品的加工體系。在印度尼西亞、馬來西亞、泰國、科特迪瓦等多個國家和地區(qū)擁有3處種植園及46家工廠，海外植膠60萬畝，年加工能力達200萬噸，貿易量200萬噸，已實現天然橡膠產業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈重構和全球布局。
新疆天苗農業(yè)集團由巴州6家國有農牧場整合而成，構建起“集團公司+產業(yè)公司+農場基地”的管理模式，形成集團公司負責決策和投融資、產業(yè)公司負責加工銷售、農場基地負責生產的母子公司管理體制。整合資源資產，優(yōu)化企業(yè)結構，推進土地作價出資，引入優(yōu)質資本，提升產業(yè)發(fā)展水平。加強科技創(chuàng)新賦能，深化科研合作，加強種源核心攻關，促進信息技術與農業(yè)有機融合，提升核心競爭力。集團自2019年成立至今，資產總額、利潤總額實現躍升，逐步走上良性發(fā)展軌道，為更好發(fā)揮農墾國家隊作用奠定了基礎。
中國農墾乳業(yè)聯盟依托農墾乳業(yè)的歷史積淀、行業(yè)地位和職責使命，按照國家推進奶業(yè)振興和農業(yè)生產“三品一標”的決策部署，圍繞高標準、建標桿、強品牌、拓服務，立足建設乳業(yè)大基地、大企業(yè)、大產業(yè)，不斷推動農墾乳業(yè)做強做優(yōu)做大。制定發(fā)布系列標準，引領農墾乳業(yè)全面轉型升級和高質量發(fā)展。培育“農墾標桿牧場”，提高農墾奶源基地建設和生鮮乳質量安全水平。宣傳和打造農墾乳業(yè)品牌，提升國民對國產乳制品的認知度和信心。
如何理解“兩大行動”與“三大建設”的關系？
會議強調，兩者必須統(tǒng)籌抓、協(xié)同抓、合力抓?！皟纱笮袆印笔轻槍Z油生產的具體舉措和針對社會化服務工作的具體安排，而“三大建設”是全領域、全方位的系統(tǒng)工作，前者是后者的有力支撐和重要組成。“兩大行動”越有成效，“三大建設”的基礎就越牢固，推進的底氣就越足。
會議要求，準確把握“三大建設”的工作原則，圍繞更好服務國家戰(zhàn)略需要，聚焦保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給，堅持系統(tǒng)設計、分類推進，市場導向、政府引導，改革創(chuàng)新、科技驅動，增強工作系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
會議指出，加快“三大建設”需要重點抓好4個方面工作。
強化要素融合，夯實農業(yè)生產基地。要立足主體功能區(qū)戰(zhàn)略，結合資源稟賦和產業(yè)基礎，布局現代農業(yè)功能區(qū)，加強良田良種良法良機良制融合，建設現代農業(yè)大基地。
聚焦提高治理效能，建設現代農業(yè)企業(yè)。要深化墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革，完善現代企業(yè)制度，優(yōu)化土地管理利用，增強核心功能和核心競爭力，建設現代農業(yè)大企業(yè)。
運用全產業(yè)鏈發(fā)展理念，推動產業(yè)做強做優(yōu)。要將國有資本更多向糧油、棉花、天然橡膠等基礎性產業(yè)集中，向農業(yè)產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)布局，把主導產業(yè)做強、特色產業(yè)做優(yōu)，建設現代農業(yè)大產業(yè)。
聚焦科技資本人才，提高可持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，強化產學研用協(xié)同創(chuàng)新，強化科技創(chuàng)新驅動。統(tǒng)籌多種資金渠道，加大全產業(yè)鏈項目謀劃和實施，強化資金要素保障。建設一支職業(yè)素養(yǎng)好、市場意識強的經營管理人才隊伍，培養(yǎng)一支理論基礎扎實、科研能力強的科研人才隊伍，加強人才支撐保障。
會議要求，構建職責清晰、協(xié)同配合、運行有序的工作機制，探索建立與農墾履行使命任務相配套的政策體系，研究制定符合農墾特點的履行戰(zhàn)略使命評價制度，始終堅持以人民為中心，在充分尊重農民意愿的基礎上開展社會化服務，推動責任落實、政策落實、工作落實。
大基地蘊藏無限希望，大企業(yè)孕育創(chuàng)新動能，大產業(yè)凝聚磅礴力量。更好推進農墾“兩大行動”，穩(wěn)步實施“三大建設”，全國農墾系統(tǒng)將堅定信心、狠抓落實，建設現代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產業(yè)，帶動全國現代化大農業(yè)快速發(fā)展，在推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設農業(yè)強國中奮力譜寫新時代農墾新篇章。
（本文將刊發(fā)于2025年第1期《中國農墾》 圖片：程書瑜）
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