農(nóng) 墾 情 況
第22期
（農(nóng)墾改革發(fā)展專遞第36號）
農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局 2017年8月1日
編者按：2017年7月25日，墾區(qū)集團(tuán)化改革推進(jìn)會在北京召開。農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局王守聰局長作了講話，總結(jié)了推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革的成效和經(jīng)驗，分析了改革面臨的新情況和新問題，并對新形勢下深入推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革作了部署、提了要求?，F(xiàn)將講話整理摘要印發(fā)，請各墾區(qū)結(jié)合實際抓好學(xué)習(xí)和落實。
王守聰局長在墾區(qū)集團(tuán)化改革推進(jìn)會上的講話
（2017年7月25日）
這次會議，既是深化墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革的專題交流會、推進(jìn)會，更是深入領(lǐng)會和貫徹習(xí)近平總書記“努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母”重要指示精神的學(xué)習(xí)會、動員會。會議目的就是交流各墾區(qū)推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革取得的成效和經(jīng)驗，分析墾區(qū)集團(tuán)化改革面臨的新情況、新問題，對下一步深化改革進(jìn)行再動員、再部署、再推動。
一、充分肯定墾區(qū)集團(tuán)化改革取得的明顯成效
習(xí)近平總書記高度重視和關(guān)心農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展。2014年4月考察新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、2015年10月中央深改組第17次會議、2016年5月考察黑龍江農(nóng)墾時，習(xí)近平總書記都對農(nóng)墾改革發(fā)展作出重要指示，肯定了農(nóng)墾歷史地位，為農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展指明了方向、提出了要求，是新時期農(nóng)墾工作的根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示精神，認(rèn)清形勢、振奮精神，進(jìn)一步堅定制度自信，為實現(xiàn)打造我們自己的國際大糧商的“農(nóng)墾夢”而不懈努力。歷時20多年，墾區(qū)集團(tuán)化改革取得了重大進(jìn)展，特別是中央33號文件出臺一年多來，墾區(qū)集團(tuán)化改革進(jìn)一步深化和完善并取得新的成效。
（一）墾區(qū)集團(tuán)化管理體制和運行機(jī)制進(jìn)一步完善，為新時期農(nóng)墾發(fā)展注入強(qiáng)大內(nèi)生動力和發(fā)展活力。農(nóng)墾建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、充滿活力、富有效率的集團(tuán)化管理體制和經(jīng)營機(jī)制，為打造具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)提供了體制機(jī)制保障。一是組建大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，建立了以資本為紐帶的母子公司管理體制和現(xiàn)代企業(yè)制度。集團(tuán)化墾區(qū)基本完成了從行政管理為主向集團(tuán)化、企業(yè)化管理為主的整建制體制轉(zhuǎn)換，在省級層面組建了北大荒集團(tuán)、廣東農(nóng)墾集團(tuán)、北京首農(nóng)集團(tuán)、上海光明集團(tuán)等17個大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，其中重慶、海南墾區(qū)還改組組建了國有農(nóng)墾（業(yè)）投資集團(tuán)公司，廣東、江蘇、安徽等9個農(nóng)墾集團(tuán)也積極打造國有農(nóng)墾資本投資、運營平臺。省級農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)與農(nóng)墾集團(tuán)基本實行“一個機(jī)構(gòu)、兩個牌子”管理，集團(tuán)旗下直屬企業(yè)和國有農(nóng)場改制為集團(tuán)子（分）公司，農(nóng)墾集團(tuán)與所屬企業(yè)由行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y本為紐帶的母子公司關(guān)系。農(nóng)墾集團(tuán)逐步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，廣東、江蘇、海南、甘肅等10多家農(nóng)墾集團(tuán)公司向子公司委派了財務(wù)總監(jiān)或產(chǎn)權(quán)代表。集團(tuán)母公司不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，17家農(nóng)墾集團(tuán)全部在母公司層面設(shè)立了股東會、董事會、監(jiān)事會和管理層，制定各項管理制度，明確相關(guān)責(zé)任和權(quán)益，管理效能不斷提高，內(nèi)部激勵制度進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力大幅增強(qiáng)。二是集團(tuán)下屬企業(yè)加快整合重組為產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，扁平化管理成效顯著，股權(quán)多元化改革依法推進(jìn)。根據(jù)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，農(nóng)墾集團(tuán)將下屬二級企業(yè)和小公司整合重組為產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，一方面促進(jìn)集團(tuán)公司資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，另一方面實現(xiàn)管理層級扁平化，降低了管理成本，提高了決策效率。海南農(nóng)墾集團(tuán)根據(jù)自身資源優(yōu)勢，大力實施“八八戰(zhàn)略”，將旗下直屬企業(yè)和農(nóng)場公司整合重組為8大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，旗下海膠集團(tuán)通過對基地分公司、加工分公司、種苗分公司、子公司進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和人員分流，累計撤銷基地分公司二級管理機(jī)構(gòu)138個，通過合并重組減少生產(chǎn)隊405個，減少各類非生產(chǎn)人員7032人，分流比例達(dá)40%以上，從2017年開始集團(tuán)撥付基地分公司的人工成本費每年減少8564萬元。另外，全國農(nóng)墾約有40%集團(tuán)公司下屬企業(yè)通過引入戰(zhàn)略投資者、推進(jìn)股改上市等措施，完成了股權(quán)多元化改革，初步形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制，農(nóng)墾發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。江蘇農(nóng)墾集團(tuán)下屬的江蘇農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司今年5月在上交所成功上市，成為第一家以種植業(yè)為主營業(yè)務(wù)的上市公司。甘肅農(nóng)墾借助旗下亞盛股份公司上市平臺，先后將所屬14家農(nóng)牧場443萬畝土地及農(nóng)業(yè)類資產(chǎn)，通過定向增發(fā)、資產(chǎn)置換等方式重組到亞盛股份公司，使墾區(qū)一半以上的國有土地資產(chǎn)實現(xiàn)了證券化，亞盛股份股票市值由增發(fā)前的80億元增加至160億元。三是國有農(nóng)場公司化改革不斷推進(jìn)，打造成為真正的市場主體，奠定了農(nóng)墾集團(tuán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)墾集團(tuán)所屬國有農(nóng)場大部分按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，積極推進(jìn)政企分開，通過辦社會職能改革、實行股份制改造、完善公司管理體制等多種措施，改造成為集團(tuán)產(chǎn)業(yè)公司的基地分公司，或者成為集團(tuán)公司的子公司，或者整合重組為專業(yè)集團(tuán)公司，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自我管理、自負(fù)盈虧、獨立核算，逐步向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型，有效凝聚了國有農(nóng)場資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為農(nóng)墾集團(tuán)打造全產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)競爭力奠定了基礎(chǔ)。目前，全國已有153個農(nóng)場完成了公司化改造，其中海南農(nóng)墾40個農(nóng)場中已完成35家農(nóng)場轉(zhuǎn)企改制，批復(fù)成立28家農(nóng)場公司。四是農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)在區(qū)域集團(tuán)化改革上取得積極進(jìn)展。湖北、江西、內(nèi)蒙古、遼寧、福建、浙江、貴州、青海、新疆等墾區(qū)，主動爭取地方市縣政府大力支持，積極推進(jìn)農(nóng)場資源整合和產(chǎn)業(yè)重組，已成功組建區(qū)域性企業(yè)集團(tuán)和專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司33家。湖北農(nóng)墾武漢經(jīng)開區(qū)對所轄4家國有農(nóng)場資產(chǎn)進(jìn)行聯(lián)合重組、整合農(nóng)業(yè)資源，注資8億元成立了武漢經(jīng)開農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司。浙江農(nóng)墾通過系統(tǒng)整合余杭區(qū)15家國有農(nóng)林漁場資源，以農(nóng)場產(chǎn)權(quán)制度等體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，實行國有農(nóng)林漁場集團(tuán)化公司化經(jīng)營，建成擁有8.5萬畝土地、總資產(chǎn)79億元的余杭農(nóng)林資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)有限公司。
（二）集團(tuán)產(chǎn)業(yè)逐步做強(qiáng)做優(yōu)做大，墾區(qū)經(jīng)濟(jì)實力和市場競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)墾集團(tuán)發(fā)揮體制優(yōu)勢，深挖發(fā)展?jié)摿?，不斷集中?yōu)勢資源，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快做強(qiáng)做優(yōu)做大國有農(nóng)墾企業(yè)。一是集團(tuán)化墾區(qū)總體經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，職工收入穩(wěn)步增加。近20年來，集團(tuán)化墾區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，盈利水平不斷提高。2016年，17個集團(tuán)化墾區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值4703.7億元，總資產(chǎn)達(dá)到13370.7億元，營業(yè)總收入6523.8億元，利潤167.9億元，集團(tuán)化墾區(qū)生產(chǎn)總值、資產(chǎn)總額、營業(yè)總收入、利潤總額分別占全國農(nóng)墾的63.9%、89.7%、89.7%和97.3%。集團(tuán)化墾區(qū)2016年職工人均收入為4.52萬元，是屬地化管理墾區(qū)職工收入2.06萬元的2.2倍。廣東農(nóng)墾集團(tuán)2011年以來企業(yè)營業(yè)總收入年均遞增16.6%，連續(xù)15年盈利；國有在崗職工年平均收入4.92萬元，年均遞增13.8%。上海光明食品集團(tuán)成立10年來資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益、營業(yè)收入、歸集團(tuán)母公司凈利潤分別增加了3.8倍、2.6倍、2.5倍、1.7倍，主要指標(biāo)年均增速都超過10%。云南農(nóng)墾集團(tuán)在近年主業(yè)天然橡膠價格下行不利形勢下，2016年實現(xiàn)營業(yè)收入156億元，比2015年增加203%，比2014年增加438%，實現(xiàn)“兩年翻兩番”。二是培育了一批具有較強(qiáng)市場競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。全國農(nóng)墾不斷涌現(xiàn)出資產(chǎn)超百億級、千億級大型企業(yè)，成為區(qū)域、全國乃至全球范圍內(nèi)具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。農(nóng)墾集團(tuán)中資產(chǎn)總額超過100億元的有14家，其中超1000億元的有3家。上海光明集團(tuán)已經(jīng)成功打造“從田頭到餐桌”的完整食品產(chǎn)業(yè)鏈體系，初步形成了以食品、地產(chǎn)物流和金融服務(wù)為主體的產(chǎn)業(yè)格局，乳業(yè)、糖業(yè)、糧油、蔬菜、品牌食品、分銷零售等產(chǎn)業(yè)在各領(lǐng)域都形成一定影響力，2016年營業(yè)收入達(dá)到1527.9億元，實現(xiàn)利潤46億元，雖然與ADM、邦吉、嘉吉、路易達(dá)孚、丸紅、豐益國際等跨國大糧商還有一定差距，但已基本達(dá)到世界500強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，初步具備與世界跨國大糧商同臺競爭的實力。三是農(nóng)墾集團(tuán)加快聯(lián)合，中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和中墾系公司陸續(xù)組建。近年來，全國農(nóng)墾加快實施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營，依靠市場機(jī)制推動成立了中國農(nóng)墾種業(yè)、乳業(yè)、辣木等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及教育培訓(xùn)和農(nóng)場聯(lián)盟。整合墾區(qū)優(yōu)勢資源，以產(chǎn)業(yè)鏈條和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為主線，以資本為紐帶，成立了中墾天然橡膠、種業(yè)、乳業(yè)、融資租賃等股份公司，中墾流通、電商等公司也在加緊籌備。中墾融資租賃股份公司成立僅一年，2016年融資租賃規(guī)模就達(dá)到1.5億元，實現(xiàn)利潤1020萬元。
（三）墾區(qū)整體優(yōu)勢充分發(fā)揮，在當(dāng)?shù)睾蛧医?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。農(nóng)墾集團(tuán)破除了傳統(tǒng)體制條塊分割、分散經(jīng)營的弊端，實現(xiàn)了資源優(yōu)化重組和墾區(qū)“一盤棋”發(fā)展，成為當(dāng)?shù)啬酥寥珖?jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中有影響力的重要主體。一是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的能力不斷增強(qiáng)。17個集團(tuán)化墾區(qū)集中了全國農(nóng)墾總?cè)丝诘?1.0%、總職工人數(shù)的45.7%、耕地資源的70.4%，是農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的中堅力量。農(nóng)墾集團(tuán)建立了一批具有國際先進(jìn)水平的糧食、棉花、天然橡膠、乳品、種子、糖料、畜牧等大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和具有較強(qiáng)實力的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)。 17家農(nóng)墾集團(tuán)全年糧食、乳制品等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到519.7億斤、266.5萬噸，貢獻(xiàn)了全國農(nóng)墾74.6%的糧食、66.0%的乳制品；可供商品糧489.4億斤，占全國農(nóng)墾可供商品糧總量的76.0%，集團(tuán)化墾區(qū)糧食商品率超過94%。黑龍江墾區(qū)已建成國家大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)奶源基地，2016年糧食總產(chǎn)達(dá)到411.9億斤，糧食商品化率達(dá)到94.4%。海南、廣東、云南、廣西等4家農(nóng)墾集團(tuán)天然橡膠產(chǎn)量達(dá)到28.75萬噸。上海、北京、天津、重慶等城郊型集團(tuán)化墾區(qū)，在保障大中城市糧食、蔬菜、乳制品、豬牛肉等優(yōu)質(zhì)安全食品供應(yīng)上發(fā)揮了不可替代的作用。二是示范帶動中國特色新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作用進(jìn)一步提升。近年來，各墾區(qū)尤其是集團(tuán)化墾區(qū)充分利用組織化程度高、規(guī)?；卣魍怀?、物質(zhì)裝備與科技水平領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)體系健全的獨特優(yōu)勢，示范帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭。農(nóng)墾已創(chuàng)建各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)600多個，各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織近6000個，不斷拓展墾地合作的內(nèi)容和形式，通過土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式，積極參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率。黑龍江、江蘇、安徽等農(nóng)墾集團(tuán)共流轉(zhuǎn)租賃農(nóng)村集體土地面積1476.14萬畝，代耕代種代收農(nóng)村土地面積1376.03萬畝。安徽農(nóng)墾2015年末成立省級農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)公司，與當(dāng)?shù)厥锌h政府合作，為新型經(jīng)營主體提供社會化服務(wù)，2016年輻射服務(wù)面積達(dá)到100萬畝，特別是流轉(zhuǎn)鳳陽小崗村4300畝土地開展集中規(guī)?；?jīng)營，探索中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路意義凸顯。三是農(nóng)業(yè)對外合作先行者和排頭兵的地位更加鞏固。各墾區(qū)以境外農(nóng)業(yè)資源和市場合作開發(fā)為重點，通過海外并購、構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、對外援助等多種途徑，農(nóng)業(yè)對外合作范圍不斷拓寬、對外合作水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)從最初的糧食和天然橡膠行業(yè)擴(kuò)展到油料、糖業(yè)、果菜、煙草、畜禽、乳業(yè)等，經(jīng)營領(lǐng)域從最初的種植或初級加工等單個環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展。2016年，農(nóng)墾已在42個國家（地區(qū)）成立了106個境外企業(yè)，累計投資超過250億元，境外種植面積近300萬畝，在境外建立了比較穩(wěn)固的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。17個農(nóng)墾集團(tuán)2016年全年出口商品總額達(dá)到541.3億元，占全國農(nóng)墾出口商品總額的81.3%。2016年，廣東農(nóng)墾集團(tuán)出資2.76億美元成功控股全球第三大天然橡膠企業(yè)——泰國泰華樹膠有限公司，整合重組后將形成年產(chǎn)量超過200萬噸的全球最大天然橡膠公司。廣西農(nóng)墾集團(tuán)承建的中國•印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，已有32家企業(yè)入駐，為當(dāng)?shù)靥峁?000多個就業(yè)崗位，繳納稅款3000多萬美元。
各地在推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革實踐中，積累了許多成功經(jīng)驗，為繼續(xù)深化改革奠定了良好基礎(chǔ)，提供了有益借鑒。一是要積極爭取地方黨委和政府部門支持。農(nóng)墾改革順利的墾區(qū)，都得到地方黨委政府高度重視和大力支持，墾區(qū)集團(tuán)化改革更是如此。尤其是國有農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)，推進(jìn)區(qū)域集團(tuán)化改革更是離不開市縣支持。二是要堅持因地制宜、分類推進(jìn)改革。不同墾區(qū)推進(jìn)集團(tuán)化改革面臨的環(huán)境不同、遇到的難題不同，改革的思路、重點和措施也不同，改革的模式和路徑也要相應(yīng)調(diào)整，必須結(jié)合實際、分類推進(jìn)。三是要有敢于創(chuàng)新、迎難而上的勇氣。墾區(qū)集團(tuán)化改革是對農(nóng)墾傳統(tǒng)體制進(jìn)行根本性的改革，面臨的困難和問題很多，需要大膽地試、大膽地闖。四是要善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系。墾區(qū)集團(tuán)化改革涉及領(lǐng)域、群體廣泛，需要大力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系，在做強(qiáng)做優(yōu)做大農(nóng)墾集團(tuán)時，要把維護(hù)職工群眾根本利益作為改革出發(fā)點和落腳點。五是要把深化改革與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)結(jié)合起來。農(nóng)墾集團(tuán)一直以來把堅持黨對農(nóng)墾企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作為重大政治原則，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)與完善農(nóng)墾集團(tuán)公司治理統(tǒng)一起來，堅持探索創(chuàng)新黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的途徑和形式。
二、進(jìn)一步提高對墾區(qū)集團(tuán)化改革重要性緊迫性的認(rèn)識
中央農(nóng)墾文件出臺以來，社會對農(nóng)墾的關(guān)注度明顯增強(qiáng)，對中央確定的農(nóng)墾改革發(fā)展主線和方向高度認(rèn)同，農(nóng)墾在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的地位和影響力持續(xù)提升，農(nóng)墾系統(tǒng)貫徹落實中央文件、推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的干勁空前高漲。以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，是黨中央、國務(wù)院對農(nóng)墾改革提出的明確要求。無論是已組建集團(tuán)公司的墾區(qū)，還是國有農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)，都要以與黨中央保持一致的政治高度，向黨中央、國務(wù)院決策部署看齊的思想覺悟，下定決心、堅定信心，毫不動搖、不折不扣的堅持將墾區(qū)集團(tuán)化改革大力向縱深推進(jìn)，在改革方向上一定要堅定不移，在破解難題上一定要堅韌不拔，在工作作風(fēng)上一定要堅持不懈。
從農(nóng)墾自身看，推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革是做強(qiáng)做優(yōu)做大農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)的根本途徑。農(nóng)墾的基本屬性是國有企業(yè)，集團(tuán)化改革符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向和國有企業(yè)改革的基本規(guī)律，是農(nóng)墾做強(qiáng)做優(yōu)做大的根本體制保障。一方面，實行集團(tuán)化改革才能有效克服農(nóng)場下放、削弱農(nóng)墾等錯誤傾向。歷史上有過一段時期，“農(nóng)墾使命已完成”的論調(diào)甚囂塵上，要求國有農(nóng)場下放、甚至撤銷農(nóng)墾的聲音此起彼伏，可以說是農(nóng)墾史上的“危急存亡之秋”。中央33號文件出臺后，這個問題不是主要矛盾了，但農(nóng)場下放的聲音并未消除。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，各地不可避免對土地產(chǎn)生強(qiáng)烈需求，農(nóng)墾成了誰都想咬一口的“唐僧肉”，有些地方、特別是城郊型墾區(qū)和農(nóng)場這方面矛盾有時候還比較尖銳。去年底，有的地方市縣政府就提出將當(dāng)?shù)貒修r(nóng)場下放，實行屬地化管理，還引發(fā)其他地方跟風(fēng)效仿。對此，我們決不能掉以輕心！農(nóng)墾發(fā)展的歷史證明，只有實行集團(tuán)化改革，建立以資本為紐帶的母子公司管理體制，集團(tuán)公司和國有農(nóng)場之間通過產(chǎn)權(quán)和資本形成密切聯(lián)結(jié)關(guān)系，才能有效保障農(nóng)場不會層層下放，才能有效維護(hù)墾區(qū)管理體制穩(wěn)定。另一方面，只有堅持墾區(qū)集團(tuán)化改革，才能真正有力推進(jìn)農(nóng)墾從“政企社企不分和內(nèi)部封閉”中走出來，成為參與市場競爭的獨立主體，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)墾的國有經(jīng)濟(jì)功能。各墾區(qū)資源稟賦基礎(chǔ)好，土地、資產(chǎn)、資金、人才、科技等各種要素豐富，但在傳統(tǒng)體制下條塊分割、各自為戰(zhàn)、分散經(jīng)營。推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革和要素市場化改革，墾區(qū)由原來的行政管理為主向資產(chǎn)經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，以資本為紐帶整合和優(yōu)化配置墾區(qū)內(nèi)部資源要素，可以有效發(fā)揮墾區(qū)整體規(guī)模優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，進(jìn)一步提高農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力和整體實力。
從國家需要看，推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革是農(nóng)墾更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需要的根本保證。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際貿(mào)易向多領(lǐng)域、全方位推進(jìn)，國家之間的競爭越來越體現(xiàn)為跨國大企業(yè)集團(tuán)之間的競爭。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，對于我們這樣一個發(fā)展中大國來說，沒有強(qiáng)大的國有企業(yè)，就沒有強(qiáng)大的國有經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢就失去了深厚根基和有力支持。作為國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，農(nóng)墾在維護(hù)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、提升我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭力、服務(wù)國家戰(zhàn)略需要上責(zé)無旁貸。從國內(nèi)看，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源環(huán)境約束趨緊，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板成為全黨共識。從國際看，以傳統(tǒng)ABCD四大國際糧商和新興日本糧商為代表的跨國農(nóng)業(yè)集團(tuán)在全球范圍內(nèi)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易，而且近年來通過并購、合作和租賃等方式加速布局中國市場，我國部分農(nóng)產(chǎn)品定價甚至被少數(shù)跨國糧商掌握和主導(dǎo)。面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，農(nóng)墾只有按照習(xí)近平總書記“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母”的指示精神，培育出更多資產(chǎn)實力雄厚、產(chǎn)業(yè)布局健全、競爭能力較強(qiáng)的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，更加積極主動深度參與全球農(nóng)業(yè)競爭與合作，才能在新時期有效成為“國家關(guān)鍵時刻抓得住、用得上的重要力量”，才能進(jìn)一步加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)的掌控、加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)控，才能更有力應(yīng)對跨國大糧商的挑戰(zhàn)，克服后發(fā)劣勢同這些百年老店爭一爭。
當(dāng)前，墾區(qū)集團(tuán)化推進(jìn)和深化過程中還面臨一些問題和困難，需要著力加快解決。一是認(rèn)識不到位。有的集團(tuán)化改革較好的墾區(qū)，自認(rèn)為改革任務(wù)已經(jīng)基本完成，對進(jìn)一步深化和完善集團(tuán)化改革的謀劃不夠，存在盲目樂觀、不思進(jìn)取傾向。有的屬地化管理墾區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)為集團(tuán)化改革與己無關(guān)，對區(qū)域集團(tuán)化改革無動于衷，對改革中要解決的政企分開、機(jī)構(gòu)撤并、人員調(diào)整、資產(chǎn)重組等問題，有很強(qiáng)的“利益恐慌”和“能力恐慌”，患得患失、畏難情緒嚴(yán)重。二是路徑有偏差。目前有兩種傾向很可怕，一種傾向是“去行政化”，另一種傾向就是“兩張皮”。有些同志一說集團(tuán)化就理解為馬上要“去行政化”，一夜之間就要變成集團(tuán)。在集團(tuán)化、企業(yè)化管理方式還沒有完全形成之前，保留農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)牌子并賦予一定的行政職能，對于順利推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革十分必要。有的地方機(jī)械設(shè)定改革過渡期期限，既沒有充分考慮墾區(qū)實際，造成跨越改革過渡期、超越發(fā)展階段的問題，也是對中央33號文件設(shè)立改革過渡期政策精神的曲解，容易導(dǎo)致改革偏離方向、走上彎路。有的墾區(qū)改成“兩套機(jī)構(gòu)、兩套人馬”，搞成“兩張皮”也要不得，非但不能形成改革發(fā)展合力，甚至內(nèi)戰(zhàn)內(nèi)耗，問題多、矛盾大。從實踐看，近年來發(fā)展勢頭好并較好發(fā)揮作用的墾區(qū)，都是實行一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子的管理形式。如上海、江蘇等墾區(qū)，企業(yè)集團(tuán)管理體制已趨于成熟，但考慮到墾區(qū)農(nóng)場社會管理和公共服務(wù)需要，仍然堅持保留管理機(jī)構(gòu)牌子。三是行動不聚焦。一些墾區(qū)還沒有充分認(rèn)識到抱團(tuán)經(jīng)營的重要性。我們既要敢于跟強(qiáng)者同臺競技，也要學(xué)會“傍大款”、搞聯(lián)合。無論是從當(dāng)前看還是著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，每個農(nóng)墾集團(tuán)都要學(xué)會找到產(chǎn)業(yè)有契合點的其他企業(yè)，抱團(tuán)發(fā)展、互利共贏。有的墾區(qū)寧當(dāng)雞頭不當(dāng)鳳尾的思想嚴(yán)重，一見到比自己強(qiáng)的就擔(dān)心被別人“吃掉”，蒙著眼睛過自己的小日子。農(nóng)墾資源豐富，但分布在各個墾區(qū)，大家現(xiàn)在仍然是各唱各的調(diào)，只有少數(shù)墾區(qū)嘗到“三聯(lián)”甜頭。個別墾區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合和企業(yè)重組還不到位，同業(yè)競爭、低水平競爭現(xiàn)象還很嚴(yán)重，這些墾區(qū)更要趕緊在內(nèi)部實施“三聯(lián)”。四是能力跟不上。當(dāng)前，總體來看各農(nóng)墾集團(tuán)普遍還是缺乏人才，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈后端經(jīng)營管理人才。農(nóng)墾不缺資源、不缺資金，但為什么總是抱著金飯碗要飯？關(guān)鍵就在于兩個方面能力沒有充分發(fā)揮，一方面是集團(tuán)“一把手”能力，另一方面是農(nóng)墾土地資產(chǎn)化、資本化的能力。“一把手”的現(xiàn)代經(jīng)營管理能力跟不上，導(dǎo)致農(nóng)墾豐富的資源不能充分開發(fā)和有效整合，難以實現(xiàn)資產(chǎn)化、資本化。
面對這些問題怎么辦？有人認(rèn)為，集團(tuán)化改革基礎(chǔ)弱、困難多，不符合墾區(qū)實際情況，要通過撤場建政、下放農(nóng)場等方式來解決問題，個別集團(tuán)化墾區(qū)甚至要主動成為屬地化管理墾區(qū)，無異于開倒車。農(nóng)墾集團(tuán)化改革中存在和出現(xiàn)的困難、問題，只有通過進(jìn)一步深化集團(tuán)化改革才能有效解決，才能真正堅守 “決不把國有經(jīng)濟(jì)改沒了、決不把農(nóng)業(yè)改弱了、決不把經(jīng)營規(guī)模改小了”的三條底線。中央33號文件的出臺，為進(jìn)一步推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革創(chuàng)造了前所未有的政策空間和歷史機(jī)遇，各地政府也紛紛出臺高“含金量”政策支持農(nóng)墾集團(tuán)化改革。農(nóng)墾要抓住這千載難逢的改革窗口期，切實增強(qiáng)推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革的緊迫感和責(zé)任感，充分挖掘改革紅利，加快做強(qiáng)做優(yōu)做大國有農(nóng)墾企業(yè)。
三、全面深入推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革
新時期，我們一定要理清思路，認(rèn)真貫徹落實中央33號文件和習(xí)近平總書記重要指示精神，緊緊把握當(dāng)前有利時機(jī)，著力全面深入推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革，加快實施農(nóng)墾國際大糧商戰(zhàn)略，做強(qiáng)做優(yōu)做大農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)。
推進(jìn)農(nóng)墾改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，必須樹立“五個意識”，明確戰(zhàn)略布局。樹立“五個意識”，一要有使命意識。心中要牢記農(nóng)墾的四大歷史使命，就是中央33號文件提出的國家隊、示范區(qū)、排頭兵、穩(wěn)定器。二要有制度意識。農(nóng)墾的內(nèi)部制度要優(yōu)化，尤其是農(nóng)墾集團(tuán)內(nèi)部管理制度供給要跟上，加快建立有效的內(nèi)部激勵制度。三要有全產(chǎn)業(yè)鏈意識?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)一定要有全產(chǎn)業(yè)鏈價值觀，整合全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，提高總效益。四要有“翅膀”意識。農(nóng)墾發(fā)展要靠高科技研發(fā)和現(xiàn)代資本運作兩個翅膀。五要有抱團(tuán)共贏意識。各墾區(qū)內(nèi)部、墾區(qū)之間一定要加快實施“聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營”戰(zhàn)略。明確戰(zhàn)略布局，在戰(zhàn)略目標(biāo)上，就是打造農(nóng)墾國際大糧商，努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母。在戰(zhàn)略措施上，改革方面，要著力推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化，建立和完善母子公司管理體制，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營的規(guī)模問題、效益問題、產(chǎn)品誠信和安全問題；發(fā)展方面，要大力實施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)；民生方面，要一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園和特色農(nóng)場建設(shè)。
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，分類分步推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革。墾區(qū)集團(tuán)化改革是一個長期過程。大部分墾區(qū)從完全的行政管理開始，經(jīng)歷行政管理為主、集團(tuán)管理為輔，到集團(tuán)管理為主、行政管理為輔，再到全面實行集團(tuán)化企業(yè)管理。在這過程中，墾區(qū)行政管理、社會管理職能逐漸弱化，經(jīng)濟(jì)職能不斷強(qiáng)化。各集團(tuán)化墾區(qū)改革進(jìn)度不一、基礎(chǔ)不同，要結(jié)合自身實際加強(qiáng)具體改革路徑研究，選擇合適模式實現(xiàn)行政管理向市場經(jīng)營轉(zhuǎn)軌，不能操之過急。第一，加快推進(jìn)中央直屬墾區(qū)集團(tuán)化改革。兩個中央直屬墾區(qū)是今后農(nóng)墾做強(qiáng)做優(yōu)做大成為航母艦隊的旗艦，一定要充分發(fā)揮現(xiàn)有體制優(yōu)勢，在中央部門的支持下，加快向企業(yè)化、集團(tuán)化轉(zhuǎn)變。黑龍江農(nóng)墾要積極推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)從行政機(jī)構(gòu)向企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)變，管理體制從行政隸屬向母子公司轉(zhuǎn)變，運行機(jī)制從行政管理向法人治理轉(zhuǎn)變，加快做實北大荒集團(tuán)。廣東農(nóng)墾要盡快完善墾區(qū)企業(yè)集團(tuán)體制，建立“農(nóng)墾集團(tuán)-產(chǎn)業(yè)集團(tuán)-子公司”三級運行架構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快對國內(nèi)國外產(chǎn)業(yè)整合的步伐。第二，國有農(nóng)場辦社會職能改革已基本完成、母子公司管理體制已基本建立、現(xiàn)代企業(yè)制度已基本健全的集團(tuán)化墾區(qū)，要繼續(xù)深化和完善集團(tuán)化改革，努力對標(biāo)ABCD等國際大糧商，以提高國有資本效率、增強(qiáng)企業(yè)活力為中心，有條件的積極開展改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運營公司試點，集中資源優(yōu)勢全力做強(qiáng)做優(yōu)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，向具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)加快邁進(jìn)。第三，其他集團(tuán)化墾區(qū)，要加快健全現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國有農(nóng)場公司化改造和墾區(qū)直屬企業(yè)整合重組，進(jìn)一步明確墾區(qū)、企業(yè)、農(nóng)場間母子公司出資關(guān)系，加快建立資本聯(lián)結(jié)紐帶的企業(yè)集團(tuán)組織體系。第四，國有農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)，要立足自身區(qū)域位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平、管理體制、政策支持等實際情況，選擇合適的模式和路徑加快推進(jìn)區(qū)域集團(tuán)化改革，特別是明確產(chǎn)業(yè)整合的切入點和突破口，引導(dǎo)國有農(nóng)場集中和整合產(chǎn)業(yè)資源，組建一批區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)和專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司。
我們農(nóng)墾人一定要有制度自信，要有敢于和ABCD這些百年跨國大糧商一較高下的信心和勇氣，立足我們制度優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，學(xué)習(xí)他們在戰(zhàn)略布局和現(xiàn)代管理上的先進(jìn)之處。一是實行全球范圍內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。ABCD國際大糧商均秉持全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營理念，進(jìn)行全球范圍的產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，牢牢控制“從種子到餐桌”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，形成從產(chǎn)業(yè)下游利潤較高的貿(mào)易、儲運、加工等環(huán)節(jié)逐漸向上游產(chǎn)地生產(chǎn)控制的產(chǎn)業(yè)鏈條，特別是建立了強(qiáng)大的物流系統(tǒng)，面向全球提供從農(nóng)田生產(chǎn)、運輸?shù)郊庸S，再到銷售終端的服務(wù)，構(gòu)建全球一體化網(wǎng)絡(luò)，有效協(xié)調(diào)控制各地資源和市場，實現(xiàn)整個企業(yè)集團(tuán)利潤最大化，增強(qiáng)控制力量。二是高度重視高科技研發(fā)。技術(shù)專利是國際大糧商壟斷優(yōu)勢的重要組成部分，是其控制產(chǎn)業(yè)高端的重要手段。國際大糧商始終保持研發(fā)上的大規(guī)模投入，建立了遍布全球的專利技術(shù)，構(gòu)筑了有效技術(shù)知識壁壘，使后來者無力超越。像嘉吉公司在全球設(shè)有200多個研究機(jī)構(gòu)，圍繞食品配料、動物營養(yǎng)、魚類飼養(yǎng)、生物工業(yè)、生物燃料等開展研究，在全球擁有超過1900項專利。三是產(chǎn)業(yè)鏈與資本運作深度融合。多元化利用金融工具進(jìn)行資本運作一直是國際大糧商主宰全產(chǎn)業(yè)鏈條、強(qiáng)化風(fēng)險管理的重要方式與手段。ADM公司旗下有4家金融企業(yè)，提供期貨投資、風(fēng)險管理、交易咨詢等服務(wù)。路易達(dá)孚在四大糧商中最早與金融業(yè)建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，建有完善的期貨交易機(jī)制，在利用金融市場控制農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢。四是通過本土化深耕經(jīng)營來塑造軟實力。國際大糧商在開拓國際資源與市場的過程中，通過公益活動和本土化管理，積極融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會與文化環(huán)境，將企業(yè)價值理念與當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗有機(jī)融合，長年累月，用心深耕，塑造出具有長久競爭力的軟實力。像邦吉在巴西、阿根廷、北美洲、亞洲和歐洲等地大力援助非政府組織、慈善機(jī)構(gòu)和學(xué)校，致力于帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展。大家一定要堅定信心、明確方向，要以貫徹落實習(xí)近平總書記在黑龍江考察時對農(nóng)墾所提出的指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母。
（二）加快實施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營，充分推動農(nóng)墾集團(tuán)和企業(yè)抱團(tuán)共贏發(fā)展。近些年來，聯(lián)盟聯(lián)合的手段在國際國內(nèi)已普遍被使用。國際上許多大糧商、大食品集團(tuán)通過組建各種形式的企業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)造新市場、進(jìn)入新行業(yè)、確立新優(yōu)勢。如美國第二大食品企業(yè)康尼格拉和杜邦先鋒聯(lián)合、嘉吉和孟山都聯(lián)合、ADM和瑞士諾華集團(tuán)，組建了北美三大食物聯(lián)合體，決定了絕大多數(shù)美國人每天“吃什么”和“怎么吃”。各墾區(qū)一定要認(rèn)識到聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營的重要戰(zhàn)略意義，尤其是各集團(tuán)化墾區(qū)一定要在實施農(nóng)墾“三聯(lián)”戰(zhàn)略中發(fā)揮好先鋒帶頭作用。不管目前有無實施“三聯(lián)”的條件，都要在戰(zhàn)略謀劃中充分考慮這一戰(zhàn)略手段，一方面墾區(qū)自己內(nèi)部首先要聯(lián)起來，另一方面也要積極創(chuàng)造條件加入到中國農(nóng)墾的“三聯(lián)”大體系中來，在“天下農(nóng)墾是一家”的感情認(rèn)同基礎(chǔ)上，加速向“天下農(nóng)墾一盤棋”的互利共贏發(fā)展格局轉(zhuǎn)變。一是墾區(qū)間要加強(qiáng)聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營。農(nóng)墾集團(tuán)要發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)資源、資金實力、市場渠道、人才建設(shè)等方面優(yōu)勢，組建農(nóng)墾集團(tuán)聯(lián)盟，打造農(nóng)墾聯(lián)合艦隊。當(dāng)前還要抓緊做好中國農(nóng)場聯(lián)盟，籌建中國農(nóng)墾南田論壇，通過市場化運作、線上線下連接在南田打造展覽展銷會，遠(yuǎn)期還要以農(nóng)場聯(lián)盟為載體建立中國農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實行農(nóng)資統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一采購、產(chǎn)品統(tǒng)一銷售。不斷做實做優(yōu)種業(yè)、乳業(yè)、辣木和橡膠等各種產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快創(chuàng)建糧食、茶業(yè)、節(jié)水技術(shù)、品牌和電商聯(lián)盟。在中墾種業(yè)、乳業(yè)、融資租賃、橡膠科技等基礎(chǔ)上，加快建立中墾物流、中墾電商、中墾旅游、中墾農(nóng)藥、中墾裝備等中墾聯(lián)營公司。二是加強(qiáng)與墾區(qū)外企業(yè)合作發(fā)展，探索實現(xiàn)共贏的合作方式。積極發(fā)展混合所有制，尤其是集團(tuán)下屬的企業(yè)，可結(jié)合集團(tuán)發(fā)展方向?qū)嵭谢旌纤兄聘母铮攵嘣顿Y主體，最大限度放大農(nóng)墾國有資本控制力和影響力，增強(qiáng)農(nóng)墾集團(tuán)的經(jīng)營活力。三是加強(qiáng)墾地合作。農(nóng)墾集團(tuán)大多是當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懥Φ默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，要圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的特色農(nóng)場和園區(qū)，推動墾地融合發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭帶動作用。四是發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)對外合作中的引領(lǐng)作用。協(xié)調(diào)出臺融資、外匯、關(guān)稅等方面政策，支持農(nóng)墾企業(yè)以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)為重點，推動農(nóng)墾集團(tuán)在重點區(qū)域抱團(tuán)“走出去”，建立境外生產(chǎn)基地和加工、倉儲物流設(shè)施，籌建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和中華食品城，合理推進(jìn)海外并購與產(chǎn)業(yè)布局。
（三）充分運用現(xiàn)代經(jīng)營管理的理念、方式和要素，促進(jìn)農(nóng)墾集團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。新時期農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，要樹立市場化思維，充分運用現(xiàn)代經(jīng)營理念和方式，發(fā)揮現(xiàn)代資源要素的作用，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。一是加快建設(shè)“中國農(nóng)墾”公共品牌。抓品牌就是抓質(zhì)量、抓誠信。經(jīng)過多年建設(shè)，中國農(nóng)墾質(zhì)量追溯體系建設(shè)已經(jīng)卓有成效，下一步還要繼續(xù)與電商、特色農(nóng)場、共享農(nóng)場、展示展銷結(jié)合起來，在市場上體現(xiàn)價值。6月22日，中國農(nóng)墾公共品牌已經(jīng)簽約首批授權(quán)企業(yè)，下一步還要建立中國農(nóng)墾母子品牌體系，采取多元化手段將中國農(nóng)墾品牌理念、形象向社會展示。各個農(nóng)墾集團(tuán)要做好自己產(chǎn)品，并積極主動與中國農(nóng)墾公共品牌對接。二是積極發(fā)展農(nóng)墾流通和電商等新業(yè)態(tài)。要加強(qiáng)與阿里巴巴、京東、蘇寧等國內(nèi)電商巨頭的交流合作，搭乘互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的發(fā)展快車，積極探索流通電商新模式，推進(jìn)物流、農(nóng)墾追溯項目和電商平臺的融合發(fā)展，在儲藏、加工、運銷等產(chǎn)業(yè)鏈后端環(huán)節(jié)發(fā)力，加快彌補(bǔ)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)短板。三是建立一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。各墾區(qū)之間可重點圍繞種業(yè)、糧食、奶業(yè)和天然橡膠等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合組建研發(fā)平臺，整合墾區(qū)科技創(chuàng)新資源，針對各產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行科技創(chuàng)新，占領(lǐng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)。四是加快提升農(nóng)墾金融資本運作能力，運用上市、債券、保險、基金、期貨等多種金融工具籌措資金、防范風(fēng)險。國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)組建中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，正在抓緊設(shè)立運營。各墾區(qū)要找到自身條件和優(yōu)勢，積極牽頭或參與子基金建設(shè)，北大荒集團(tuán)可做好糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，廣東農(nóng)墾集團(tuán)可積極牽頭組建農(nóng)墾物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金。五是推進(jìn)特色農(nóng)場和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)。依據(jù)農(nóng)場資源稟賦、區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色等基礎(chǔ)，打造一批產(chǎn)業(yè)農(nóng)場、美麗農(nóng)場、共和國農(nóng)場、國門農(nóng)場、軍民融合農(nóng)場，形成農(nóng)場小城鎮(zhèn)綜合體。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園為平臺，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的結(jié)合體，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化發(fā)展。
（四）墾區(qū)集團(tuán)化改革要與其他改革任務(wù)統(tǒng)籌聯(lián)動推進(jìn)。墾區(qū)集團(tuán)化改革是一項系統(tǒng)性工程。農(nóng)墾集團(tuán)要按照中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)墾改革和深化國有企業(yè)改革的部署，抓住改革窗口期，加強(qiáng)集團(tuán)化改革與其他改革措施的聯(lián)動推進(jìn)，加快健全現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)薪酬分配制度，依法發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善國有資產(chǎn)管理體制，強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失。一是加快改革國有農(nóng)場辦社會職能，推動農(nóng)墾集團(tuán)聚焦經(jīng)濟(jì)職能。要堅持社企分開改革方向，通過辦社會職能直接移交或者內(nèi)部分開、管辦分離，地方政府授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式，關(guān)鍵是將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理，加快化解農(nóng)墾政策性、社會性歷史債務(wù)。二是構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的國有農(nóng)用地經(jīng)營管理制度，創(chuàng)新農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。全面推行土地經(jīng)營合同管理，有效規(guī)范土地經(jīng)營行為，嚴(yán)禁長期簡單固化國有農(nóng)用地承包租賃經(jīng)營關(guān)系，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展股份制、公司制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化分工，加快完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。三是構(gòu)建新型勞動用工制度和完善社會保障機(jī)制，提高職工隊伍素質(zhì)。加快建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度，建立健全農(nóng)墾企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗制度，加強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)營管理人才培養(yǎng)和選拔，形成優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，完善企業(yè)的激勵和約束機(jī)制，加快建立一支懂市場、善經(jīng)營、會管理的高級人才隊伍。同時，加快完善農(nóng)墾企業(yè)失業(yè)人員安置和就業(yè)援助政策，探索符合農(nóng)墾特點的職工參保繳費辦法，協(xié)調(diào)出臺解決農(nóng)墾系統(tǒng)社保收支缺口政策措施。四是建立符合農(nóng)墾特點、以管資本為主的監(jiān)管體制，推動農(nóng)墾集團(tuán)國有資本保值增值。完善農(nóng)墾集團(tuán)內(nèi)部監(jiān)督體系，建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化出資人監(jiān)督，加快農(nóng)墾集團(tuán)行為規(guī)范法律法規(guī)制度建設(shè)，全面開展包括土地在內(nèi)的國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，在增強(qiáng)農(nóng)墾集團(tuán)經(jīng)營活力的同時放大國有資本功能、防止國有資產(chǎn)流失。五是積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地資源資產(chǎn)化資本化，壯大集團(tuán)資本實力。在加快農(nóng)墾國有土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)墾集團(tuán)穩(wěn)慎探索土地資產(chǎn)化資本化具體路徑和辦法，促進(jìn)中央賦予農(nóng)墾的土地政策紅利轉(zhuǎn)化為農(nóng)墾企業(yè)資產(chǎn)實力和市場競爭力。
（五）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，為農(nóng)墾企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大提供堅強(qiáng)政治保障。習(xí)近平總書記指出，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的根和魂”。農(nóng)墾作為國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，必須始終高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)工作。要深入貫徹落實習(xí)近平總書記在國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話精神，加強(qiáng)和完善黨對農(nóng)墾企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)黨的建設(shè)工作，切實解決黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。要把農(nóng)墾改革與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)更加密切結(jié)合起來，在墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革進(jìn)程中，始終堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到集團(tuán)公司治理各環(huán)節(jié)，將企業(yè)黨組織建設(shè)內(nèi)嵌到公司法人治理結(jié)構(gòu)之中，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用更加組織化、制度化、具體化。要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，切實加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。要加強(qiáng)農(nóng)墾各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，大力弘揚“艱苦奮斗、用于開拓”的農(nóng)墾精神，引導(dǎo)廣大干部樹立良好作風(fēng)，真抓實干、無私奉獻(xiàn)、清正廉潔。
在前不久召開的中央深改組第37次會議上，習(xí)近平總書記對地方深入推進(jìn)改革提出了明確要求，提出“要堅持銳意進(jìn)取，發(fā)揚敢為天下先的改革精神，對改革中的阻力要敢于破除，抓好改革試點工作”。農(nóng)墾系統(tǒng)一定要切實貫徹中央關(guān)于改革的各項要求，認(rèn)清形勢、增強(qiáng)信心，把握精神、找準(zhǔn)問題，掌握方法、理清思路，認(rèn)真抓好農(nóng)墾改革發(fā)展各項重點工作，以釘釘子的精神把改革發(fā)展推向深入。各墾區(qū)也要盡快形成問題清單和整改任務(wù)書，加快推進(jìn)政策落實。中央改革辦、有關(guān)部委和農(nóng)業(yè)部將要聯(lián)合加強(qiáng)督導(dǎo)，督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題將會及時上報，
同志們，推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，任務(wù)艱巨，前景光明。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定改革決心和信心，增強(qiáng)改革干勁和斗志，著力打造一批有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
送：部領(lǐng)導(dǎo)，部內(nèi)司局及有關(guān)直屬單位，有關(guān)部委。
發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)墾主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門。
責(zé)任編輯：于鵬
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