"以地頂資"是緩解農(nóng)場資金短缺的有效方法--關(guān)于雙鴨山農(nóng)場實施"以地頂資"振興經(jīng)濟的調(diào)查

時間：2002-03-22 作者： 來源：《中國農(nóng)業(yè)會計》 點擊次數(shù)：11286

黑龍江墾區(qū)興辦家庭農(nóng)場以來，"兩自理"、"四到戶"也全面推開。但近年來土地租金收與繳、工資拖欠、土地出租等方面的矛盾日益突出，成為制約農(nóng)場發(fā)展的"瓶頸"。如何很好地解決這一矛盾，加強經(jīng)營管理，使農(nóng)場經(jīng)濟步入發(fā)展的快車道，是我們面臨的重要課題。紅興隆管理局雙鴨山農(nóng)場率先在全墾區(qū)采取"以地頂資"的做法，突破了這道難關(guān)，并在實際工作中取得良好效果。 　　 一、"以地頂資"的含義 　　 "以地頂資"是以相當(dāng)于全年工資總額價值的土地面積抵頂工資的一種工資分配形式，是以土地為經(jīng)營對象的農(nóng)場在土地生產(chǎn)經(jīng)營中創(chuàng)造的一種新的工資分配形式。這種形式 破除了"只有發(fā)貨幣才是工資"的傳統(tǒng)意識，使工資構(gòu)成多元化。土地是農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展之源，是職工生存之本，職工"以地頂資"不僅能得到相當(dāng)于工資的土地，如果辛勤耕作還可以獲取應(yīng)得利潤，即：工資田+利潤>工資。 　　 "以地頂資"可以最大限度地調(diào)動職工群眾的生產(chǎn)積極性，同時也使農(nóng)場的土地經(jīng)營風(fēng)險降到最低，減少貨幣需求量，加快資金周轉(zhuǎn)。 　　 二、實施"以地頂資"的經(jīng)濟環(huán)境 　　 雙鴨山農(nóng)場是1947年建場的老農(nóng)場，擁有19萬畝耕地，2萬人口。該場自1991年以來，連續(xù)4年遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，小麥、玉米、大豆、經(jīng)濟作物等大面積減產(chǎn)、絕產(chǎn)，職工掛帳逐年增加。農(nóng)場和職工賴以生存的土地利、費、稅無法收回，加之工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟滑坡，全面虧損，農(nóng)場經(jīng)濟跌入低谷。截止到1995年底，農(nóng)場內(nèi)外欠款累計達(dá)11156萬元，其中拖欠職工工資、福利等1426萬元，拖欠累計達(dá)53個月，職工生活異常艱苦，由此而引發(fā)的上訪案件逐年增加，干群關(guān)系緊張。另外自1985年興辦家庭農(nóng)場以來，由于連年遭災(zāi)，農(nóng)場虧損，職工手中無錢。一方面，職工等農(nóng)場發(fā)工資買地，另一方面，農(nóng)場等土地租金發(fā)工資。這樣，造成了職工拿不出資金買地，農(nóng)場出租土地困難更加無力支付職工工資的惡性循環(huán)。 　　 面對這種情況，1996年調(diào)整后的農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)班子審時度勢，從實際出發(fā)，采取大量措施，加大經(jīng)營管理力度，使農(nóng)場逐漸從低谷走出來，取得了由1995年累計虧損574萬元到1997年盈利127萬元的好成績。 　　 在加大經(jīng)營管理力度中，重要的一條措施就是提出"飯碗工程"，即"以地頂資"。 　　 三、"以地頂資"的運行 　　 (一)萌芽階段。由于連續(xù)3年受災(zāi)，一方面許多職工無力上交農(nóng)場土地租金，另一方面職工無錢買地。1993年十二隊首先提出了用退休工資頂利、費、稅的辦法；1994年在全場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊試行一年，效果不錯；1995年又?jǐn)U大到部分管理人員。3年中部分農(nóng)業(yè)單位實行"以地頂資"辦法，對穩(wěn)定職工情緒，保證退休職工收入起到了重要作用。雖然這個時期農(nóng)場沒有統(tǒng)一實行這個辦法，但是為1996年以后的全面推廣創(chuàng)造了條件。 　　 (二)全面推廣階段。1996年初，場領(lǐng)導(dǎo)班子提出了實施"飯碗工程"，全面推行"以地頂資"的方針。當(dāng)時的農(nóng)場經(jīng)濟形勢異常嚴(yán)峻，全場累計虧損4305萬元，資產(chǎn)負(fù)債率120％，工業(yè)企業(yè)退休人員，文教衛(wèi)生單位和機關(guān)人員工資長期被拖欠，職工正常生活受到嚴(yán)重影響。這種情況下，農(nóng)場在職工自愿的基礎(chǔ)上將頂資范圍全面放開，并在廣泛征求意見后將頂資辦法統(tǒng)一起來，于1997年在農(nóng)場農(nóng)業(yè)改革總體方案和關(guān)于完善農(nóng)業(yè)改革若干問題實施辦法中做了詳細(xì)規(guī)定。實施范圍是： 　　 1．為解決在職職工和退休職工不能按時發(fā)放工資和退休金問題，生產(chǎn)隊可以地抵頂工資和退休金，抵頂數(shù)額一般以本人當(dāng)年工資或退休金額度為限。 　　 2．場直、文教衛(wèi)生單位和機關(guān)、修路隊、工副業(yè)單位的退休人員和職工(不含教師)，都可以"以地頂資"，其中醫(yī)院、機關(guān)抵頂當(dāng)年工資的80％，修路隊職工抵頂當(dāng)年工資的50％。 　　 3．工副業(yè)單位、林業(yè)單位的自有耕地要首先滿足本單位"以地頂資"的需要，面積不足的，由農(nóng)場統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。 　　 4．抵頂工資的土地同樣承擔(dān)上交糧任務(wù)。 　　 5．無兒無女或子女不在身邊的退休工人，本人不能耕種土地的，由生產(chǎn)隊管理人員代為耕種，按退休金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放后剩余部分補充生產(chǎn)隊管理費。 　　 6．工副業(yè)單位退休人員和文教衛(wèi)生單位、機關(guān)的職工"以地頂資"的，可以轉(zhuǎn)給生產(chǎn)隊的親友租種。 　　 7．退休人員"以地頂資"若將土地轉(zhuǎn)給他人，誰租種，誰與生產(chǎn)隊簽訂合同；轉(zhuǎn)租土地者，也要在合同上簽字。 　　 具體作法： 　　 1．非農(nóng)業(yè)單位"以地頂資"的職工，本著就近方便的原則，由單位統(tǒng)一組織，落實到人到戶；不能統(tǒng)一組織的，由單位出面聯(lián)系，分散到各隊實施。 　　 2．單位財務(wù)人員向職工公布"以地頂資"的應(yīng)發(fā)工資限額。 　　 3．根據(jù)應(yīng)發(fā)工資限額實施承租土地，原則上分散到各隊，實施"以地頂資"的土地應(yīng)該統(tǒng)一地號。 　　 4．年初一次收取直接生產(chǎn)費。 　　 5．將直接生產(chǎn)費交到租地所在單位，憑該單位收款單據(jù)到農(nóng)場財務(wù)科辦理轉(zhuǎn)帳手續(xù)。 　　 6．簽訂土地租賃合同。一是單位與生產(chǎn)隊之間關(guān)于糧食收繳方面的合同，二是承租土地的職工與生產(chǎn)隊的合同。 　　 7．由于"以地頂資"是年初一次辦完手續(xù)，如年中出現(xiàn)場內(nèi)調(diào)轉(zhuǎn)，勞資科在辦理調(diào)轉(zhuǎn)前，本人要在原單位出具"以地頂資"余款證明，余款隨工資關(guān)系調(diào)到新單位后，逐月從工資扣回；如調(diào)出農(nóng)場，有陳欠工資的，扣工資，沒有陳欠工資，則用現(xiàn)金頂帳。 　　 8如在年中出現(xiàn)死亡等意外事故，轉(zhuǎn)資欠款余額首先扣除喪葬費及當(dāng)年補助，不足部分，扣陳欠工資。 　　 (三)完善階段。通過幾年的實施，農(nóng)場在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步規(guī)定： 　　 1．離退休老干部、教育系統(tǒng)的職工如自愿申請"以地頂資"，經(jīng)過批準(zhǔn)，其所欠債務(wù)，包括教育費統(tǒng)籌、住院費陳欠等，可以以地抵頂。 　　 2．"以地頂資"的土地可相對固定下來，按照一定原則輪作，年數(shù)以失去"以地頂資"條件為限，該土地提倡開發(fā)種植水稻。 　　 3．"以地頂資"轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入單位必須正式履行手續(xù)，轉(zhuǎn)出單位負(fù)責(zé)造工資名冊，轉(zhuǎn)入單位在安排落實土 地的同時，按規(guī)定收取生產(chǎn)直接費，并簽訂合同。 　　 4．未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁將"以地頂資"的款項掛在生產(chǎn)隊帳上形成新的債務(wù)。另外，1998年在部分人員的工資抵頂比例方面做了調(diào)整，醫(yī)院由上年的80％調(diào)到50％；機關(guān)和生產(chǎn)隊管理人員由上年的80％調(diào)到100％。 　　 (四)存在的問題及解決辦法。 　　 1．解決部分人員無能力種地，代價轉(zhuǎn)讓的問題。1996年開始全面推行時，出現(xiàn)了按總額的60-65％一次性轉(zhuǎn)賣的現(xiàn)象，使本來就不多的離退休工資雪上加霜。面對這種情況，農(nóng)場采取行政措施，嚴(yán)禁低價交易，由農(nóng)場和生產(chǎn)隊共同監(jiān)控，從而確保退休職工的利益。 　　 2．對確實無能力租種土地的極少數(shù)人，不實行"以地頂資"，由場不定期地發(fā)放貨幣資金。 　　 3．為了防止干部租種土地以地謀私，產(chǎn)生腐敗，農(nóng)場加大了監(jiān)控力度，由紀(jì)委專門負(fù)責(zé)監(jiān)督，從而保證了各項費用按時足額交納。 　　 4．規(guī)定農(nóng)場不墊資。 　　 5．將機關(guān)"以地頂資"田做為科技攻關(guān)田和示范田，但不能因種地而影響工作。農(nóng)場制定各部門目標(biāo)考核方案，獎優(yōu)罰劣，提高工作效率。 　　 四、"以地頂資"的作用 　　 "以地頂資"從萌芽到全面推廣、完善已6個年頭，尤其是在全場推廣后越發(fā)顯示出它的勃勃生機和良好效果，比較適合于在農(nóng)場系統(tǒng)推廣。 　　 (一)實施"以地頂資"符合農(nóng)場經(jīng)濟運行規(guī)律。農(nóng)場作為土地資產(chǎn)的經(jīng)營者，在對家庭農(nóng)場承租土地中，每年都按照這樣一個模式：出租土地--收回租金--用于各種開支(包括職工工資)--保持農(nóng)場一年的正常經(jīng)營和社會發(fā)展--下一輪土地出租，如此循環(huán)往復(fù)。如果我們把負(fù)擔(dān)職工工資的土地直接發(fā)到職工手中，即：出租土地(減去職工工資額部分)--收回租金--用于各種開支(不包括職工工資)--保持正常的經(jīng)營和社會發(fā)展--下一輪土地出租，既會減少土地資產(chǎn)經(jīng)營中的運作環(huán)節(jié)，又能大大減輕農(nóng)場貨幣資金緊張發(fā)放工資難的壓力。 　　 (二)"以地頂資"保證了職工工資按時足額發(fā)放，提高了職工收入。全面推行"以地頂資"后，1996---1998年分別"以地頂資"900萬元、1106萬元、1600萬元，均為應(yīng)付工資的80％以上，剩余工資通過貨幣或?qū)嵨镌诋?dāng)年發(fā)放完畢。 　　 在"以地頂資"的人員中，一部分年初將土地轉(zhuǎn)賣出去，除1996年出現(xiàn)過特低價轉(zhuǎn)賣的現(xiàn)象外，轉(zhuǎn)賣基本持平，最差者在年底之前也能如數(shù)收回工資；自己種地者，不但能夠拿回工資，每百元工資還能拿回幾十元利潤。1998年實行土地固定后，農(nóng)場把"以地頂資"同種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，鼓勵職工擴大水稻、玉米種植面積，有的職工已經(jīng)把工資固定到水田中，自己投資將旱田改為水田，確保了旱澇保收。職工能夠按時拿到工資，并且有了額外收入，生活有了保障，上訪告狀者越來越少，職工情緒穩(wěn)定，干勁增強，干群關(guān)系也日益融洽。 　　 (三)實施"以地頂資"徹底解決了租金收繳難的矛盾。農(nóng)場收繳土地租金難的問題長期難以解決，為此，農(nóng)場采取上打租金的辦法，但這又使本來就不富裕的職工有錢買地，沒錢種地，"以地頂資"較好地解決了這一問題。以雙鴨山農(nóng)場為例，1998年應(yīng)收租金2400萬元，"以地頂資"頂?shù)?600萬元，實際收繳量僅差800萬元，收繳難的問題迎刃而解。 　　 五、"以地頂資"是農(nóng)場經(jīng)營管理的有效途徑 　　 幾年來的實踐證明，"以地頂資"有效地解決了農(nóng)場拖欠職工工資、土地出租、租金收繳的矛盾；緩解了資金緊張的局面，極大地調(diào)動了職工群眾的積極性，使農(nóng)場經(jīng)營管理步入了良性循環(huán)的軌道。 作者：于洪波 趙洪劍　　 作者單位：黑龍江省紅興隆農(nóng)墾分局 2000年

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