黨中央、國務(wù)院高度重視糧食安全，高瞻遠(yuǎn)矚地推出了“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略，作為保障國家糧食安全的重要抓手。近年來，在新冠疫情、局部地緣沖突以及國際糧食價(jià)格震蕩下行等多種不利因素影響下，我國糧食生產(chǎn)破浪前行，表現(xiàn)出很強(qiáng)的韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，產(chǎn)量穩(wěn)中有增、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，有力保障了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的國家糧食安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
2010年、2012年、2015年我國糧食產(chǎn)量先后突破1.1萬億斤、1.2萬億斤、1.3萬億斤關(guān)口，2023年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到13908億斤，實(shí)現(xiàn)“二十連豐”。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局12月13日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2024年全國糧食總產(chǎn)量1.413萬億斤，首次突破1.4萬億斤。在糧食生產(chǎn)總量不斷歷史性跨越的同時(shí)，近年來糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)水稻、專用小麥供給增加，玉米產(chǎn)需缺口收窄，大豆產(chǎn)量連續(xù)3年保持在2000萬噸以上、自給率有所提升。成就來之不易，離不開政策好、人努力、基礎(chǔ)實(shí)、科技強(qiáng)、防風(fēng)險(xiǎn)這五大支撐。
一是政策好。近些年來，為了充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的種糧積極性，國家構(gòu)建了價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”的政策體系。價(jià)格支持方面，持續(xù)推行稻谷與小麥的最低收購價(jià)政策，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。2024年，早秈稻、中晚秈稻及粳稻的最低收購價(jià)均較2019年有所提升，小麥的最低收購價(jià)每斤也上調(diào)了6分，這無疑為農(nóng)民種糧增添了底氣。種糧補(bǔ)貼方面，國家于2024年繼續(xù)加大力度，實(shí)施包括耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼、大豆玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼以及耕地輪作休耕補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策，并安排資金支持，開展糧油單產(chǎn)提升行動(dòng)與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。2021年以來，為對(duì)沖農(nóng)資價(jià)格大幅上漲對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響，中央財(cái)政先后累計(jì)向種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼700億元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，2024年在全國范圍內(nèi)實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策，讓種糧農(nóng)戶更為安心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，中央財(cái)政撥付三大糧食作物保費(fèi)補(bǔ)貼約200億元，為超過1億戶次種糧農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障超過8000億元，極大地增強(qiáng)農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力。
二是人努力。各級(jí)黨委政府緊密圍繞糧食生產(chǎn)這一主題，從春耕到秋收等環(huán)節(jié)多次進(jìn)行精心的研究和周密的部署，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和糧食產(chǎn)量的提升。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系近3000名專家積極進(jìn)行新品種培育和高效農(nóng)機(jī)設(shè)備開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升。一線農(nóng)技人員化身貼身保姆，行走在田間地頭，及時(shí)向農(nóng)民傳授最新的科技成果和實(shí)用技術(shù)，確保新技術(shù)落地生根。各類社會(huì)化服務(wù)組織也在為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全方位服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益，為糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收注入活力。
三是基礎(chǔ)實(shí)。我國不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)我國糧食生產(chǎn)的根基。嚴(yán)守18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降。保質(zhì)保量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，截至2023年底，全國累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過10億畝，扎實(shí)推進(jìn)大中型灌區(qū)建設(shè)和改造，全國耕地灌溉面積較十年前增加了1.23億畝，總體灌溉面積達(dá)到10.75億畝。實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，2024年實(shí)施面積已超過1.12億畝，有34個(gè)項(xiàng)目實(shí)施縣實(shí)施面積在100萬畝以上，保護(hù)性耕作在減少風(fēng)蝕水蝕、改善土壤肥力、提高作物產(chǎn)量、降低作業(yè)成本等方面的效果持續(xù)顯現(xiàn)。
四是科技強(qiáng)。我國糧食科技領(lǐng)域通過優(yōu)化作物品種、改進(jìn)耕作技術(shù)、提升農(nóng)機(jī)裝備水平等方式，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。種業(yè)創(chuàng)新取得一定成效，初步培育出一批耐鹽堿小麥品種，玉米大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐加快，新收集農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源53萬份。農(nóng)機(jī)裝備水平明顯提升，精準(zhǔn)播種、精準(zhǔn)施肥噴藥機(jī)、智慧灌溉等技術(shù)和裝備大面積推廣。智能化農(nóng)機(jī)逐步推廣，無人駕駛拖拉機(jī)、植保無人機(jī)等高端智能農(nóng)機(jī)逐漸應(yīng)用到田間地頭，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐。2023年，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力超過10.78億千瓦，農(nóng)機(jī)裝備總量接近2億臺(tái)，中國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已超過63.2%，糧食平均畝產(chǎn)389.7千克，較上年畝均提高2.9千克，單產(chǎn)提高對(duì)增產(chǎn)貢獻(xiàn)達(dá)58.7%，300個(gè)重點(diǎn)縣單產(chǎn)提升對(duì)糧食豐收的貢獻(xiàn)率達(dá)到73%。
五是防風(fēng)險(xiǎn)。近年來，在全球氣候變暖、自然災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)的背景下，作為“靠天吃飯”的行業(yè)，必須要有效防范應(yīng)對(duì)各類自然風(fēng)險(xiǎn)。這方面，我國積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了一套行之有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“龍口奪糧”“蟲口奪糧”。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不斷加強(qiáng)與氣象部門溝通會(huì)商，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息和防范措施，為糧食安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。救災(zāi)能力進(jìn)一步提升。今年以來，面對(duì)各種自然災(zāi)害，中央財(cái)政多次及時(shí)下達(dá)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和水利救災(zāi)資金，支持災(zāi)區(qū)全力做好救災(zāi)等相關(guān)工作。落實(shí)好“一噴三防”、“一噴多促”等關(guān)鍵技術(shù)，最大限度降低了氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。排灌設(shè)施進(jìn)一步完善。建成各類田間灌排渠道1000多萬公里、小型農(nóng)田水利設(shè)施2700多萬處，實(shí)現(xiàn)大災(zāi)少減產(chǎn)、小災(zāi)能穩(wěn)產(chǎn)、無災(zāi)多增產(chǎn)，為全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)提供有力支撐。
（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)市場研究中心、國家小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系共性技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席辦公室 韓一軍、常健）
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