2008年中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)年會(huì)暨學(xué)術(shù)研討會(huì)，于11月15～16日在海南省?？谑姓匍_(kāi)。農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長(zhǎng)、研究會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)劉成果，農(nóng)業(yè)部原總經(jīng)濟(jì)師、研究會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)朱秀巖，研究會(huì)理事長(zhǎng)魏克佳，研究會(huì)副理事長(zhǎng)張福平、王宗南、王義昭、汪占琪、任建新、遲中華、張成國(guó)、阮英梓、符孟彪、彭隆榮，秘書(shū)長(zhǎng)賈大明出席了會(huì)議。全國(guó)農(nóng)墾各墾區(qū)、有關(guān)部門(mén)、大專院校的代表119人出席會(huì)議，會(huì)議收到論文60多篇。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)高鴻賓給會(huì)議發(fā)來(lái)賀信；農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長(zhǎng)李偉國(guó)出席了會(huì)議，并就全國(guó)農(nóng)墾的形勢(shì)及2009年主要任務(wù)作了工作報(bào)告。會(huì)議由理事長(zhǎng)魏克佳主持，秘書(shū)長(zhǎng)賈大明作了會(huì)議小結(jié)。海南農(nóng)墾總局局長(zhǎng)王一新參會(huì)并致辭。會(huì)議的主要內(nèi)容，一是根據(jù)研究會(huì)《章程》規(guī)定，依據(jù)相關(guān)程序，選舉產(chǎn)生研究會(huì)第七屆理事會(huì)及理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)組成人員。二是學(xué)術(shù)研討與交流。代表們圍繞“回顧總結(jié)我國(guó)農(nóng)墾改革開(kāi)放30年取得的巨大成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”的主題，展開(kāi)研討與交流。會(huì)期雖短，但內(nèi)容豐富，效率較高，圓滿地完成了會(huì)議日程?，F(xiàn)將會(huì)議的主要內(nèi)容紀(jì)要如下：
一、按《章程》規(guī)定的程序換屆選舉，組建研究會(huì)第七屆理事會(huì)
2008年11月15日，召開(kāi)研究會(huì)第六屆理事會(huì)第四次會(huì)員代表大會(huì)。首先聽(tīng)取秘書(shū)長(zhǎng)賈大明所作的第六屆理事會(huì)工作報(bào)告；二是宣讀了農(nóng)業(yè)部關(guān)于中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)換屆選舉的批復(fù)。賈大明就換屆選舉的原則、程序進(jìn)行說(shuō)明，并通過(guò)換屆選舉的唱票人、監(jiān)票人、記票人提名。三是投票選舉研究會(huì)第七屆理事會(huì)。會(huì)上發(fā)出選票119張，收回119張，其中有效票118張，棄權(quán)票1張，符合法定票數(shù)，選舉產(chǎn)生163人組成的研究會(huì)第七屆理事會(huì)。四是宣布研究會(huì)第七屆理事會(huì)成立，并召開(kāi)研究會(huì)第七屆理事會(huì)第一次理事代表大會(huì)。會(huì)上投票選舉產(chǎn)生研究會(huì)第七屆理事會(huì)常務(wù)理事及理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)組成人員。分別發(fā)出選票119張，收回119張，其中常務(wù)理事選票和理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)組成人員選票各有兩張棄權(quán)票，有效同意票符合法定票數(shù)。選舉產(chǎn)生研究會(huì)第七屆理事會(huì)常務(wù)理事48人，正副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)16人；五是魏克佳理事長(zhǎng)就新一屆理事會(huì)工作發(fā)表講話。六是審議通過(guò)第六屆理事會(huì)的工作報(bào)告；審議通過(guò)范芝、成德波為第七屆理事會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)。七是秘書(shū)長(zhǎng)賈大明部署了2009年研究會(huì)的工作。八是召開(kāi)了研究會(huì)第七屆理事會(huì)理事長(zhǎng)會(huì)議，討論了2009年工作安排。
二、學(xué)術(shù)研討與交流
本次學(xué)術(shù)研討與交流的主題是，回顧總結(jié)我國(guó)農(nóng)墾改革開(kāi)放30年取得的巨大成就與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。有17位代表在大會(huì)上發(fā)言，他們結(jié)合本墾區(qū)改革開(kāi)放30年取得的成就、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)及未來(lái)改革發(fā)展的趨勢(shì)，積極開(kāi)展研討與學(xué)術(shù)交流。
（一）取得的巨大成就
參會(huì)代表充分肯定了改革開(kāi)放30年來(lái)，在國(guó)家的支持下，農(nóng)墾系統(tǒng)大膽探索，勇于實(shí)踐，借鑒農(nóng)村改革和城市工業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)墾體制機(jī)制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)改革、分離社會(huì)職能、構(gòu)建和諧墾區(qū)、弘揚(yáng)農(nóng)墾精神、創(chuàng)立企業(yè)文化等方面進(jìn)行了有益的探索，取得了巨大的成就；在新的歷史時(shí)期，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出重要的貢獻(xiàn)。30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、盈利水平、稅收和職工收入發(fā)生了巨大變化。1978年，全國(guó)農(nóng)墾工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值僅有85億元，年虧損0.93億元；職工年均工資486.5元。一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為：58∶32.42∶9.58；糧食總產(chǎn)129.4億公斤，畝產(chǎn)不到200公斤，糧食商品率30.8%；年上繳稅2.57億元。2008年，全國(guó)農(nóng)墾預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2280億元。從2002年以來(lái)，農(nóng)墾連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值增幅12%以上；2008年糧食年總產(chǎn)235億公斤，畝產(chǎn)403公斤；糧食商品率達(dá)88%以上。2007年全國(guó)農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)86.31億元，上繳稅金126.91億元。職工年均工資10756元。2008年全國(guó)農(nóng)墾的一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為35.5∶37∶27.5。30年來(lái)，農(nóng)墾系統(tǒng)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，應(yīng)對(duì)頻頻發(fā)生的自然災(zāi)害，堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持探索與實(shí)踐?？朔刂乩щy，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命，以再創(chuàng)農(nóng)墾事業(yè)的輝煌為己任，勇當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；大力推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化和股份化改革，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，著力提升農(nóng)墾的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)效益，著力提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。特別是近十年來(lái)，農(nóng)墾積極推進(jìn)管理體制改革，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再創(chuàng)佳績(jī)，經(jīng)濟(jì)保持健康增長(zhǎng)，職工收入和生活水平進(jìn)一步提高，社會(huì)事業(yè)改革順利推進(jìn)，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出又好又快持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭。
（二）改革開(kāi)放的目標(biāo)、方向和經(jīng)驗(yàn)
農(nóng)墾30年改革開(kāi)放的歷程不是一帆風(fēng)順的。由于農(nóng)墾的區(qū)域性、社會(huì)性特征以及各墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡而造成的較大差異，對(duì)改革開(kāi)放的目標(biāo)、方向，與會(huì)代表有不同的看法和意見(jiàn)。有的代表認(rèn)為，農(nóng)墾改革的目標(biāo)方向就是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度；盡管農(nóng)墾企業(yè)在今后一段時(shí)期內(nèi)還要辦社會(huì)，具有區(qū)域性、社會(huì)性等特征，但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，農(nóng)墾的這些特征將逐步弱化。站在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，繼續(xù)堅(jiān)持政企合一是不利于農(nóng)墾改革發(fā)展的，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律。倘若繼續(xù)堅(jiān)持政企合一，企社合一，是短視的，沒(méi)有前途的。有的代表則認(rèn)為，由于國(guó)家行政管理體制改革相對(duì)滯后，中國(guó)特色行政主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)短期內(nèi)很難改變，農(nóng)墾的存在離不開(kāi)社會(huì)性、區(qū)域性的特點(diǎn)，政企合一、企社合一，內(nèi)部分離，也許是農(nóng)墾生存發(fā)展的體制需要。有的代表認(rèn)為，農(nóng)墾改革的目標(biāo)方向不能簡(jiǎn)單地照搬現(xiàn)代企業(yè)制度，而應(yīng)根據(jù)墾區(qū)和企業(yè)的實(shí)際進(jìn)行。有的代表認(rèn)為，墾區(qū)、企業(yè)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，管理體制和運(yùn)行機(jī)制，企業(yè)與產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力間存在較大差異，改革發(fā)展處于不同的階段，要允許在體制機(jī)制創(chuàng)新上有新的探索和實(shí)踐。無(wú)論墾區(qū)、企業(yè)實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，還是維持政企合一，或?qū)嵭衅渌Ｊ降母母?，只要符合“三個(gè)有利于”，都要允許去探索、去實(shí)踐。關(guān)于改革開(kāi)放的主要經(jīng)驗(yàn)，與會(huì)代表較為一致的意見(jiàn)是：一是堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。必須認(rèn)識(shí)到墾區(qū)間存在的較大差異，在堅(jiān)持建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的管理體制的前提下，各墾區(qū)應(yīng)從各自的實(shí)際出發(fā)，選擇不同的改革模式和實(shí)施方法，選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，逐次推進(jìn)改革；絕不搞一個(gè)模式，更不能搞一刀切。二是堅(jiān)持循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。必須考慮到，隨著改革的深入，其涉及的面更廣，難度更大，墾區(qū)間差異也將更加突出。為此，條件成熟的改革，可以加快推進(jìn)；條件不成熟的改革，則要采取漸進(jìn)的辦法過(guò)渡，創(chuàng)造條件，等待時(shí)機(jī)，避免盲目推進(jìn)，造成事與愿違的結(jié)果。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。墾區(qū)在推行改革時(shí)，必須做到統(tǒng)籌兼顧，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，使體制改革、機(jī)制創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。也要考慮到職工的承受力。改革的措施需得到墾區(qū)與職工的認(rèn)可和支持，以保證改革的順利進(jìn)行。四是堅(jiān)持以人為本，讓廣大職工共享改革成果。推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是要解決廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題這個(gè)核心。只有讓職工在改革進(jìn)程中受益，能共享改革成果，廣大職工才能真正擁護(hù)改革，支持改革，參與改革。五是堅(jiān)持融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)中。要不斷破除長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的自我封閉、自成體系的發(fā)展模式，自覺(jué)地融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，不斷增加競(jìng)爭(zhēng)能力；融入地方經(jīng)濟(jì)，融入地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，在自覺(jué)為地方經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)的同時(shí)，爭(zhēng)取地方政府的理解、支持。六是堅(jiān)持弘揚(yáng)農(nóng)墾精神，保持艱苦奮斗、勇于開(kāi)拓的光榮傳統(tǒng)，是農(nóng)墾克服困難，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的精神源泉。
（三）教訓(xùn)與問(wèn)題
內(nèi)蒙古農(nóng)墾代表認(rèn)為，以往的有些改革照搬農(nóng)村和城市工礦企業(yè)的模式，一哄而上，“摸著石頭過(guò)河”，走了一些彎路。客觀上使國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理資源以及農(nóng)工商一體的經(jīng)營(yíng)體系逐步瓦解，資源和資產(chǎn)分散流失。國(guó)有土地和集體土地的區(qū)別被淡化，一方面職工要減負(fù)，土地收費(fèi)要降低；另一方面管理成本增加，農(nóng)牧場(chǎng)正常運(yùn)行費(fèi)用難以保障。上海農(nóng)墾代表認(rèn)為，在投資管理上，上海農(nóng)墾曾有過(guò)深刻的教訓(xùn)，投資決策權(quán)一度下放乃至失控，曾造成重大損失。江蘇農(nóng)墾代表認(rèn)為，企業(yè)改制不能一刀切。幾年前，江蘇墾區(qū)在改制過(guò)程中，場(chǎng)辦企業(yè)幾乎是“改光、賣完、退盡”，一批直屬企業(yè)只保留參股地位，使墾區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量有較大幅度的下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的影響。對(duì)于未來(lái)農(nóng)墾改革發(fā)展的主要障礙與問(wèn)題，代表們認(rèn)為，一是生產(chǎn)發(fā)展面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，復(fù)雜性、多變性和不確定性因素增加。二是自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大。三是國(guó)家和市場(chǎng)高度重視食品安全，給農(nóng)墾企業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)和機(jī)遇。四是農(nóng)墾體制機(jī)制創(chuàng)新和深化改革的任務(wù)相當(dāng)艱巨，除自身的探索與不懈努力外，需要得到國(guó)家的配套政策和財(cái)力扶持。五是農(nóng)墾內(nèi)部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，與大中城市、沿海地區(qū)的差距不斷擴(kuò)大，將影響農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)。六是人才斷層和人才短缺是農(nóng)墾發(fā)展的軟肋。許多農(nóng)場(chǎng)多年來(lái)未引進(jìn)人才，農(nóng)場(chǎng)本身的人才也紛紛外出，由此帶來(lái)“10年后誰(shuí)來(lái)當(dāng)場(chǎng)長(zhǎng)”的問(wèn)題。農(nóng)墾參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)后，人才斷層和人才短缺的矛盾更加突出。
三、領(lǐng)導(dǎo)講話的主要精神
農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)高鴻賓為會(huì)議發(fā)來(lái)賀信，對(duì)研究會(huì)年會(huì)及新一屆理事會(huì)的組建表示祝賀，希望研究會(huì)堅(jiān)持正確方向，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，關(guān)注農(nóng)墾改革發(fā)展的重大問(wèn)題，把研究農(nóng)墾改革發(fā)展與“三農(nóng)”問(wèn)題、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合在一起，為決策服務(wù)；堅(jiān)持從實(shí)踐出發(fā)，挖掘基層的新創(chuàng)造、新經(jīng)驗(yàn)，捕捉有趨勢(shì)性的重大問(wèn)題，增強(qiáng)政策理論研究的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，為實(shí)踐服務(wù)。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長(zhǎng)李偉國(guó)指出：今年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變、困難重重。全國(guó)農(nóng)墾各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工以高度的政治責(zé)任感和歷史使命，積極應(yīng)對(duì)歷史罕見(jiàn)的自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種困難與挑戰(zhàn)，緊緊圍繞為國(guó)家提供更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)示范帶動(dòng)作用的工作中心，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化和股份化改革，創(chuàng)新體制和機(jī)制，鞏固建設(shè)大基地，扶持培育大企業(yè)，努力形成大產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，著力提高整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和效益，保持農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展勢(shì)頭。當(dāng)前全國(guó)農(nóng)墾工作的特點(diǎn)是：在改革方面，一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制繼續(xù)完善，為農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了制度保障。二是墾區(qū)管理體制改革不斷深化。三是分離農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)辦社會(huì)職能工作取得積極進(jìn)展。四是農(nóng)墾社會(huì)保障逐步納入屬地統(tǒng)一管理。在發(fā)展方面，一是主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是農(nóng)業(yè)大企業(yè)在資源整合中得到發(fā)展、不斷做強(qiáng)。三是科技應(yīng)用水平不斷提高。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)全面加強(qiáng)。2009年全國(guó)農(nóng)墾改革發(fā)展的重點(diǎn)工作，一是深入推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革。二是要發(fā)揮農(nóng)墾在運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用。三是充分發(fā)揮農(nóng)墾在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。四是著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。五是進(jìn)一步促進(jìn)墾區(qū)公共事業(yè)發(fā)展。對(duì)研究會(huì)的工作，李偉國(guó)提出幾點(diǎn)希望，一是希望進(jìn)一步解放思想，發(fā)揚(yáng)勇于突破、敢闖敢試的精神。二是希望進(jìn)一步圍繞當(dāng)前農(nóng)墾改革發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，加強(qiáng)研究，為新一輪改革發(fā)展實(shí)踐，提供新的理論指導(dǎo)。三是希望大家深入實(shí)踐，加強(qiáng)調(diào)查研究。
理事長(zhǎng)魏克佳指出，研究會(huì)作為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)理論與政策研究為主的學(xué)術(shù)團(tuán)體，如何在完成農(nóng)墾改革發(fā)展穩(wěn)定等重大課題任務(wù)的過(guò)程中，發(fā)揮應(yīng)有的作用，作出自己的貢獻(xiàn)，是新一屆理事會(huì)必須思考的問(wèn)題。根據(jù)全國(guó)農(nóng)墾面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，新一屆理事會(huì)要全力做好以下幾方面的工作：一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，針對(duì)新時(shí)期農(nóng)墾面臨的重大問(wèn)題，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和政策調(diào)研，為農(nóng)墾深化改革、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。二是加強(qiáng)研究會(huì)組織建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，更好地為企業(yè)和理事服務(wù)。三是積極開(kāi)展多種形式的理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)更多的人才。四是繼續(xù)辦好會(huì)刊《中國(guó)農(nóng)墾》。
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