堅持新發(fā)展理念 推動高質量發(fā)展
——2020年中國農墾經(jīng)濟研究會年會暨農墾高質量發(fā)展論壇紀要
2020年11月19-20日，中國農墾經(jīng)濟研究會年會暨農墾高質量發(fā)展論壇在海南召開，主題是“堅持新發(fā)展理念 推動高質量發(fā)展”，旨在貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，全面落實黨中央、國務院關于農墾改革發(fā)展的決策部署，助力墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革，研討新時代農墾高質量發(fā)展之路。原農業(yè)部副部長劉成果，全國政協(xié)委員、農業(yè)農村部原黨組成員宋建朝，原農業(yè)部黨組成員、中國天然橡膠協(xié)會會長楊紹品，國資委研究中心黨委副書記杜國功，農業(yè)農村部規(guī)劃設計研究院院長張輝等領導和嘉賓出席。年會由中國農墾經(jīng)濟研究會理事長、中國農墾經(jīng)濟發(fā)展中心主任李尚蘭主持，共有來自相關部委業(yè)務主管部門、央企及金融機構、科研院校及相關企業(yè)代表，部分墾區(qū)的領導，中國農墾經(jīng)濟研究會理事、理事單位代表共100余人參加。相關活動取得了豐碩成果，達到了預期目的。
一、領導和嘉賓作年會致辭
海南農墾投資控股集團總經(jīng)理王業(yè)僑在致辭中表示，黨的十九屆五中全會提出了科學把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局的時代命題。農墾，包括海南農墾改革也面臨著新形勢、新階段、新使命。同時，農墾完成轉企改制以后，作為市場主體，作為國有企業(yè)，還要貫徹好中共中央關于國企改革三年行動的決策部署，不斷深化國企國資改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強、做優(yōu)、做大。海南農墾還面臨著如何搶抓海南自貿港建設的重大利好，在“十四五”期間實現(xiàn)高質量發(fā)展這一戰(zhàn)略機遇。天下農墾是一家，墾區(qū)企業(yè)在職責定位、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈分工、企業(yè)文化上有很多相互契合、相互補充的地方。海南農墾一直以來和兄弟墾區(qū)保持著密切的交流合作，部分項目已經(jīng)落地，有的即將投產(chǎn)。希望以本次年會為契機，充分利用海南自貿港零關稅、低稅率、減稅制為特征的稅收優(yōu)惠政策、原產(chǎn)地規(guī)則以及即將陸續(xù)出臺的“一線放開、二線管住”、非禁即入、極簡審批、“雙隨機、一公開”等一系列投資貿易自由化、便利化的舉措，與兄弟墾區(qū)企業(yè)共同謀劃在居民日用消費品免稅、國際大宗商品交易、草畜牧養(yǎng)殖、食品加工、旅游健康、基金投資等方面加強合作，抱團發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。
原農業(yè)部副部長劉成果在致辭中表示，面對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，農墾系統(tǒng)要抓住供給側結構性改革這條主線，抓住高質量發(fā)展這個主題，做到提質、升級、轉型。農墾企業(yè)要抓好三個定位，一是定位于供給側，把供給側結構性改革作為主線，以需定供，以供定產(chǎn)，以產(chǎn)定研；二是定位于現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營主體；三是定位于國家隊，在新時代繼續(xù)弘揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農墾精神。希望農墾系統(tǒng)在新時代繼續(xù)起到引領、示范、輻射作用，在“十四五”規(guī)劃的實踐中，在完成二〇三五年遠景目標過程中，進一步作出新的更大的貢獻。
全國政協(xié)委員、農業(yè)農村部原黨組成員宋建朝在致辭中表示，進入新時代、新階段以來，農墾系統(tǒng)以“中國農墾”品牌建設為抓手，全面推進農墾農產(chǎn)品高質量發(fā)展。高度的組織化優(yōu)勢奠定了“中國農墾”品牌建設的基礎，健全的產(chǎn)業(yè)體系豐富了“中國農墾”品牌建設的內涵。特別是作為我國“綠色食品”的開拓者、農產(chǎn)品質量追溯的先行踐行者，保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給的國家隊，農墾全力打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質量管理，建立從田頭到餐桌的農產(chǎn)品全面質量管理體系，切實保障了農墾農產(chǎn)品質量安全，提升了“中國農墾”品牌建設的核心價值，樹立起了質量興農、品牌強農的農墾國家隊形象。持續(xù)做大做強做優(yōu)“中國農墾”品牌，是貫徹落實中央農墾改革發(fā)展文件精神的重要舉措，更是貫徹落實國家品牌戰(zhàn)略在農業(yè)領域實現(xiàn)從“中國制造”到“中國智造”的具體行動，也是“中國農墾”品牌從理念到產(chǎn)品再到市場的重要跨越。
國資委研究中心黨委副書記杜國功在致辭中表示，農墾在推動高質量發(fā)展的進程中，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，著力在理論與實踐結合中推動創(chuàng)新創(chuàng)造；要遵循國有企業(yè)改革發(fā)展的一般規(guī)律，充分吸收借鑒已有的理念、方法、技術和路徑，高起點謀劃，高標準要求，高質量推進；要充分把握農墾改革、農墾經(jīng)濟和農墾企業(yè)的特點與屬性，著力發(fā)揮在農業(yè)現(xiàn)代化建設和經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略支撐、示范引領、輻射帶動與強基固本的重要作用；要堅持系統(tǒng)觀念出發(fā)謀劃和解決改革發(fā)展問題，堅持頂層設計與基層首創(chuàng)相結合，堅持目標導向與結果導向相統(tǒng)一，動真碰硬狠抓落實，攻堅克難力求實效；要激發(fā)和調動全體農墾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，緊緊依靠廣大干部職工，統(tǒng)一思想凝聚共識，統(tǒng)籌配置各類資源，統(tǒng)攬全局協(xié)調各方，匯集起推動農墾改革發(fā)展的磅礴動力。
二、農業(yè)農村部農墾局局長鄧慶海作年會主旨報告
農業(yè)農村部農墾局局長鄧慶海作了題為《乘風破浪新征程 攜手鑄就農業(yè)航母新篇章》的主旨報告。報告指出，中央農墾改革發(fā)展文件頒布實施5年來，農墾改革發(fā)展取得重要實績，農業(yè)航母建設邁出堅實步伐。農墾上下凝心聚力，認真學習貫徹中央部署要求和習近平總書記重要指示批示，深化農墾集團化企業(yè)化改革，推進農墾轉型升級發(fā)展，有利于建造航母的社會分工、專業(yè)協(xié)作、核心產(chǎn)業(yè)改擴等新型平臺初步形成，有利于形成航母戰(zhàn)斗力影響力的技術素質、制度優(yōu)勢等要素更加充分，有利于打造航母的經(jīng)驗和措施更加豐富，為加快建成農業(yè)領域航母、培育具有國際競爭力的農墾企業(yè)集團積累了必要條件。一是“兩個3年”改革任務的如期完成，推動實現(xiàn)了墾區(qū)行政體制的變革、社會管理分工的再構、農場市場主體地位的重塑，極大改善了農墾發(fā)展的自身條件。二是省級農墾集團現(xiàn)代企業(yè)制度建設不斷深入，促使全面現(xiàn)代化提速，顯著增強了內生發(fā)展動力和發(fā)展競爭力。三是區(qū)域集團化改革穩(wěn)步推進，農業(yè)經(jīng)營管理創(chuàng)新深入人心，引導農墾改革發(fā)展所需的環(huán)境條件持續(xù)向好。四是現(xiàn)代農業(yè)新技術新模式示范推廣的日益深入，依靠創(chuàng)新和技術支撐實現(xiàn)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略意識顯著增強。五是標準化建設提速增效，標準引領、質量興墾的現(xiàn)代化理念高效內化。六是農墾品牌美譽度影響力大幅擴增，助推優(yōu)勢競爭力成長壯大。七是產(chǎn)業(yè)脫貧、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和對外合作等工作，為發(fā)展集團化經(jīng)營、建構航母群，培育了資源、積蓄了力量、豐富了經(jīng)驗。
報告認為，展望二〇三五年遠景目標，我們要牢記新發(fā)展階段，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，構建國家新發(fā)展格局的新部署，貫徹落實以推動高質量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的新要求，自覺破除墾區(qū)壁壘，使農墾經(jīng)濟主動嵌入?yún)^(qū)域經(jīng)濟體系，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長板，塑造新優(yōu)勢，實現(xiàn)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)協(xié)調共生、高質量發(fā)展的新格局，始終成為農業(yè)現(xiàn)代化標桿。到二〇三五年，形成 3-5個具有國際競爭力的世界一流農墾企業(yè)集團，涌現(xiàn)一批國內領先的農業(yè)頭部企業(yè)。
報告指出，“十四五”時期農墾改革發(fā)展的主要任務可概括為五個方面，一是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，鞏固擴大集團化企業(yè)化成果。省級農墾集團普遍做得較好，其他農場、企業(yè)則有很大改進空間。重點整治“新瓶裝舊酒”問題。二是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，推動農墾經(jīng)濟全面優(yōu)化升級。要加強合作創(chuàng)新，促進墾墾聯(lián)合、墾地合作，推動形成北糧油、南膠糖、西棉麥、中油紡、都市城郊乳肉食品的農墾生產(chǎn)力新布局。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，調優(yōu)產(chǎn)品結構，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強價值鏈。積極推進全國農墾聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營，依托大基地建設，加快種養(yǎng)加企業(yè)集聚。以中國農墾公共品牌為核心，打造農墾品牌體系。三是弘揚企業(yè)家精神，推動實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。要尊重和保護企業(yè)家勇于創(chuàng)新、敢為人先、務實求真的精神，把企業(yè)打造成為強大的技術創(chuàng)新主體；鼓勵企業(yè)家與科學家深度合作，建立健全支持創(chuàng)新、寬容失敗的激勵機制，縮短技術研發(fā)成果從實驗室走進車間、走向市場的時間與空間，真正實現(xiàn)依靠技術自立自強。要重視現(xiàn)代農業(yè)新模式新業(yè)態(tài)的理論與實踐探索，不斷增強保障糧食安全、天然橡膠持續(xù)發(fā)展的新能力。四是注重發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，大力推動農場全面振興。要在已有工作基礎上，推動落實農墾全面振興政策措施,加快補齊短板，加強農場農田水利等公共基礎設施建設，鞏固夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。支持農場集約打造 1-2個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固提升脫貧攻堅成果,實現(xiàn)農場全面振興，把農墾大聯(lián)合大發(fā)展基礎建設得更加厚實，成為以工促農的典范。五是著力提升國際競爭力，加快建設世界一流企業(yè)。著力推進完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)接利益保障機制,加快構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。深化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，支持企業(yè)始終以爭創(chuàng)國內領先、爭創(chuàng)世界一流的姿態(tài)，從規(guī)模經(jīng)營、生產(chǎn)效益、創(chuàng)新發(fā)展、國際化水平、品牌影響力等五個維度,全面提升企業(yè)綜合實力。有序擴大國際合作，以共建“一帶一路”為重點,增強國內國際經(jīng)濟聯(lián)動效應，鍛造世界一流企業(yè)品質。
報告展望，在新發(fā)展階段，農墾的改革一定會蹄疾步穩(wěn)再建新功，農墾的發(fā)展一定會行穩(wěn)致遠再譜新篇，農墾事業(yè)明天一定會更好。
三、專家作年會專題報告
農業(yè)農村部規(guī)劃設計研究院院長張輝作了“農墾農業(yè)生產(chǎn)力布局研究”的專題報告。重點介紹了農墾農業(yè)生產(chǎn)力布局應統(tǒng)籌考慮的因素，并提出了具體的布局方案。一是農墾農業(yè)生產(chǎn)力布局要統(tǒng)籌考慮。第一，要把中共中央、國務院出臺的《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》作為根本遵循；圍繞墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革謀劃生產(chǎn)力布局，以充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢為出發(fā)點，打破地域界限和行政界限，在更大范圍內整合資源資產(chǎn)、在更高層面上推進分工協(xié)作，為深化農墾改革發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級奠定空間基礎；第二，要把保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給作為核心任務，圍繞“保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給國家隊”的使命，著力提升各種風險挑戰(zhàn)應對能力，重點謀劃糧食、棉花、油料、糖料、乳類、肉類、天然橡膠七大戰(zhàn)略優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為資源要素向優(yōu)勢區(qū)集聚、向主導產(chǎn)業(yè)集中提供指引，為提高糧食等重要農產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力提供支撐；第三，把服務暢通國內大循環(huán)、促進國內國際雙循環(huán)作為時代使命。圍繞發(fā)揮好農墾國有農業(yè)經(jīng)濟骨干代表作用，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，貫通農墾全系統(tǒng)生產(chǎn)、加工、物流各環(huán)節(jié)，優(yōu)化供給結構、改善供給質量，提升農墾供給體系對國內需求的適配性，打造有國際競爭力的現(xiàn)代企業(yè)集團，吸引全球資源要素，開拓國際市場，在國家構建新發(fā)展格局中發(fā)揮骨干引領作用；第四，要把提高農業(yè)質量效益和競爭力、引領國家農業(yè)現(xiàn)代化作為現(xiàn)實要求，圍繞“中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”的使命，重點實施強創(chuàng)新、強優(yōu)勢、大整合、大融合、高端化五大戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化，切實發(fā)揮農墾在現(xiàn)代農業(yè)建設中的排頭兵作用。二是研究報告將全國農墾農業(yè)生產(chǎn)力布局劃分為“六片十九區(qū)”?！傲笔侵福簴|北糧油畜優(yōu)勢片區(qū)、西部新疆棉麥甜菜草食畜優(yōu)勢片區(qū)、南部蔗膠優(yōu)勢片區(qū)、中部油紡飼畜優(yōu)勢片區(qū)、大城市都市農業(yè)優(yōu)勢片區(qū)、特色農產(chǎn)品片區(qū)。“十九區(qū)”是指全國農墾的十九個產(chǎn)業(yè)集群區(qū):糧食產(chǎn)業(yè)3個、棉花產(chǎn)業(yè)2個、油料產(chǎn)業(yè)3個、糖料產(chǎn)業(yè)3個、天然橡膠產(chǎn)業(yè)2個、乳業(yè)2個、肉類產(chǎn)業(yè)3個、特色產(chǎn)業(yè)1個。例如，東北糧油畜優(yōu)勢片區(qū)包括黑龍江、遼寧、吉林、內蒙古4個墾區(qū)，區(qū)域耕地面積占農墾的59.2%，糧食產(chǎn)量占71.7%，大豆產(chǎn)量占93.9%，肉類產(chǎn)量占22.7%，區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)結構為42﹕19﹕39，經(jīng)濟結構以一產(chǎn)為主，是國家重要的糧油和畜產(chǎn)品供給保障基地，發(fā)展方向以水稻、玉米、大豆、乳、肉等優(yōu)勢農產(chǎn)品為重點，促進種養(yǎng)循環(huán)，強化加工業(yè)發(fā)展，打造具有產(chǎn)業(yè)掌控能力的大糧商，培育產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的國家商品糧和優(yōu)質奶源優(yōu)勢區(qū)；南部膠糖優(yōu)勢片區(qū)包括廣東、廣西、海南、云南、熱科院等5個墾區(qū)，區(qū)域甘蔗、干膠產(chǎn)量分別占全國農墾的98.4%、100%，三次產(chǎn)業(yè)結構為27:45:28，是國家重要的糖料和天然橡膠生產(chǎn)基地，發(fā)展方向是加強天然橡膠、糖料生產(chǎn)、加工基地和營銷能力建設，穩(wěn)步推進境外天然橡膠開發(fā)與合作，建成國家天然橡膠和糖料優(yōu)勢區(qū)。大城市都市農業(yè)優(yōu)勢片區(qū)包括北京、上海、天津、重慶、廣州、河北、江蘇、南京等8個墾區(qū)，位于京津冀、長三角、珠三角和成渝都市群，區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)結構比為11﹕45﹕44，牛奶、肉類產(chǎn)量分別占全國農墾的46.7%、14.4%，制糖業(yè)、液體乳及乳制品業(yè)、食品制造業(yè)產(chǎn)值分別占全國農墾的88.1%、60.4%、38.7%，是重要的大城市鮮活農產(chǎn)品和食品供應基地，發(fā)展方向是整合或建設規(guī)?；?、現(xiàn)代化的糧油肉奶加工園區(qū)和物流配送體系，增強大中城市鮮活農產(chǎn)品供應保障能力。
國資委研究中心企業(yè)改革研究處處長支東生作了“國企改革三年行動有關情況介紹”的年會專題報告，介紹了國企改革三年行動的主要內容和重大舉措。一是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，形成科學有效的公司治理機制。建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。夯實中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設基礎，大力推進管理體系和管理能力現(xiàn)代化，實施對標世界一流企業(yè)管理提升行動，充分運用現(xiàn)代管理理念，積極采用信息化智能化方式，推進流程再造，優(yōu)化資源配置。二是推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，圍繞服務國家戰(zhàn)略，推動高質量發(fā)展，提高國有資本配置效率。充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在優(yōu)化結構、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中的作用。推動國有企業(yè)結合自身優(yōu)勢和主責主業(yè)，有針對性地調整結構，優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，在不同行業(yè)領域培育一批龍頭企業(yè)。三是積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，分層分類深化混合所有制改革，重點推進國有資本投資、運營公司、出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革，促進各類所有制企業(yè)取長補短、共同發(fā)展。根據(jù)不同企業(yè)功能定位，合理設計、調整和優(yōu)化混合所有制企業(yè)的股權結構。鼓勵國有控股上市公司積極引進股東參與治理，提高國有控股上市公司規(guī)范運作水平。穩(wěn)慎開展混合所有制企業(yè)員工持股。四是健全市場化經(jīng)營機制，切實深化勞動、人事、分配三項制度改革。強化國有企業(yè)市場主體地位，推行經(jīng)理層任期制和契約化管理。優(yōu)先支持商業(yè)類子企業(yè)按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出原則，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。全面推進勞動用工市場化，完善勞動價值的市場化評價、按價值決定薪酬分配的機制。五是形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導向等多方位實現(xiàn)轉變。基于出資關系，注重國有資本整體功能，重點關注國有資本的保值增值、國有資本的合理布局，授權與監(jiān)管相結合，既放活又管好，進一步提高國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性。優(yōu)化管資本的方式手段。適應管資本的要求改進考核評價體系，針對不同功能定位、行業(yè)領域、發(fā)展階段的企業(yè)，實行差異化監(jiān)管，進行分類考核。六是推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，強化國有企業(yè)的市場主體地位，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，既是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是國有企業(yè)自身發(fā)展的需要，同時也是在國際化過程中符合國際規(guī)則的需要，要不斷完善公平競爭制度。進一步深化政企分開、政資分開，凡是市場可以解決的，政府部門不再審批。進一步完善公平競爭制度，深化自然壟斷行業(yè)的改革，探索對不同類別業(yè)務進行分類核算、分類考核。按照國際規(guī)則，進一步規(guī)范公共服務等領域的合理補償機制。七是抓好國企改革專項工程，發(fā)揮尖兵示范作用。要進一步推動已經(jīng)開展的“雙百行動”、“區(qū)域性綜改試驗”、“科改示范行動”、“東北地區(qū)國資國企改革”等專項行動的落實。充分發(fā)揮專項工程的示范引領和帶動作用，扎實推進改革措施的綜合運用和系統(tǒng)集成，作為國企改革的尖兵，要打造國企改革的樣板，輸出改革模式。對基層涌現(xiàn)出來的改革創(chuàng)新好經(jīng)驗、好做法，要及時總結推廣。強化正向激勵，營造擔當作為、敢于探索的改革氛圍。八是加強國有企業(yè)黨的領導和黨的建設，持續(xù)深入推進全面從嚴治黨，創(chuàng)新國有企業(yè)黨的領導方式和企業(yè)黨建工作模式，推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，加強國有企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨建工作的出發(fā)點和落腳點。激勵企業(yè)領導人員擔當作為，對敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的企業(yè)領導人員，給予更大力度的物質激勵和精神激勵。
針對農墾改革與國企三年行動方案，支東生提出了三點建議。一是要貫徹落實習近平總書記關于農墾改革的指示精神。開展農墾領域改革，要深入學習領會習近平總書記在考察建三江七星農場時的指示精神，尋找符合農墾特點的改革路徑，通過改革把國有農場的現(xiàn)代化農業(yè)搞得更好，讓農場的干部職工們生活得更好。二是要制定符合農墾特點的可落地、能見效的三年行動方案，抓住未來三年改革的關鍵時期，對重點改革任務要明確時間表、路線圖，提出明確的任務舉措，做到可量化、可考核。針對農墾企業(yè)的重點難點問題，堅持問題導向，有針對性地提出改革措施。針對農墾由勞動密集型向科技密集型轉變的特點，運用多項改革措施，多管齊下，產(chǎn)生改革綜合成效。對重要領域的改革明確目標和時限要求，在三年行動中集中力量攻堅。通過改革，使農墾走上機械化、信息化、智能化、綠色發(fā)展之路。三是要積極借鑒中央企業(yè)和地方國企的改革經(jīng)驗，達成出資方、監(jiān)管方、地方政府與農墾企業(yè)的改革共識；借鑒前期國企改革經(jīng)驗，試點先行、案例引領，減少探索成本，提高改革成效；提煉總結農墾企業(yè)成功改革經(jīng)驗，出臺相關具有操作性的指導意見；加強培訓，請進來、走出去，舉辦農墾系統(tǒng)改革現(xiàn)場會，加強改革經(jīng)驗交流；加大企業(yè)家隊伍培養(yǎng)力度，激勵企業(yè)領導人員擔當作為，積極發(fā)揮企業(yè)家作用；落實“三個區(qū)分開來”要求，制定盡職合規(guī)免責清單，探索容錯機制，及時總結經(jīng)驗。
四、研討交流
在分組討論中，與會代表圍繞會議主題“堅持新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展”和鄧慶海所作的年會主旨報告進行了研討。大家暢所欲言，總結經(jīng)驗，分析問題，提出意見和建議。與會代表一致認為，本次年會認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，突出高質量發(fā)展主題，與黨中央國務院的部署完全同步，中共中央、國務院《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》出臺五年來，墾區(qū)集團化和農場企業(yè)化改革取得重大成果；本次年會在交流經(jīng)驗、謀劃發(fā)展、凝聚人心、鼓舞士氣等發(fā)面取得了豐碩成果，同時搭建起了墾區(qū)與科研機構、金融機構以及墾區(qū)之間的交流合作平臺，與會代表對農墾事業(yè)未來發(fā)展充滿希望。
結合本墾區(qū)情況和所從事領域的實際，代表們認為，農墾改革發(fā)展中還存在一些不足和亟待解決的問題。諸如，墾區(qū)農業(yè)經(jīng)營機制不夠完善，與建設農業(yè)領域航母的要求存在差距；“兩田制”的生產(chǎn)經(jīng)營模式需要創(chuàng)新，并適應農場生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求；墾區(qū)缺乏留住人才的有效激勵機制；農場聯(lián)盟建設仍處于停滯狀態(tài)；農墾資源資產(chǎn)化和資產(chǎn)證券化步伐緩慢，優(yōu)質企業(yè)長期處于低估值狀態(tài)；農場土地資源資產(chǎn)化缺少相應的頂層設計和立法保障；銀行和農墾企業(yè)合作的深度和廣度還需要進一步拓展，特別是要強化綜合化、全產(chǎn)業(yè)化和數(shù)字化的金融服務等。
通過研討交流，與會代表提出一些政策建議，主要包括：一是深化墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革，推動農墾高質量發(fā)展，改變農場封閉式發(fā)展局面，強化農場統(tǒng)一經(jīng)營功能，推進規(guī)?；?jīng)營；通過資源整合，組建產(chǎn)業(yè)集團或區(qū)域集團，更好地發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，打造世界一流企業(yè)，建設現(xiàn)代農業(yè)航母；要更加重視農墾在國有經(jīng)濟中的地位和作用，要更好地發(fā)揮農墾的戰(zhàn)略支撐作用；要堅持市場化取向，建立中國農墾綜合服務體系，發(fā)揮市場作用，補齊參謀部和后勤部功能，整合碎片資源，統(tǒng)籌協(xié)調，提高市場化條件下農墾改革發(fā)展的執(zhí)行力；要重視企業(yè)文化在企業(yè)發(fā)展中的重要作用，把企業(yè)文化管理提上日程，更好地推動企業(yè)改革發(fā)展；加快農墾“走出去”發(fā)展步伐，制定政策，壯大農墾境外產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，農墾要發(fā)揮國際農業(yè)合作的排頭兵作用，要建立農墾對外聯(lián)絡合作體系，立足第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強對外合作。二是科學謀劃農墾“十四五”發(fā)展規(guī)劃，推動農墾事業(yè)發(fā)展邁上新臺階，針對農墾一產(chǎn)強，營銷弱，著力打造營銷體系，大力發(fā)展服務業(yè)，輻射帶動農村共同發(fā)展；要引進先進技術和高素質人才，持續(xù)推進農場公司化改造，通過推行職業(yè)經(jīng)理人制度，完善激勵機制和利益聯(lián)結機制；大力發(fā)展農產(chǎn)品倉儲、物流、加工等產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟效益，叫響墾區(qū)品牌；處理好區(qū)域集團與專業(yè)集團之間的利益關系，促進大小墾區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)的整合，小墾區(qū)可以借助大墾區(qū)的優(yōu)勢，實現(xiàn)共享發(fā)展；充分發(fā)揮農墾各類聯(lián)盟、中國農墾經(jīng)濟研究會智庫的紐帶和橋梁作用，對農墾改革發(fā)展政策進行深入淺出的解讀，多舉辦交流活動，以推動墾區(qū)間、企業(yè)間優(yōu)勢互補。三是推動農墾資產(chǎn)證券化和完善金融服務，農墾資源資產(chǎn)化要有明確目標，對于農墾企業(yè)而言，主要目的是做強做大做優(yōu)，而不是盲目擴大規(guī)模；要通過股權多元化提升企業(yè)治理能力，資產(chǎn)化、證券化、企業(yè)上市的目的是培育一流企業(yè)，通過將業(yè)務、資源、產(chǎn)品等推向證券市場，規(guī)范企業(yè)治理結構，提升農墾企業(yè)競爭力，而不是單純的將土地資本化、證券化；農墾是農業(yè)國家隊，金融機構用服務農墾不是錦上添花，而是根據(jù)國家戰(zhàn)略做好有關金融服務，農墾發(fā)展得越好，開展銀墾合作的空間就越大，要深入開展農墾系統(tǒng)對金融服務需求的調研，制定和完善相關支持政策；積極推動農墾優(yōu)質企業(yè)上市融資。
中國農墾經(jīng)濟研究會秘書長陳忠毅主持年會獲獎論交流。陳忠毅表示，本次年會征文得到了研究會各位理事和專家的大力支持，2020年中國農墾經(jīng)濟研究會年會收到學術論文征文57篇，內容涉及墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化、現(xiàn)代農業(yè)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字農業(yè)、農業(yè)經(jīng)營機制、“十四五”規(guī)劃、精準扶貧、國際農業(yè)合作等各個方面。研究會組織相關專家評出一等獎2篇、二等獎3篇、三等獎6篇。
會上，五位獲獎作者進行了匯報交流，深入介紹了墾區(qū)的改革發(fā)展情況和未來發(fā)展舉措，取得了良好的交流研討效果。上海光明食品集團有限公司總經(jīng)濟師邵黎明從主導產(chǎn)業(yè)的業(yè)務布局、空間功能、商業(yè)模式、改革創(chuàng)新等四個方面對光明食品集團“十四五”規(guī)劃進行了詳細介紹。黑龍江農墾九三糧油工業(yè)集團有限公司副總裁牟欣倫從國有大豆加工企業(yè)全面深化改革的綜合實踐出發(fā)，對九三糧油工業(yè)集團改革的歷史背景、具體做法、實施效果、發(fā)展戰(zhàn)略進行了交流。天津食品集團農墾事業(yè)部部長劉卿講解了關于天津食品集團以黨建引領精準扶貧實踐思考，從黨建引領精準扶貧實踐角度，圍繞天津食品集團承接的新疆和田、河北承德、西藏昌都、甘肅甘南等四個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧任務，全面總結了脫貧攻堅的思路、模式、成果和經(jīng)驗。廣東省農墾集團公司（廣東農墾總局）投資發(fā)展部古夏宇交流了墾區(qū)創(chuàng)新完善農墾農業(yè)經(jīng)營管理體制的情況，從廣東農墾農業(yè)經(jīng)營管理體制演變的歷程、存在的問題和面臨的形勢出發(fā)，對農墾農業(yè)經(jīng)營管理體制改革進行研究和探索，提出了政策建議。福建省寧德市福安農墾集團黨委書記、董事長余成法結合農場組建專業(yè)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)公司（福建農墾茶業(yè)有限公司）的改革專項試點，介紹了打造福安名優(yōu)農產(chǎn)品供應商、全域農業(yè)公園運營商、鄉(xiāng)村振興平臺龍頭公司的主要經(jīng)驗和發(fā)展遠景。
五、中國農墾經(jīng)濟研究會理事長李尚蘭作年會總結
中國農墾經(jīng)濟研究會理事長、中國農墾經(jīng)濟發(fā)展中心主任李尚蘭作了題為“聚力新階段 奮進新征程”的總結。李尚蘭指出，本次年會受到各方高度重視，議程緊湊、主題聚焦，報告有高度、分享有干貨、交流有深度，取得了豐碩成果，達到了預期目的。李尚蘭圍繞“對農墾怎么看”“中國農墾經(jīng)濟研究會怎么辦”“中國農墾經(jīng)濟發(fā)展中心怎么干”談了三點意見。他表示，農墾創(chuàng)造了輝煌的歷史，也必定會有燦爛的未來。當前，農墾發(fā)展面臨政策和市場兩大歷史性機遇，農墾在現(xiàn)代農業(yè)建設方面搶得了先機，新一輪農墾改革為發(fā)展注入了活力，要搶抓機遇，充分利用有利條件，加快農墾高質量發(fā)展。具體而言，要提高站位，胸懷中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局；要與時俱進，弘揚“艱苦奮斗，勇于開拓”的農墾精神和“交流互鑒，合作共贏”的時代精神；要彰顯特色，發(fā)揮農墾文化和農墾品牌兩大優(yōu)勢；要增強魄力，利用兩種資源、兩個市場，為構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的高質量發(fā)展格局貢獻農墾力量。
李尚蘭強調，農墾研究、農墾智庫，既是農墾整體發(fā)展的需要，也是各個墾區(qū)和農墾企業(yè)的需要，希望各理事單位重視自身研究團隊的建設，同時支持研究會的工作。要回顧歷史，看到成績，增強信心，要與農墾事業(yè)發(fā)展同向而行、同頻共振；要登高望遠，搶抓機遇，有所作為，在當前形勢下，仍有不少難點需要通過深入研究破題，需要通過科學的研究成果推動政策供給；要凝聚農墾行政事業(yè)單位、農墾企業(yè)、科研院所中的農墾經(jīng)濟研究力量，整合各方資源，打造一支無邊界的研究團隊，建設中國農墾智庫；要堅持問題導向、做好對策研究，堅持目標導向、做好理論研究，堅持結果導向、做好實證研究；要發(fā)揮咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導作用，辦好會刊《中國農墾》。
李尚蘭表示，面對新形勢、新任務、新要求，農墾中心將工作任務定位為“四個服務”，即：服務黨和國家“三農”工作大局、服務農業(yè)農村部黨組決策部署、服務部農墾局重點工作、服務墾區(qū)熱區(qū)改革發(fā)展。把具體工作措施確定為著力打造好七大服務平臺，即中國農墾智庫服務平臺、中國農墾（熱作）傳媒服務平臺、中國農墾信息化服務平臺、中國農墾品牌發(fā)展服務平臺、中國農墾農業(yè)技術推廣與培訓服務平臺、中國農墾對外合作服務平臺、中國（國家）熱作產(chǎn)業(yè)大會服務平臺。目前，農墾中心已經(jīng)制定了《中國農墾經(jīng)濟發(fā)展中心服務平臺建設方案》，并得到有關各方的認可和支持，希望與各方攜手合作，共同推進平臺建設。
這次年會是在全國農墾系統(tǒng)掀起學習貫徹黨的十九屆五中全會精神的高潮之際召開的，意義十分重大，在論壇主題、研討內容和來賓層級等方面都體現(xiàn)出高端性、引領性和前瞻性，充分體現(xiàn)了中國農墾經(jīng)濟研究會的農墾智庫平臺作用，為新時代農墾高質量發(fā)展提供了強有力的理論支撐和智力支持。
中國農墾經(jīng)濟研究會
2020年12月1日
責任編輯：經(jīng)濟研究處
京公網(wǎng)安備 11010502034728號
