湖北省國營五三農場是新中國成立后湖北創(chuàng)辦最早、規(guī)模最大、人口最多的大型國有農場，是國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、國家農業(yè)科技園區(qū)、“中國農谷”的核心區(qū)。全場國土面積223平方公里，其中耕地15萬畝，林地12萬畝（果園5萬畝），水面1.5萬畝；總人口8萬人，下轄4個分場，38個隊（村）、社區(qū)。
五三農場歷史悠久，文化燦爛，地位特別，擁有三張“名片”。一是農耕文化圣地。屈家?guī)X是農耕文化的發(fā)祥地。境內的屈家?guī)X文化遺址是我國長江中游地區(qū)發(fā)現(xiàn)最早、最具代表性的新石器時代大型聚落遺址，距今有5000多年歷史。二是農墾樣板。1953年，由原國家主席李先念同志在擔任湖北省委書記、省政府主席期間，親自奠基創(chuàng)辦五三農場，經過幾代人的艱苦奮斗，五三農場成為湖北重要的商品糧基地、農業(yè)機械化和科技示范農場以及農業(yè)產業(yè)化樣板農場，在湖北農業(yè)戰(zhàn)線起到了示范作用。三是農谷核心。2012年2月，省委、省政府在荊門召開三級干部大會，確定“中國農谷”建設為“省級戰(zhàn)略”，中國農谷五三農場核心區(qū)發(fā)展迎來新機遇。
五三農場始終把改革創(chuàng)新精神作為強大動力，建場60多年來，不斷沖破妨礙發(fā)展的思想觀念，不斷破除束縛發(fā)展的陳規(guī)舊習，不斷革除影響發(fā)展的體制弊端，展現(xiàn)出了農場發(fā)展的蓬勃生機和活力。
一、創(chuàng)新體制機制
2001年，五三農場實行屬地管理，劃歸荊門市成立屈家?guī)X管理區(qū)，機構規(guī)格正處級，實行管理區(qū)與農場“兩塊牌子、一套班子”的管理體制。同年底，在全省率先開展國營農場改革，以理順經濟關系和精簡人員為重點，先后實行了管理機構、農業(yè)稅費、企業(yè)產權制度等三次綜合改革，完成了社會職能剝離，逐步建立了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全民覆蓋”社會養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。通過深化改革，解決了體制不暢、機制不活、思路不清、包袱過重的問題，為農場經濟社會發(fā)展減負降壓，掃清了障礙，指明了路徑。
2018年，在荊門市委、市政府大力支持下，我們根據(jù)《湖北省農墾國有農場辦社會職能改革實施方案的通知》（鄂墾發(fā)〔2017〕22號）文件精神，以社企分開為方向，以服務農場企業(yè)化改革為主線，深入推進五三農場辦社會職能改革。在維持五三農場現(xiàn)行財政體制不變的情況下（財政收入除按規(guī)定上繳中央、省級外，市不參與分享），五三農場辦社會職能改革歷史債務和一次性項目缺口資金由市政府按60%給予一次性補助。涉及教育、衛(wèi)生、社區(qū)、公安、國土、交通基本支出缺口資金由市政府按50%給予補助，暫定5年期限。
2019年，搶抓國家機構改革契機，啟動屈家?guī)X管理區(qū)機構改革，通過積極爭取，機構編制和事業(yè)單位調整方案獲荊門市委編辦批復，成立工委、管委會內設機構13個、設立事業(yè)單位16個，落實行政編制40名，長期制約五三農場發(fā)展的干部問題得到解決。
二、創(chuàng)新經營方式
為了撬動資本市場運作，進一步解決中國農谷五三核心區(qū)建設過程中融資困難、沒有抓手、缺乏載體的問題，在荊門市委、市政府的高度重視和支持下，五三農場在公司化經營方面進行了富有成效的實踐探索。
一是搭建平臺。2012年，荊門市政府和五三農場整合國有資產和資金，按照51:49的股權比例，共同出資成立了湖北農谷實業(yè)集團有限責任公司，公司注冊資本7億元，總部設立在五三農場，主要從事中國農谷核心區(qū)建設的資產經營、籌資融資、項目建設（含新農村建設）、產業(yè)培育和招商引資等工作。在此基礎上，2019年，以股權為紐帶，由屈家?guī)X管理區(qū)和農谷實業(yè)集團按照4:6的股權比例，共同出資成立湖北五三農場集團有限公司，負責轄區(qū)內土地管理，保證農業(yè)經營管理的連貫性。主要開展涉農產業(yè)資本運營，農產品精深加工、農業(yè)文化旅游等現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈的經營業(yè)務。
二是優(yōu)化結構。兩大集團公司分別建立“三會一層”（股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層）的法人治理結構，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經營管理者的權利和責任，建立與經營業(yè)績相匹配的收入分配制度。同時，打通集團公司編內中層干部與管理區(qū)黨政機關干部互通機制，從屈家?guī)X管理區(qū)選派優(yōu)秀干部充實到兩大集團中去，探索建立集團公司高管、中層管理人員與管理區(qū)黨政機關干部交流任(掛)職機制。
三是壯大資產。依托兩大集團積極盤活各種資源，走“資源變資產、資產變資本”的擴張之路。2019年3月完成湖北五三集團公司注冊手續(xù)，并實現(xiàn)5億元優(yōu)勢資產注入。全場國有農用地租賃費統(tǒng)一收繳后，直接上繳五三農場集團，壯大五三農場集團資本和現(xiàn)金流。農谷實業(yè)集團搭建了以集團公司本部和七大業(yè)務平臺為主體的“1+7+N”組織架構。圍繞農業(yè)資本、生態(tài)農業(yè)、農業(yè)科技服務、農業(yè)文化旅游、農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)品牌經營，組織實施了屈家?guī)X國家考古遺址公園、漢江引水、污水處理廠等112個市政建設項目，有力推動了農谷核心區(qū)經濟社會發(fā)展。農谷實業(yè)集團作為“中國農谷”品牌的產權主體和運營主體，著力將“中國農谷”品牌打造成湖北和荊門的城市形象名片。據(jù)專家估算，“中國農谷”品牌無形資產價值已達到300億元。
農谷實業(yè)集團已成為中國農谷建設和成長的重要載體，為五三農場探索公司化經營方式邁出了堅實步伐。目前，我們將逐步壯大五三農場集團，致力于打造“平臺+平臺”的發(fā)展模式，通過統(tǒng)籌資源，建立股權紐帶，構建規(guī)?；?、科學化融資渠道，形成兩大集團公司錯位互補、相互支持、相輔相成的聯(lián)動發(fā)展格局
三、“十四五”期間工作謀劃
五三農場集團是屈家?guī)X“十四五”時期努力實現(xiàn)趕超發(fā)展，加快“中國農谷”核心區(qū)建設，高水平建設“產業(yè)之谷、綠色之谷、創(chuàng)新之谷、富民之谷”的重要力量。
（一）基本思路
深入貫徹黨的十九大、十九屆一中、二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以“五大發(fā)展”理念引領趕超發(fā)展，以做強做大五三農場集團為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以提質增效為核心，為高質量建設“中國農谷”核心區(qū)作出新貢獻。
（二）主要目標
公司內部資產再優(yōu)化、再重組，企業(yè)效益、質量和抗風險能力大幅提高，做強做優(yōu)做大初步實現(xiàn)。到2025年末，力爭國有企業(yè)資產總額達到10億元，年均增長7.5%以上，國有資產保值增值率年均保持在105%左右。
（三）戰(zhàn)略定位
積極探索中國特色農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑，創(chuàng)建“中國農谷”改革與創(chuàng)新綜合性發(fā)展的“屈家?guī)X模式”。屈家?guī)X率先在全省完成農業(yè)發(fā)展方式轉變,積極推廣農業(yè)科技；做大做強農產品加工業(yè)，打造農產品加工業(yè)的核心增長極。成為農業(yè)發(fā)展方式轉變的引領者，農業(yè)科技創(chuàng)新的引導者，農墾體制改革的開拓者，鄉(xiāng)村振興建設的示范者，資源節(jié)約與環(huán)境友好的踐行者，成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的示范者。
（四）產業(yè)體系構建
一是建設大基地。按“建設大基地、培育大企業(yè)、形成大產業(yè)”的思路，重點圍繞域內農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，推廣“龍頭企業(yè)+基地+能人”模式，配套建設原料基地。
二是聚焦鄉(xiāng)村振興。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，打造現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。重點圍繞農村人居環(huán)境綜合整治，補齊農村基礎設施和公共服務短板，提升廣大農民的獲得感、幸福感和安全感。
三是弘揚農耕文化。以屈家?guī)X獨特的遺址文化為旅游載體，加快屈家?guī)X國家考古遺址公園、濕地公園等文化旅游配套建設，積極推進農業(yè)科技游、休閑游、體驗游等，構建三產聯(lián)動融合發(fā)展新格局。
責任編輯：經濟研究處
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