摘要：在“十三五”這一發(fā)展的新時期，伴隨著農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，黨和國家對農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展也提出了新的要求。本文利用《中國農(nóng)墾統(tǒng)計(jì)年鑒》中數(shù)據(jù)對“十三五”時期農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況進(jìn)行了分析評價(jià)，結(jié)果表明“十三五時期”農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖僭鲩L、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸改善和經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)中有進(jìn)的特征，但也存在投資效益系數(shù)較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理的問題。據(jù)此，本文提出了繼續(xù)深化改革、增加科研投入、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展四點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞：“十三五時期”，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)評價(jià)
農(nóng)墾是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分（李紅梅等，2012），作為我國國有經(jīng)濟(jì)的骨干，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，也是推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量。伴隨著農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，“十二五時期”農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模屢創(chuàng)新高，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率不斷增強(qiáng)，而2015年的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》中對農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展提出了新的要求。因此，為檢驗(yàn)農(nóng)墾改革發(fā)展的成果，并對新時期的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況做出評價(jià)，本文利用《中國農(nóng)墾統(tǒng)計(jì)年鑒》（2016-2017）中的相關(guān)數(shù)據(jù)對我國“十三五”時期的農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行分析。
一、“十三五”時期農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)規(guī)模情況
（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模再創(chuàng)新高，第三產(chǎn)業(yè)異軍突起
“十三五”期間，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破7000億元大關(guān)，當(dāng)前總產(chǎn)值[ 本文中產(chǎn)值均以增加值計(jì)算]為7913.62億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為1907.51億元，占比24.1%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為3570.30億元，占比45.1%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為2435.81億元，占比30.80%。三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較“十二五”時期均顯著上漲，且第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比突破30%，并呈現(xiàn)逐漸上漲的趨勢，其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率也首次突破第二產(chǎn)業(yè)，為48.41%，居三大產(chǎn)業(yè)之首，已成為拉動農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。
（二）經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但仍快于全國水平
與“十二五”期末相比，當(dāng)前農(nóng)墾總體經(jīng)濟(jì)增長率為7.44%。具體來看，一產(chǎn)經(jīng)濟(jì)增長率為5.92%，高出全國同期水平2.02個百分點(diǎn)；二產(chǎn)經(jīng)濟(jì)增長率為6.93%，低于“十二五時期”16.98%的年均增速，但高出全國同期水平0.83個百分點(diǎn)；三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)增長率為9.44%，低于“十二五時期”的16.98%，但高出全國同期水平1.44個百分點(diǎn)。
（三）工業(yè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？s水，服務(wù)業(yè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張
當(dāng)前農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)中有5713家工業(yè)企業(yè)，較“十二五”期末減少了13.48%，固定資產(chǎn)總值為3363.61億元，較“十二五”期末減少了16.07%，企業(yè)規(guī)模與資產(chǎn)規(guī)模雙縮水。而建筑業(yè)企業(yè)為4010家，較“十二五”期末減少了6.11%，固定資產(chǎn)總值為232.22億元，較“十二五”期末減少了28.25%，2017年全年施工面積為17370萬平方米，較“十二五”期末下降8.62%，建筑業(yè)遭遇寒冬。
在服務(wù)業(yè)方面，雖然交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)較“十二五”期末有所減少，為33682家，但固定資產(chǎn)總值卻增加了29.91%，行業(yè)規(guī)模集中度增強(qiáng)。其他服務(wù)業(yè)行業(yè)增長較快，與“十二五期末”相比，批發(fā)零售業(yè)企業(yè)增加了32.68%，固定資產(chǎn)總值增長了29.35%，行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張速度較快；餐飲業(yè)企業(yè)數(shù)量增加了23.12%，固定資產(chǎn)規(guī)模增長了12.49%；其他服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量規(guī)模增加了7.94%，但資產(chǎn)規(guī)模大幅增長了92.10%，為316.02億元，行業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
（四）固定資產(chǎn)規(guī)模實(shí)現(xiàn)突破，二三產(chǎn)業(yè)吸引投資能力較強(qiáng)
“十三五”期間農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)中固定資產(chǎn)投資總額突破5000億元大關(guān)，高達(dá)5231.08億元，增長率為22.20%，遠(yuǎn)高于全國平均水平的7.00%。其中，一產(chǎn)固定資產(chǎn)投資額為516.47億元，較“十二五”期末有所減少，但變動幅度不大，但占比降低了1.14個百分點(diǎn)，僅為9.87%；二產(chǎn)固定資產(chǎn)投資額為2571.55億元，較“十二五”期末增長了11.83%；三產(chǎn)固定資產(chǎn)投資額為2143.06億元，增長幅度較大，為13.22%，且占比逐漸提高，為40.97%，較“十二五”期末增長了0.97個百分點(diǎn)。
二、“十三五”時期農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況
（一）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所改善，但仍存在結(jié)構(gòu)性問題
與“十二五”期末相比，當(dāng)前農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)中一二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重逐漸下降，第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重逐年增加。其中，一產(chǎn)經(jīng)濟(jì)比重由2015年的25.62%下降至24.10%；二產(chǎn)經(jīng)濟(jì)比重由2015年的45.38%下降至45.12%；而三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)比重則首次突破30%，為30.78%，表明第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)中越來越占有重要地位，也反映出農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)在向產(chǎn)業(yè)融合逐漸發(fā)展。但與全國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相比，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)中第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重高出16.18個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重低出20.85個百分點(diǎn)，表明“十三五”期間農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雖然有所改善，但仍存在結(jié)構(gòu)性問題，第三產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展速度較快，但質(zhì)量與水平仍有待提升，而第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重過高，在一定程度上制約了農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長。
（二）地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡，二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)由中部向東西部轉(zhuǎn)移
當(dāng)前農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)在地區(qū)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出“東西高中間低”的不平衡特征。在墾區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占比上，西部地區(qū)產(chǎn)值比重為36.52%，東部地區(qū)為33.49%，而中部地區(qū)僅為17.83%，顯著低于東西部地區(qū)。在二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，相比“十二五”期末，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)占比出現(xiàn)了明顯下降，二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向東西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前東部地區(qū)二產(chǎn)經(jīng)濟(jì)比重由23.13%增加至29.74%，西部地區(qū)保持在39%左右，而中部地區(qū)則由37.47%下降至30.31%。第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)也表現(xiàn)出此種特征，當(dāng)前東部地區(qū)三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)占比由25.30%大幅上升至43.45%，西部地區(qū)小幅增加了1.79個百分點(diǎn)，而中部地區(qū)則由33.98%下降至14.36%，二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢。
三、“十三五”時期農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)效益情況
（一）勞動生產(chǎn)率高于全國水平，第三產(chǎn)業(yè)水平有待提升
當(dāng)前農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)總體勞動生產(chǎn)率為11.61萬元/人，較全國同期水平10.65萬元/人高出9.00%。具體來看，一產(chǎn)勞動生產(chǎn)率為6.12萬元/人，遠(yuǎn)高于全國同期水平的3.13萬元/人，表明“十三五”時期農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革發(fā)展中成效顯著，已成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。二產(chǎn)勞動生產(chǎn)率為20.99萬元/人，高出全國同期水平15.33萬元/人36.92%，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率良好。三產(chǎn)勞動生產(chǎn)率為12.22萬元/人，略低于全國同期水平的12.25萬元/人，有待進(jìn)一步提升，也從側(cè)面反映出農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)仍為薄弱環(huán)節(jié)，雖然增長速度較快，但經(jīng)濟(jì)質(zhì)量具有上升空間。
（二）投資效益出現(xiàn)下滑，第一產(chǎn)業(yè)具有競爭優(yōu)勢
2017年農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)總體的投資效益系數(shù)為1.51，較2016年下降了12.21%，表明農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)利用固定資產(chǎn)投資創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的效益有所下滑。但與同期的全國平均水平相比，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的投資效益系數(shù)仍然具有優(yōu)勢。其中，一產(chǎn)投資效益系數(shù)為3.69，高出全國平均水平29.47%，具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢；二產(chǎn)投資效益系數(shù)為1.39，較全國平均水平低2.11%，表明農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)中第二產(chǎn)業(yè)競爭力相對較弱，對資產(chǎn)的利用率較低；第三產(chǎn)業(yè)投資效益系數(shù)為1.14，高出全國平均水平1.79%，資產(chǎn)擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)增長相對穩(wěn)定。
（三）盈利能力穩(wěn)中有進(jìn)，第二產(chǎn)業(yè)利潤較高
當(dāng)前農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)營業(yè)盈余總額為2606.59億元，其中第一產(chǎn)業(yè)為585.91億元，占比22.48%；第二產(chǎn)業(yè)為1366.45億元，占比52.42%；第三產(chǎn)業(yè)為654.23億元，占比25.10%，表明第二產(chǎn)業(yè)仍為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造利潤的主要產(chǎn)業(yè)，其盈利水平超過了一三產(chǎn)業(yè)之和。從盈利能力來看，當(dāng)前營業(yè)盈余占產(chǎn)值總值的比重為32.94%，反映出“十三五”期間農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的盈利能力。其中，一產(chǎn)營業(yè)盈余比重為30.72%，與“十二五”期間變動不大；二產(chǎn)營業(yè)盈余比重為38.27%，盈利能力相對較強(qiáng)，比“十二五”期末增長了4.42個百分點(diǎn)；三產(chǎn)營業(yè)盈余比重為26.86%，不足三分之一，有待進(jìn)一步提升。
四、“十三五”時期農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在問題
基于上述分析，可以得出我國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)在“十三五”期間存在以下問題：
（一）投資效益系數(shù)下滑，擴(kuò)大再生產(chǎn)能力有所減弱
“十三五”期間農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)整體的投資效益系數(shù)呈現(xiàn)下滑趨勢，2016年整體投資效益系數(shù)為1.72%，較“十二五”期末增長了14.67%，而當(dāng)前整體投資效益系數(shù)為1.51，降低了12.21%，表明農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)再利用固定資產(chǎn)投資擴(kuò)大再生產(chǎn)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的能力有所減弱。
（二）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)相對薄弱
雖然“十三五”時期農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸改善，但與全國水平相比，仍然具有一產(chǎn)比重過高、三產(chǎn)比重較低的特征。雖然第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增速較快，但發(fā)展質(zhì)量仍然有待提升，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值比重僅為30.78%，低于全國平均水平16.18個百分點(diǎn)；勞動生產(chǎn)率為12.22萬元/人，也低于全國平均水平的12.25萬元/人。
（三）地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)萎縮
從墾區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值來看，中部地區(qū)占比僅為17.38%，遠(yuǎn)低于東部地區(qū)的33.40%和西部地區(qū)的36.52%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較弱。此外，中部地區(qū)的二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)也開始向東西部地區(qū)流失，相比“十二五”期末，中部地區(qū)二產(chǎn)產(chǎn)值占比下降了7.16個百分點(diǎn)，而東部地區(qū)則增長了6.61個百分點(diǎn)；而三產(chǎn)產(chǎn)值的流失更為嚴(yán)重，中部地區(qū)三產(chǎn)比重下降了19.62個百分點(diǎn)，其中18.15個百分點(diǎn)流入了東部地區(qū)。
五、政策建議
由上述分析可知，雖然“十三五”期間我國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，但仍然存在一些問題，據(jù)此本文提出如下政策建議：一是繼續(xù)深化農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)體制改革，使其向墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從而減輕農(nóng)墾的職能負(fù)擔(dān)，促進(jìn)墾區(qū)積極參與市場競爭，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力（賈大明，2011）。二是增強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)中的科研投入強(qiáng)度，重點(diǎn)突破種業(yè)、農(nóng)機(jī)制造等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，改善工業(yè)企業(yè)的設(shè)備與工業(yè)條件，增加對于勞動力和固定資產(chǎn)投資的利用效率（韓俊和武振軍，2012），從而增強(qiáng)生產(chǎn)效率與盈利能力。三是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一方面，通過建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、挖掘農(nóng)產(chǎn)品附加值，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的建設(shè)進(jìn)程，積極利用電子商務(wù)、冷鏈物流等新興信息技術(shù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售，同時大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、莊園農(nóng)業(yè)等新型經(jīng)營方式，推動農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是開展墾區(qū)跨區(qū)域合作，特別是東部地區(qū)墾區(qū)與中部地區(qū)墾區(qū)的合作，通過經(jīng)驗(yàn)交流、經(jīng)濟(jì)合作和人才派駐等方式幫助中部地區(qū)墾區(qū)提升其在技術(shù)和管理中的水平，從而促進(jìn)中部墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東中西部墾區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
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作者單位：李紅梅，中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心
趙霞、馬宏陽，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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