上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關于促進上海域外農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》的通知
滬府辦發(fā)〔2022〕20號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關于促進上海域外農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2022年10月8日
關于促進上海域外農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
為了更好落實市委、市政府對促進上海域外農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的部署和要求，現(xiàn)提出實施意見如下：
一、明確總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹立大食物觀，整體謀劃、系統(tǒng)推進上海域外農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，牢牢把握打造上海優(yōu)質(zhì)主副食品的重要供應基地、上海超大城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間、促進長三角一體化發(fā)展合作示范載體的功能定位，建立健全體制機制，強化規(guī)劃引領，加強資源統(tǒng)籌和投入，著力提升產(chǎn)業(yè)能級，著力加強區(qū)域協(xié)作，著力提高管理效能，努力形成促進上海域外農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的新格局。
（二）發(fā)展目標
到2025年，上海域外農(nóng)場（以下簡稱“域外農(nóng)場”）保供“壓艙石”作用進一步彰顯，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品自給比例逐步提高，大米、蔬菜、豬肉、水產(chǎn)、禽蛋、牛奶等主要農(nóng)產(chǎn)品供滬量占比超過70%，域外農(nóng)場及周邊區(qū)域糧食儲備倉容達到120萬噸，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與集成量提高到150萬噸。農(nóng)業(yè)科技和綠色發(fā)展水平進一步提升，糧食綠色有機認證率超過95%，水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖率超過60%。滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)實現(xiàn)年工業(yè)總產(chǎn)值150億元。
到2035年，基本建成與上海社會主義現(xiàn)代化國際大都市地位相匹配的現(xiàn)代化農(nóng)場；基本形成服務上海大市場大流通的主副食品供應體系；樹立優(yōu)勢互補、互利共贏的跨區(qū)域合作樣板；基本建成較為完善的基礎設施、公共服務和社區(qū)治理體系，營造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的人居環(huán)境。
二、建立健全體制機制
（一）調(diào)整完善域外農(nóng)場管理體制
根據(jù)市委關于調(diào)整完善域外農(nóng)場管理體制的決策，組建市域外農(nóng)場管理辦公室（以下簡稱“市域外農(nóng)場管理辦”），設在市發(fā)展改革委。市域外農(nóng)場管理辦在蘇北、皖南兩地設置辦事處，履行有關行政管理職能。明晰產(chǎn)權(quán)，按程序授權(quán)光明食品集團長期管理、使用域外農(nóng)場經(jīng)營性土地、資產(chǎn)。（牽頭單位：市委編辦、市發(fā)展改革委。配合單位：市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市機管局、寶山區(qū)政府、光明食品集團、臨港集團）
（二）建立域外農(nóng)場市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制
設立市域外農(nóng)場工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決域外農(nóng)場發(fā)展重大問題和有關事項，明確重大項目和重大政策，研究確定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃，督促協(xié)調(diào)領導小組成員單位共同推動規(guī)劃、計劃、政策和項目等落地落實。市域外農(nóng)場管理辦作為領導小組辦事機構(gòu)，負責日常工作。（牽頭單位：市域外農(nóng)場管理辦。配合單位：各相關單位）
（三）建立域外農(nóng)場省級協(xié)同推進機制
建立健全滬蘇、滬皖省級協(xié)同推進機制，形成定期會晤制度，研究確定跨區(qū)域重要合作事項、重點支持政策和重大合作項目。（牽頭單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委。配合單位：市域外農(nóng)場管理辦）
三、強化各級各類規(guī)劃引領
（一）加強國土空間規(guī)劃對接
建立滬蘇、滬皖域外農(nóng)場省、市、區(qū)（縣）各級政府自然資源部門的對接會商機制。推動域外農(nóng)場有關國土空間基礎數(shù)據(jù)信息共享，推進國土空間規(guī)劃與基礎設施和生態(tài)環(huán)境等相關規(guī)劃納入屬地規(guī)劃。開展域外農(nóng)場國土空間規(guī)劃研究，明確開發(fā)邊界、生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、建設用地規(guī)模等規(guī)劃控制指標，確定基礎設施布局和生態(tài)環(huán)境保護等內(nèi)容。（牽頭單位：市規(guī)劃資源局、市域外農(nóng)場管理辦。配合單位：光明食品集團）
（二）制定實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域相關規(guī)劃
研究編制域外農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)、旅游康養(yǎng)等專項規(guī)劃，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟信息化委、市文化旅游局、市民政局。配合單位：市域外農(nóng)場管理辦、市商務委、光明食品集團、臨港集團）
（三）制定實施基本公共服務領域相關規(guī)劃
將農(nóng)場義務教育優(yōu)化調(diào)整發(fā)展計劃納入寶山區(qū)教育發(fā)展專項規(guī)劃。編制域外農(nóng)場醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃。編制域外農(nóng)場社區(qū)管理和建設規(guī)劃。（牽頭單位：寶山區(qū)政府、市民政局。配合單位：市教委、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游局、市體育局、光明食品集團、市域外農(nóng)場管理辦）
（四）推進司法用地布局優(yōu)化
按照“兩個集中、規(guī)模適度、發(fā)揮蓄水池作用、保留空間用地儲備”的原則，深化研究并確定域外監(jiān)獄布局優(yōu)化整合方案。（牽頭單位：市司法局）
四、推進產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展
（一）增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應能力
做實蘇北農(nóng)場“大糧倉”功能，打造“糧食、肉類、水產(chǎn)、禽蛋、牛奶”五個安全綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品保供基地，糧食種植面積穩(wěn)定在30萬畝，產(chǎn)量占比不低于全市17%，生豬、牛奶產(chǎn)量占比不低于全市50%，水產(chǎn)品、禽蛋產(chǎn)量占比不低于全市30%，能繁母豬存欄量穩(wěn)定在4.3萬頭。開展高標準農(nóng)田、規(guī)模豬場、奶牛養(yǎng)殖場升級改造。皖南農(nóng)場發(fā)展茶林果特色產(chǎn)業(yè)，形成“萬畝有機茶園、萬畝苗木基地、萬畝藍莓”生產(chǎn)布局。開展糧食倉儲設施共享共建和統(tǒng)籌利用，探索“儲加一體”模式，推進光明江蘇糧食產(chǎn)業(yè)園項目和滬豐糧庫擴建項目實施。（牽頭單位：光明食品集團。配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市糧食物資儲備局）
（二）提高科技農(nóng)業(yè)創(chuàng)新水平
支持“育、繁、推”一體化種業(yè)企業(yè)稻麥種源實現(xiàn)銷售15萬噸，推廣面積900萬畝。創(chuàng)建生豬、奶?！皣液诵挠N場”，全群成乳牛單產(chǎn)達到11.5噸，生鮮乳質(zhì)量超過歐盟標準。推進數(shù)字農(nóng)業(yè)建設，深入推進全域“無人農(nóng)場”示范區(qū)和智慧生豬、奶牛、蛋雞養(yǎng)殖場建設，建設糧庫數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，完成40萬噸存量糧庫智慧化改造，試點數(shù)字化水產(chǎn)基地建設。建設域外農(nóng)場區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合服務中心。（牽頭單位：光明食品集團。配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）
（三）打造全產(chǎn)業(yè)鏈供應體系
統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工，建設3-5個集生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、冷鏈于一體的基地。聯(lián)動周邊地區(qū)提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集成供應能力，有序擴大蔬菜、糧食和養(yǎng)殖外延基地。健全合作機制，樹立“大豐倉”“宣州倉”“田園徽州”等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。（牽頭單位：光明食品集團。配合單位：市商務委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）
（四）加快滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)發(fā)展
適度超前推進一批配套載體建設，推動“智造園”一期廠房及鄰里中心、產(chǎn)業(yè)服務中心、“智造園”二期廠房建成投用。推進一批重點項目投產(chǎn)達效。建立政府和社會資本合作模式等多元融資體系，完善基礎設施建設。試點建設滬蘇技能人才培訓基地。（牽頭單位：臨港集團。配合單位：市經(jīng)濟信息化委、市域外農(nóng)場管理辦、市人力資源社會保障局）
（五）因地制宜發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)
蘇北農(nóng)場積極發(fā)展農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，重點開發(fā)以美麗鄉(xiāng)村、知青文化為特色的休閑游憩產(chǎn)品；皖南農(nóng)場整合山水田林湖資源和東黃山城堡酒店等設施，推進知青小鎮(zhèn)、牧野小鎮(zhèn)等建設。以農(nóng)場為節(jié)點聯(lián)動周邊，共同打造精品旅游線路，推進“生態(tài)+康養(yǎng)+文旅”深度融合。（牽頭單位：光明食品集團。配合單位：市文化旅游局）
（六）積極培育發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
滬皖合作研究建設生態(tài)綠色康養(yǎng)基地，發(fā)揮上海市健康養(yǎng)老集團引領作用，構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)康護服務新業(yè)態(tài)。培育綠色食品精深加工、生物保健食品、中醫(yī)藥材食療與藥膳等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色養(yǎng)生療養(yǎng)服務。開發(fā)適老化康養(yǎng)輔助器具和老年助餐食品，形成一批為老服務業(yè)態(tài)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委。配合單位：長三角區(qū)域合作辦公室、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游局、市規(guī)劃資源局、光明食品集團）
五、提高基礎設施和公共服務水平
（一）推動基礎設施改造升級
劃分政府和企業(yè)對域外農(nóng)場基礎設施的建設管護支出責任。對生產(chǎn)經(jīng)營類設施，由光明食品集團為主投資建設。對“四好農(nóng)村路”、舊房改造等已有資金渠道的，原則上由市相關部門安排。對有收費機制的市政設施，探索與屬地合作共建共管。對無收費機制、外部性較強的公益性項目，以“一事一議”方式報請領導小組研究決策。（牽頭單位：市域外農(nóng)場管理辦、光明食品集團。配合單位：市水務局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市房屋管理局）
（二）加強生態(tài)環(huán)境保護和治理
系統(tǒng)開展域外農(nóng)場水環(huán)境提升行動計劃，加快推進區(qū)域水系規(guī)劃與改造、供水安全保障、生活污水處理、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水凈化、科學種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造等項目建設，推動區(qū)域水環(huán)境穩(wěn)定向好。（牽頭單位：光明食品集團、市生態(tài)環(huán)境局。配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務局、市域外農(nóng)場管理辦）
（三）優(yōu)化調(diào)整義務教育布局
按照“分步實施、穩(wěn)妥推進、統(tǒng)籌兼顧”的原則，分類分批安排教職工和學生分流。落實回滬師生接收學校，提供相應服務保障。優(yōu)化農(nóng)場學校功能。（牽頭單位：寶山區(qū)政府。配合單位：市教委）
（四）實施醫(yī)療衛(wèi)生服務提升行動
支持域外農(nóng)場兩家一級醫(yī)院設施改造升級。依托寶山區(qū)吳淞中心醫(yī)院等，加強遠程會診等服務。與當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)建立協(xié)作關系。深化上海市上農(nóng)醫(yī)院——大豐人民醫(yī)院豐醫(yī)集團醫(yī)聯(lián)體建設，推動白茅嶺醫(yī)院加入郎溪縣人民醫(yī)院、宣城區(qū)中心醫(yī)院牽頭的縣域醫(yī)聯(lián)體。對緊缺專業(yè)醫(yī)務人員進行專項激勵。（牽頭單位：寶山區(qū)政府。配合單位：市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局）
（五）實施養(yǎng)老服務提升行動
對符合條件的滬籍老年人全覆蓋享受老年綜合津貼、殘疾人兩項補貼等待遇。對符合申請上海養(yǎng)老服務補貼和長期護理保險條件的老年人，開展老年照護統(tǒng)一需求評估，支持組建養(yǎng)老服務機構(gòu)和隊伍。支持在蘇北農(nóng)場增加養(yǎng)老機構(gòu)床位配置，在白茅嶺、軍天湖農(nóng)場配置社區(qū)養(yǎng)老服務設施。對符合規(guī)定的養(yǎng)老服務設施建設運營給予補貼。（牽頭單位：市民政局。配合單位：市財政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市發(fā)展改革委、光明食品集團、市域外農(nóng)場管理辦）
（六）加強文化體育設施建設
與當?shù)睾献魈剿鞑扇」蚕砦幕瘓鏊?、?lián)合開展文化活動等方式，向社區(qū)配送文化服務。制定域外農(nóng)場體育健身設施建設更新計劃，合理配置體育健身設施，試點建設市民健身驛站、長者運動健康之家。（牽頭單位：市文化旅游局、市體育局。配合單位：光明食品集團、市域外農(nóng)場管理辦）
六、提高社區(qū)管理和建設水平
（一）提高社區(qū)管理水平
在市域外農(nóng)場管理辦指導下，依托光明食品集團現(xiàn)有力量，協(xié)同做好社區(qū)管理和公共服務保障等工作。比照上海社區(qū)管理服務有關標準，合理確定社區(qū)管理服務內(nèi)容和相關標準，加強財政資金保障。將符合條件的社區(qū)管理服務人員分批納入社區(qū)工作者職業(yè)體系。（牽頭單位：市域外農(nóng)場管理辦、光明食品集團、市民政局。配合單位：市人力資源社會保障局、市財政局）
（二）推進智慧社區(qū)建設
編制實施域外農(nóng)場智慧社區(qū)、智慧公安建設三年行動計劃。健全完善突發(fā)事件聯(lián)合處置機制，細化各類突發(fā)事件協(xié)同處置工作預案。（牽頭單位：市公安局。配合單位：市域外農(nóng)場管理辦）
七、加強跨區(qū)域政府管理協(xié)同
（一）做好資產(chǎn)權(quán)證登記管理工作
研究土地房屋資料不全、權(quán)屬不清、權(quán)屬糾紛等歷史遺留問題的解決路徑，爭取蘇皖兩省自然資源、住房城鄉(xiāng)建設管理等部門支持，全面完成資產(chǎn)權(quán)證登記。（牽頭單位：市域外農(nóng)場管理辦。配合單位：市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、光明食品集團）
（二）協(xié)調(diào)落實建設工程消防審批驗收主體責任
協(xié)調(diào)推動屬地政府承擔各類建設工程審批、監(jiān)管、驗收等環(huán)節(jié)的管理職能，落實建設工程消防設計審查、驗收和備案等主體責任。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市域外農(nóng)場管理辦。配合單位：市應急局、市消防救援總隊、光明食品集團）
（三）建立安全生產(chǎn)監(jiān)管屬地化管理溝通協(xié)調(diào)機制
依托應急管理專題合作平臺，建立完善信息通報、重大問題磋商等工作機制，形成各有側(cè)重、協(xié)同監(jiān)管的工作格局。（牽頭單位：市應急局、市域外農(nóng)場管理辦。配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、光明食品集團）
（四）建立消防安全管理溝通協(xié)調(diào)機制
構(gòu)建長三角區(qū)域消防安全管理聯(lián)席會商機制，落實重要信息通報等工作制度，形成區(qū)域協(xié)同共治、聯(lián)勤聯(lián)防、執(zhí)法協(xié)作的消防工作格局。（牽頭單位：市消防救援總隊、市域外農(nóng)場管理辦。配合單位：市公安局、光明食品集團）
（五）強化防汛安全保障
強化屬地防汛安全責任。做好水庫屬地注冊登記相關手續(xù)，落實水庫安全度汛責任人，嚴格按照運行調(diào)度方案，確保水庫安全運行。（牽頭單位：市水務局、市應急局、市域外農(nóng)場管理辦。配合單位：光明食品集團）
（六）加強警務合作
依托長三角區(qū)域警務一體化合作平臺，持續(xù)深化環(huán)域外農(nóng)場公安機關區(qū)域警務合作，提升治安防控整體能力。（牽頭單位：市公安局。配合單位：光明食品集團、市域外農(nóng)場管理辦）
八、落實保障措施
（一）形成工作合力
市相關單位要按照領導小組明確的目標、要求，加強協(xié)同、扎實推進。市域外農(nóng)場管理辦要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織實施和督促推進相關工作。市相關部門、寶山區(qū)和光明食品集團、臨港集團等要各司其職，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級、公共服務供給、區(qū)域合作深化等方面發(fā)揮作用，不斷提高域外農(nóng)場發(fā)展水平和管理能級。（牽頭單位：各相關單位）
（二）加強政策供給和制度創(chuàng)新
加大涉農(nóng)資金政策對域外農(nóng)場的支持力度，推進相關條線政策向域外農(nóng)場延伸覆蓋，將域外農(nóng)場納入國資國企市外投資項目指引，爭取當?shù)卣恼咧С?。發(fā)揮政府性融資擔保作用，探索符合域外農(nóng)場特點的農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新產(chǎn)品。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市國資委、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市域外農(nóng)場管理辦。配合單位：市相關部門、光明食品集團）
（三）開展統(tǒng)計監(jiān)測和評估考核
建立健全域外農(nóng)場發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測和定期評估制度，跟蹤評價域外農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展成效。將域外農(nóng)場相關工作納入對光明食品集團、臨港集團的國企考核范圍。（牽頭單位：市域外農(nóng)場管理辦、市國資委。配合單位：各相關單位）
責任編輯：經(jīng)濟研究處
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