各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、廣東省農(nóng)墾總局,部機(jī)關(guān)各司局、派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位,有關(guān)單位:
為大力推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè),進(jìn)一步推動(dòng)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》落地落實(shí),我部組織制定了《全國(guó)智慧農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃(2024—2028年)》?，F(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2024年10月23日
全國(guó)智慧農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃(2024—2028年)
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的決策部署,進(jìn)一步推動(dòng)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》落地落實(shí),加快智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用,制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
基本思路。聚焦智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)管理面臨的難點(diǎn)問(wèn)題,組織實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)3大行動(dòng),通過(guò)政策拉動(dòng)、典型帶動(dòng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、服務(wù)推動(dòng),形成一批可感可及的工作成果,加快推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)全面發(fā)展,有力支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
工作布局。在公共服務(wù)能力建設(shè)上,加快打造國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地“一張圖”和基礎(chǔ)模型算法等公共服務(wù)產(chǎn)品;在產(chǎn)業(yè)布局上,著力推動(dòng)主要作物大面積單產(chǎn)提升,培育一批智慧農(nóng)場(chǎng)、智慧牧場(chǎng)、智慧漁場(chǎng),推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造;在示范帶動(dòng)上,支持浙江先行先試,探索推廣“伏羲農(nóng)場(chǎng)”等未來(lái)應(yīng)用場(chǎng)景。
行動(dòng)目標(biāo)。按照“一年打基礎(chǔ)、三年見(jiàn)成效、五年上臺(tái)階”的工作安排,分階段推進(jìn)。2024年,全面啟動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力提升、智慧農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用拓展、智慧農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)3大行動(dòng)8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。到2026年底,智慧農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力初步形成,探索一批主要作物大面積單產(chǎn)提升智能化解決方案和智慧農(nóng)(牧、漁)場(chǎng)技術(shù)模式,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達(dá)到30%以上。到2028年底,智慧農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力大幅提升,信息技術(shù)助力糧油作物和重要農(nóng)產(chǎn)品節(jié)本增產(chǎn)增效的作用全面顯現(xiàn),先行先試地區(qū)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造基本實(shí)現(xiàn),全域推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)的機(jī)制路徑基本成熟,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達(dá)到32%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力提升行動(dòng)
1.打造國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)。完善國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì),統(tǒng)籌謀劃存量資源和增量項(xiàng)目,加快推進(jìn)算力、存儲(chǔ)、安全、網(wǎng)絡(luò)條件提升和災(zāi)備體系建設(shè),構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源池和數(shù)據(jù)采集、匯聚治理、分析決策等系統(tǒng),打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)管理服務(wù)中樞。制定完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)分類分級(jí)規(guī)范、數(shù)據(jù)資源目錄和共享制度,應(yīng)用“全農(nóng)碼”對(duì)農(nóng)業(yè)資源、主體、產(chǎn)品數(shù)據(jù)統(tǒng)一賦碼,深入推進(jìn)數(shù)據(jù)資源匯聚治理和共享交換。升級(jí)優(yōu)化“農(nóng)事直通”移動(dòng)端窗口,豐富和拓展為農(nóng)服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用。構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新體系,制定促進(jìn)數(shù)據(jù)平臺(tái)上下協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)基座等軟件工具。2025年,相關(guān)數(shù)據(jù)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本建立,到2028年底,功能完備、上下協(xié)同、務(wù)實(shí)管用的國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)基本建成。
2.共建農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地“一張圖”。統(tǒng)籌用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村地理信息公共服務(wù)平臺(tái)等現(xiàn)有條件,開(kāi)發(fā)滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理應(yīng)用需求的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字底圖,完善地圖制作、發(fā)布、服務(wù)等功能,為各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供基礎(chǔ)能力支撐。央地合作、部門協(xié)作推動(dòng)各類涉農(nóng)數(shù)據(jù)上圖入庫(kù),建設(shè)耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、承包地、宅基地、耕地種植用途、養(yǎng)殖坑塘用地等專題圖層,為每塊地建立數(shù)字檔案。鼓勵(lì)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和各類主體依托用地“一張圖”,開(kāi)發(fā)耕地種植用途管控、防災(zāi)減災(zāi)、生產(chǎn)托管、農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)等各類應(yīng)用。
3.開(kāi)發(fā)智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)模型。建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)模型與算法開(kāi)放平臺(tái),建立農(nóng)業(yè)智能模型算法軟件開(kāi)源社區(qū),為各類農(nóng)業(yè)模型開(kāi)發(fā)提供高效敏捷的開(kāi)發(fā)工具和基礎(chǔ)模型庫(kù)。開(kāi)發(fā)推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作物生長(zhǎng)、動(dòng)物行為和體征識(shí)別、生產(chǎn)管理決策、設(shè)施環(huán)境多因素聯(lián)動(dòng)調(diào)控等基礎(chǔ)模型算法,以及智能育種、飼料配方、農(nóng)場(chǎng)管理等通用軟件工具或SaaS軟件服務(wù),為各類智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用提供技術(shù)底座。加快推動(dòng)人工智能大模型在農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用。到2026年底,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)模型與算法開(kāi)放平臺(tái)和基礎(chǔ)模型庫(kù)基本建成,到2028年底,開(kāi)發(fā)推廣基礎(chǔ)模型算法和通用軟件工具或SaaS軟件服務(wù)20個(gè)以上。
(二)實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用拓展行動(dòng)
4.賦能主要作物大面積單產(chǎn)提升。組織國(guó)家智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心、優(yōu)勢(shì)科研單位和科技領(lǐng)軍企業(yè),聚焦全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)品種,集成推廣一批大面積單產(chǎn)提升的數(shù)字化種植技術(shù)方案。鼓勵(lì)地方因地制宜推進(jìn)水肥一體化智慧管控設(shè)施、信息化監(jiān)管設(shè)備等數(shù)字農(nóng)田建設(shè),探索完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化國(guó)家、省、市、縣四級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備的數(shù)字化升級(jí),引導(dǎo)配備北斗輔助駕駛等系統(tǒng)設(shè)備終端,提高精準(zhǔn)作業(yè)水平。鼓勵(lì)有條件的地方整區(qū)域推進(jìn)田間氣象、作物長(zhǎng)勢(shì)、土壤墑情、病蟲(chóng)害等監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè),形成覆蓋全域的一體化監(jiān)測(cè)體系。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體拓展智慧農(nóng)業(yè)服務(wù),為小農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體提供貫穿全生產(chǎn)周期的農(nóng)事指導(dǎo)、市場(chǎng)信息、防災(zāi)減災(zāi)等各類信息服務(wù)。力爭(zhēng)到2028年底,主要糧油作物的數(shù)字化種植技術(shù)方案基本成熟。
5.培育一批智慧農(nóng)(牧、漁)場(chǎng)。指導(dǎo)各地根據(jù)種養(yǎng)殖品種和生產(chǎn)條件的實(shí)際需求,集成應(yīng)用適宜的信息技術(shù)裝備,因地制宜建設(shè)多樣化的智慧農(nóng)(牧、漁)場(chǎng)。智慧農(nóng)場(chǎng),重點(diǎn)應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)控、水肥藥精準(zhǔn)管理、智能植保、無(wú)人巡檢運(yùn)輸、智能農(nóng)機(jī)等技術(shù)裝備。智慧牧場(chǎng),重點(diǎn)應(yīng)用個(gè)體體征監(jiān)測(cè)管理、環(huán)境精準(zhǔn)調(diào)控、自動(dòng)巡檢消殺、疾病智能診斷、精準(zhǔn)配方飼喂、自動(dòng)采集清污、廢棄物無(wú)害化處理等技術(shù)裝備。智慧漁場(chǎng),重點(diǎn)應(yīng)用環(huán)境和水質(zhì)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)增氧、智能巡檢、智能投飼、個(gè)體行為觀測(cè)、魚(yú)病智能診斷、分級(jí)計(jì)數(shù)等技術(shù)裝備。實(shí)施農(nóng)(牧、漁)場(chǎng)智慧賦能計(jì)劃,匯聚各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場(chǎng)主體等多方資源力量,為有意愿有條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體,提供智慧農(nóng)業(yè)通用軟件工具、信息技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)技在線服務(wù)、市場(chǎng)信息等服務(wù)。
6.推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造。鼓勵(lì)各地打造一批產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造標(biāo)桿,充分發(fā)揮行業(yè)組織、“鏈主”企業(yè)、龍頭企業(yè)等作用,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)字化改造,提高全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作協(xié)同效率。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,推動(dòng)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)智慧化升級(jí)改造,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流信息化建設(shè),打造面向市場(chǎng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、高效協(xié)同的智能供應(yīng)鏈,推動(dòng)產(chǎn)銷順暢銜接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。建設(shè)一批重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用中心,加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測(cè),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管,建設(shè)國(guó)家綜合監(jiān)管平臺(tái),指導(dǎo)有條件的生產(chǎn)主體建立信息化質(zhì)量安全管控系統(tǒng),推廣應(yīng)用電子承諾達(dá)標(biāo)合格證,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展追溯保品牌試點(diǎn)。
(三)實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)行動(dòng)
7.推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)先行先試。支持浙江建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū),綜合應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、財(cái)稅支持、金融服務(wù)等政策措施,探索設(shè)立智慧農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金,推動(dòng)形成部省聯(lián)動(dòng)推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)的機(jī)制路徑。支持智慧農(nóng)業(yè)公共服務(wù)產(chǎn)品優(yōu)先在浙江落地應(yīng)用,推動(dòng)“浙農(nóng)碼”與“全農(nóng)碼”有機(jī)銜接,率先實(shí)現(xiàn)部省數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)同。持續(xù)推動(dòng)浙江“鄉(xiāng)村大腦”迭代升級(jí),建設(shè)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦”,開(kāi)發(fā)推廣“浙農(nóng)”系列應(yīng)用,建設(shè)一批不同技術(shù)模式的智慧農(nóng)(牧、漁)場(chǎng)。到2028年底,浙江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦基本建成,培育1000家以上數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、100家未來(lái)農(nóng)場(chǎng),形成一批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,研發(fā)推廣一批成熟適用的智慧農(nóng)業(yè)軟硬件產(chǎn)品。
8.探索智慧農(nóng)業(yè)未來(lái)方向。支持科研院校持續(xù)推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)模式迭代創(chuàng)新,加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)與系統(tǒng)集成,引領(lǐng)智慧農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向。支持中國(guó)科學(xué)院持續(xù)探索總結(jié)“伏羲農(nóng)場(chǎng)”模式。持續(xù)優(yōu)化土壤養(yǎng)分反演、作物模擬預(yù)測(cè)、氣象精準(zhǔn)分析等模型,開(kāi)展耕地網(wǎng)格化、數(shù)字化管理,推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的數(shù)字化仿真、推演,形成最優(yōu)種植方案。持續(xù)推進(jìn)智能農(nóng)機(jī)創(chuàng)新,在規(guī)模化應(yīng)用場(chǎng)景下實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)整地、精準(zhǔn)播種、變量施藥、變量施肥、變量灌溉、收獲減損、運(yùn)輸減損、倉(cāng)存減損、秸稈合理利用等精準(zhǔn)作業(yè)。培育一批智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍企業(yè),集聚創(chuàng)新資源,加快推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
三、組織保障
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立智慧農(nóng)業(yè)工作推進(jìn)機(jī)制,成立工作專班,明確責(zé)任分工,制定年度任務(wù)清單,扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地實(shí)施。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定具體舉措,明確主體責(zé)任,強(qiáng)化政策配套和工作力量保障,確保任務(wù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)行動(dòng)計(jì)劃監(jiān)測(cè)調(diào)度,對(duì)重點(diǎn)任務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度和分析總結(jié),及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。完善智慧農(nóng)業(yè)專家咨詢委員會(huì),研究智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、重大問(wèn)題,提出政策建議。
(二)加大政策扶持。用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼等已有項(xiàng)目和政策,形成支持智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策合力。統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資、重大信息平臺(tái)升級(jí)改造、重大科技項(xiàng)目等資金渠道,支持智慧農(nóng)業(yè)能力條件建設(shè),加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)智慧農(nóng)業(yè)公共服務(wù)應(yīng)用的宣傳培訓(xùn)。鼓勵(lì)各地探索智慧農(nóng)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼等新政策,健全技術(shù)、服務(wù)、金融等多樣化政策支持體系。
(三)加強(qiáng)總結(jié)交流。及時(shí)總結(jié)工作進(jìn)展和成效,推廣典型經(jīng)驗(yàn)和模式,編發(fā)智慧農(nóng)業(yè)優(yōu)秀案例集。建立智慧農(nóng)業(yè)主推技術(shù)目錄和信息發(fā)布制度,遴選發(fā)布智慧農(nóng)業(yè)新技術(shù)新裝備,促進(jìn)技術(shù)供給與需求的有效銜接。召開(kāi)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),推動(dòng)各地互學(xué)互鑒,以點(diǎn)帶面整體提升。用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)、新媒體、中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等線上線下平臺(tái),充分展示智慧農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)成果。加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)、人才、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)等方面國(guó)際交流合作。
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