強化前瞻性引領性布局 加快實現高水平農業(yè)科技自立自強
——農業(yè)農村部科技創(chuàng)新領導小組辦公室負責人就《全國農業(yè)科技創(chuàng)新重點領域（2024-2028年）》答記者問
近期，農業(yè)農村部印發(fā)了《全國農業(yè)科技創(chuàng)新重點領域（2024-2028年）》（以下簡稱《重點領域》），農業(yè)農村部科技創(chuàng)新領導小組辦公室（科學技術司）負責人就《重點領域》有關情況，回答了記者提問。
問：出臺《重點領域》主要基于怎樣的背景和考慮？
答：2023年黨和國家機構改革賦予了農業(yè)農村部統(tǒng)籌推進農業(yè)農村領域前端關鍵核心技術攻關、中端技術模式集成、后端適用技術推廣等職能。黨的二十屆三中全會對“構建支持全面創(chuàng)新體制機制”進行專章部署，全國科技大會錨定2035年建成科技強國的戰(zhàn)略目標進行了系統(tǒng)布局，中央經濟工作會議、中央農村工作會議明確要求以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，這為我們開展農業(yè)科技前瞻性、引領性布局提供了行動指南。
近年來，在黨中央的堅強領導下，我部把增強科技創(chuàng)新能力放在更加突出的位置來抓，加快推動高水平農業(yè)科技自立自強，我國農業(yè)科技進步貢獻率達到63.2%，作物良種覆蓋率超過96%，農作物耕種收綜合機械化率達到75%，農業(yè)科技創(chuàng)新整體邁進了世界第一方陣。新時代新征程，面對新一輪科技革命和產業(yè)變革的新挑戰(zhàn)，面對建設農業(yè)強國的新使命，面對保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給這一頭等大事，我國農業(yè)科技還存在不少短板和不足，迫切需要集中力量破難題、補短板、強優(yōu)勢、控風險，全面增強農業(yè)科技實力和創(chuàng)新能力?？梢哉f，現在比以往任何時候都更加需要重視和依靠農業(yè)科技創(chuàng)新，這要求我們必須提高站位，從國家戰(zhàn)略大局出發(fā)謀劃推進新形勢下的農業(yè)科技工作，決不能部門化、內部化。農業(yè)農村部黨組高度重視這項工作，主要負責同志多次與中國科學院、中國工程院、中國農業(yè)大學、中國農業(yè)科學院等國家戰(zhàn)略科技力量對接溝通，專門召開座談會，組織開展專題調研，并充分聽取科研教育機構、地方農業(yè)農村部門、院士專家、企業(yè)代表等意見建議。在此基礎上，我們進行整體性設計、系統(tǒng)化研究，謀劃布局我國農業(yè)科技創(chuàng)新的主攻方向，進而制定印發(fā)了《重點領域》，以期引導全社會資源力量同向發(fā)力、同題共答。
問：《重點領域》主要布局了哪些方面的內容？
答：《重點領域》主要圍繞農業(yè)新品種培育、耕地質量提升、農機裝備研制、農作物病蟲害防控、畜禽水產疫病防控、高效種植養(yǎng)殖、綠色低碳農業(yè)、農產品加工與食品制造、農產品質量安全、鄉(xiāng)村發(fā)展等10大方向，明確了未來一段時間的主要目標和重點任務，適當兼顧中長期發(fā)展，力爭1年搭架子、起好步，3年打基礎、見成效，5年成氣候、有突破，10年為建設農業(yè)強國提供強有力的科技支撐。在布局時重點聚焦以下幾個方面。
一是面向國家戰(zhàn)略需求。習近平總書記強調，“解決吃飯問題，根本出路在科技”。去年我國糧食產量首次突破1.4萬億斤，農業(yè)綜合生產能力不斷提升，農業(yè)科技功不可沒。但是耕地、水等資源約束越來越緊，各種自然災害、生物災害、極端天氣等多發(fā)頻發(fā)，糧食穩(wěn)產增產面臨很大壓力。為此，我們聚焦保障國家糧食安全，突出種子和耕地“兩個要害”，圍繞培育具有自主知識產權的優(yōu)良品種、促進耕地數量質量生態(tài)“三位一體”協同提升、糧油作物大面積單產提升、畜禽水產集約化高效養(yǎng)殖等開展科技創(chuàng)新，以期全面提高土地產出率、勞動生產率和農業(yè)資源利用效率，把“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落實到位。
二是緊盯世界科技前沿。當前，以生物技術和信息技術為特征的新一輪農業(yè)科技革命正在孕育大的突破，農業(yè)科研范式發(fā)生深刻變革，學科交叉融合不斷發(fā)展，基因編輯、合成生物、人工智能等新興技術引領著國際農業(yè)科技前沿走向，正在加速提升農業(yè)產業(yè)技術水平、打造新的經濟增長點。農業(yè)科技不在前沿就是落后，為此，我們圍繞搶占世界農業(yè)科技制高點，突出生物育種技術研發(fā)、高端智能農機裝備研制、智慧農業(yè)應用、新型食品資源開發(fā)等領域，推進原創(chuàng)性、引領性科技攻關，以期攻克一批農業(yè)關鍵核心技術，加快提升農業(yè)物質裝備現代化水平，依靠科技創(chuàng)新開辟新領域新賽道，塑造新動能新優(yōu)勢。
三是立足產業(yè)急需導向?？倳洀娬{，“農業(yè)現代化，關鍵是農業(yè)科技現代化”。當前，同新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農業(yè)農村仍是我國現代化建設的短板。農業(yè)一二三產業(yè)融合不夠緊密，農業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值拓展還不夠充分，農業(yè)清潔生產、鄉(xiāng)村建設還存在一些突出的短板弱項。為此，我們聚焦推進鄉(xiāng)村全面振興，圍繞農業(yè)面源污染防治、農村人居環(huán)境整治、低碳生態(tài)鄉(xiāng)村建設、農產品質量安全和營養(yǎng)健康、鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展、構建多元化食物供給體系等領域開展科技創(chuàng)新，以期推動鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級，促進鄉(xiāng)村全面綠色轉型，不斷提高我國農業(yè)綜合效益和競爭力，以加快農業(yè)農村現代化更好推進中國式現代化建設。
問：推進《重點領域》有哪些工作基礎？
答：近年來，我部深入貫徹落實黨中央重大決策部署，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，先后推動成立科技創(chuàng)新領導小組和戰(zhàn)略咨詢委員會，召開全國農業(yè)科技工作會議，對加快推進高水平農業(yè)科技自立自強作出統(tǒng)籌部署，為推進落實《重點領域》打下堅實基礎，形成的經驗做法主要有以下幾點。
一是推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。我部堅持問題導向、目標導向和應用導向，緊盯科研選題、立項實施、評價驗收三大關鍵環(huán)節(jié)，加快建立面向產業(yè)實際征集需求、面向應用場景創(chuàng)新研究、面向用戶反饋評價驗收的農業(yè)重大科技項目組織實施模式，更多把推廣應用面積、市場占有率、國產化替代率等“硬指標”作為項目綜合績效評價標準，加快解決科技經濟“兩張皮”、項目產業(yè)相脫節(jié)的問題，力爭科研任務從產業(yè)中來、從市場中來，科研成果到生產中去、到用戶中去。
二是團結凝聚各方優(yōu)勢力量聯合作戰(zhàn)。我部堅決打破行業(yè)壁壘、部門思維、門戶之見，在破除“圈子”現象上下功夫，堅持誰是優(yōu)勢力量就依靠誰，誰能為國家戰(zhàn)略擔當就信任誰，與各相關部門單位共同凝練重大任務，發(fā)揮好中國科學院、教育部直屬高校、地方農業(yè)大學、地方科研院所、有關企業(yè)等部外優(yōu)勢科研力量作用，開展有組織、體系化、任務型的科研攻關。近年來，在農業(yè)重大科技項目中，組織全國近千家優(yōu)勢單位“聯合作戰(zhàn)”。據統(tǒng)計，這些項目85%左右由部系統(tǒng)外的單位牽頭承擔，參與單位中95%以上也都是部系統(tǒng)外的單位。
三是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。樹立抓農業(yè)科技就要抓農業(yè)科技企業(yè)的理念，提高企業(yè)在農業(yè)重大科技任務的總體布局、需求凝練、指南編制、項目申請、論證咨詢等各環(huán)節(jié)的話語權。持續(xù)支持企業(yè)承擔農業(yè)重大科技項目，針對不同項目類型實施“科企”“企科”聯合模式，市場化程度高的場景任務原則上由企業(yè)牽頭。截至目前，農業(yè)重大科技項目中企業(yè)牽頭或參與的比例超過50%，帶動農業(yè)科技成果大面積推廣應用。
問：如何推動《重點領域》目標任務落地見效？
答：農業(yè)科技具有顯著的基礎性、公益性、社會性，創(chuàng)新周期較長、物種類型繁多、區(qū)域特點鮮明，《重點領域》這些方向涉及的范圍廣、鏈條多，既需要真金白銀的投入，也需要真抓實干的攻堅，下一步，我們將采取以下措施抓好貫徹落實。
一是加強項目布局。用好農業(yè)農村部主責的國家重點研發(fā)計劃等抓手，將10大主攻方向切實轉化為可操作、能落地的科技計劃、科研任務。同時以《重點領域》為基本框架，在“十五五”期間推動設立一批農業(yè)科技重大項目，全鏈條部署基礎與應用基礎研究、前沿關鍵技術創(chuàng)新、新產品新裝備創(chuàng)制、集成應用與示范推廣，力爭取得快速突破。
二是聚力協同攻關。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，以重大任務為牽引，團結凝聚農業(yè)領域國家實驗室、科研院所、高等院校、科技企業(yè)、行業(yè)協會、推廣機構等全國優(yōu)勢科研力量，調動產學研各環(huán)節(jié)的積極性，推動農業(yè)科技創(chuàng)新體系化、建制化、協同化，構建全國統(tǒng)籌、央地協同、科企融合、多方聯動“一盤棋”推進的工作合力，引導提升農業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能。
三是強化支撐保障。對《重點領域》任務方向進一步分類梳理，研究建立競爭性支持和穩(wěn)定支持相結合的投入機制，強化對基礎前沿、公益性技術等領域長周期滾動支持。引導撬動金融資本和社會資本投入，構建多元化的農業(yè)科技投入格局。進一步完善農業(yè)科技創(chuàng)新評價機制，對基礎研究、技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)制等不同類型的項目和人才開展分類評價，形成激勵原始創(chuàng)新的良好環(huán)境。
責任編輯：經濟研究處
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