現(xiàn)公布《軍用土地管理?xiàng)l例》，自2025年11月1日起施行。
中央軍委主席 習(xí)近平 國務(wù)院總理 李強(qiáng)
2025年9月17日
軍用土地管理?xiàng)l例
第一條 為了加強(qiáng)軍用土地管理，保護(hù)和合理利用軍用土地，保障國防和軍隊(duì)建設(shè)需要，根據(jù)《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律，制定本條例。
第二條 本條例所稱軍用土地，是指依法由軍隊(duì)單位使用管理的土地，但不包括軍隊(duì)單位租用、借用的土地。
第三條 軍用土地是國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)資源。國家保障國防和軍隊(duì)建設(shè)用地需要，為鞏固國防、強(qiáng)軍興軍提供有力支撐。
第四條 軍用土地管理工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持軍事需求牽引、軍地統(tǒng)籌保障、優(yōu)化資源配置、節(jié)約集約利用的原則。
第五條 軍用土地的使用權(quán)屬于中央軍事委員會(huì)，由中央軍事委員會(huì)后勤保障部代表中央軍事委員會(huì)行使。
軍隊(duì)團(tuán)級(jí)以上單位后勤保障部門按照規(guī)定職權(quán)，負(fù)責(zé)本單位軍用土地使用管理的具體工作。
縣級(jí)以上人民政府自然資源等主管部門依照法律法規(guī)和規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)土地管理工作。
第六條 中央軍事委員會(huì)后勤保障部應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃，按照國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展要求，加強(qiáng)對(duì)軍用土地使用的統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)軍用土地資源優(yōu)化配置，提高資源利用效益。
第七條 軍用土地應(yīng)當(dāng)依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
辦理軍用土地不動(dòng)產(chǎn)登記，由軍隊(duì)團(tuán)級(jí)以上單位向土地所在地縣級(jí)以上地方人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；國家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
軍用土地的權(quán)利人登記為中央軍事委員會(huì)后勤保障部，同時(shí)注明具體使用管理的軍隊(duì)單位代號(hào)，沒有軍隊(duì)單位代號(hào)的注明軍隊(duì)單位名稱。
第八條 對(duì)于下列土地，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定確認(rèn)其使用權(quán)屬于軍隊(duì)，但是有相反證據(jù)證明的除外：
（一）軍隊(duì)依法依規(guī)填海、圍湖和開墾復(fù)墾的土地；
（二）由軍隊(duì)接收、沒有移交地方且仍由軍隊(duì)使用管理的農(nóng)場(chǎng)、馬場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、訓(xùn)練場(chǎng)、靶場(chǎng)、舊機(jī)場(chǎng)等土地；
（三）1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》施行前由軍隊(duì)單位占有并一直使用管理至今的土地。
第九條 軍隊(duì)單位按照國家自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、地籍調(diào)查要求和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展需要，組織軍用土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)。
第十條 軍隊(duì)建設(shè)使用土地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用存量軍用土地；確需新增建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和用途管制等要求，盡可能使用未利用地，并依法辦理建設(shè)項(xiàng)目用地相關(guān)手續(xù)。
軍隊(duì)建設(shè)使用土地，應(yīng)當(dāng)不占或者少占耕地；確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡要求。
縣級(jí)以上人民政府組織編制國土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮保障軍隊(duì)建設(shè)用地需要，并征求軍隊(duì)有關(guān)單位的意見。
第十一條 國家健全軍隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地需求通報(bào)和軍地對(duì)接機(jī)制。
中央軍事委員會(huì)后勤保障部根據(jù)中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)的軍隊(duì)建設(shè)年度計(jì)劃等決策部署，編制年度新增用地需求清單，會(huì)同國務(wù)院自然資源主管部門將年度新增用地需求清單通報(bào)相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府。相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將年度新增用地需求清單轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)市、縣人民政府。相關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)依照土地管理法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)軍隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保。
軍隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅費(fèi)優(yōu)惠。
第十二條 前條規(guī)定的軍隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地的，由軍隊(duì)團(tuán)級(jí)以上單位依照土地管理法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，向土地所在地市、縣人民政府自然資源主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府依法及時(shí)、足量供應(yīng)土地；依法屬于劃撥供地范圍的，以劃撥方式供應(yīng)。涉及征收農(nóng)民集體所有土地的，軍隊(duì)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定支付相關(guān)費(fèi)用。
第十三條 軍隊(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地確需調(diào)整國土空間規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。
軍隊(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需提前開工建設(shè)的，按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國務(wù)院自然資源主管部門審核批準(zhǔn)，可以先行用地；經(jīng)批準(zhǔn)先行用地的，軍隊(duì)單位應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理建設(shè)用地相關(guān)手續(xù)。
軍隊(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單由中央軍事委員會(huì)后勤保障部根據(jù)中央軍事委員會(huì)有關(guān)規(guī)定編制，按程序會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合下達(dá)。
第十四條 軍隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)控制制度。軍隊(duì)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)軍隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)測(cè)算建設(shè)項(xiàng)目用地需求，嚴(yán)格控制用地規(guī)模。
軍隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)由中央軍事委員會(huì)確定。
第十五條 在軍用土地的上方建設(shè)架空設(shè)施或者在軍用土地的下方建設(shè)地下管線、軌道交通設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)軍隊(duì)團(tuán)級(jí)以上單位按照中央軍事委員會(huì)的相關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)；涉及軍事設(shè)施的，依照軍事設(shè)施保護(hù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展公益事業(yè)等原因需要借用軍用土地的，應(yīng)當(dāng)與軍隊(duì)團(tuán)級(jí)以上單位簽訂協(xié)議，按照協(xié)議約定的用途和期限使用土地，并不得在借用的軍用土地上修建永久性建筑物。協(xié)議應(yīng)當(dāng)按照中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。協(xié)議約定的期限一般不超過2年，期滿后確需繼續(xù)借用的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂協(xié)議并報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。
縣級(jí)以上地方人民政府因組織搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等緊急需要，可以在商請(qǐng)軍隊(duì)師級(jí)以上單位同意后臨時(shí)借用軍用土地，軍隊(duì)單位同步辦理審批手續(xù)。
第十七條 根據(jù)國防和軍隊(duì)建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，軍隊(duì)單位可以采取軍隊(duì)與地方土地使用權(quán)置換整合或者向地方轉(zhuǎn)移軍用土地的使用權(quán)等方式處置軍用土地的使用權(quán)。
處置軍用土地的使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)的，處置行為無效。
第十八條 處置軍用土地的使用權(quán)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取軍隊(duì)與地方土地使用權(quán)置換整合方式，將布局分散、利用率低、使用受限的軍用土地置換整合為適應(yīng)國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展需要的土地資源。
軍隊(duì)與地方土地使用權(quán)置換整合可以跨縣級(jí)以上行政區(qū)域組織實(shí)施，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持，具體辦法由國務(wù)院自然資源主管部門、中央軍事委員會(huì)后勤保障部制定。
第十九條 有下列情形之一的，軍用土地的使用權(quán)可以按照有關(guān)規(guī)定向地方轉(zhuǎn)移：
（一）地方為實(shí)施國土空間規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建以及其他公共利益需要，確需使用軍用土地；
（二）軍用機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭等軍事設(shè)施報(bào)廢、遷建或者改作民用，原設(shè)施占用的土地軍隊(duì)不再使用、保留；
（三）軍用土地失去軍事利用價(jià)值，不再需要使用、保留。
軍用土地的使用權(quán)向地方轉(zhuǎn)移按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，軍隊(duì)團(tuán)級(jí)以上單位和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起2年內(nèi)完成土地使用權(quán)交接，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。逾期未完成的，軍隊(duì)團(tuán)級(jí)以上單位應(yīng)當(dāng)按照程序上報(bào)原審批機(jī)關(guān)。
軍用土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記或者依法注銷后，縣級(jí)以上地方人民政府自然資源等主管部門應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的土地管理工作。
第二十條 軍隊(duì)單位處置軍用土地的使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法組織地價(jià)評(píng)估，評(píng)估價(jià)格作為置換土地或者獲得補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。軍用土地地價(jià)評(píng)估辦法由國務(wù)院自然資源主管部門、中央軍事委員會(huì)后勤保障部制定。
第二十一條 禁止侵占、污染、破壞軍用土地。
任何組織或者個(gè)人對(duì)侵占、污染、破壞軍用土地的行為，有權(quán)檢舉、控告。
第二十二條 軍隊(duì)后勤保障部門和縣級(jí)以上人民政府自然資源等主管部門建立軍用土地管理信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)互相通報(bào)相關(guān)違法行為線索等信息。
第二十三條 對(duì)土地使用權(quán)有爭(zhēng)議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十四條 因軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練、科研試驗(yàn)等專項(xiàng)軍事活動(dòng)確需借用國有土地或者農(nóng)民集體所有土地，不改變土地用途的，經(jīng)軍隊(duì)軍級(jí)以上單位同意，可以由軍隊(duì)單位與有關(guān)地方人民政府自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地使用權(quán)人簽訂用地協(xié)議，按照約定的方式和期限使用土地并給予補(bǔ)償；涉及改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十五條 違反本條例規(guī)定，侵占、污染、破壞軍用土地的，由縣級(jí)以上地方人民政府組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等主管部門依法處罰。
第二十六條 軍隊(duì)人員、國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的工作人員在軍用土地管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分。
第二十七條 違反本條例規(guī)定，造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 本條例適用于中國人民武裝警察部隊(duì)。
軍隊(duì)劃入有關(guān)單位運(yùn)營(yíng)的土地的管理，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定以及國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 開展重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用軍用土地的條件、辦理程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，由國務(wù)院自然資源主管部門、中央軍事委員會(huì)后勤保障部規(guī)定。
第三十條 本條例自2025年11月1日起施行。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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