近年來，福建農(nóng)墾深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展決策部署，分類推進(jìn)農(nóng)墾集團(tuán)化企業(yè)化改革，加快推動(dòng)農(nóng)墾資源資產(chǎn)整合，取得了一定成效。為推進(jìn)市縣農(nóng)墾持續(xù)深化改革，現(xiàn)對(duì)各地典型改革模式進(jìn)行分析總結(jié)，研究提出有針對(duì)性的工作舉措，為進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革提質(zhì)增效提供指導(dǎo)。
一、福建墾區(qū)基本情況
福建墾區(qū)共有國有農(nóng)場110家，國有土地總面積107.28萬畝，職工6.22萬人(其中，在職職工2.51萬人，退休職工3.71萬人)。2023年全省農(nóng)墾國民生產(chǎn)總值29.86億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)占比約為44:25:31,墾區(qū)總體呈現(xiàn)“廣、小、低、雜”的特點(diǎn)。分布范圍廣。全省9個(gè)設(shè)區(qū)市和平潭綜合試驗(yàn)區(qū)均有國有農(nóng)場，農(nóng)場所在58個(gè)縣(市、區(qū))約占全省縣級(jí)行政區(qū)劃的70%。土地規(guī)模小。墾區(qū)國有農(nóng)場平均面積僅9753畝，近半數(shù)國有農(nóng)場面積在1000至5000畝之間；萬畝以上的有26個(gè)，僅占總數(shù)的23.6%。企業(yè)層級(jí)低。墾區(qū)國有農(nóng)場全部歸屬地管理，其中90%歸縣(市、區(qū))及以下管理。主管部門多。農(nóng)場主管部門多樣，涉及國資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會(huì)等各類部門。
二、典型改革模式分析
針對(duì)福建墾區(qū)農(nóng)場特點(diǎn)，福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳從農(nóng)場主管部門類型入手，分三類總結(jié)集團(tuán)化企業(yè)化改革模式。
第一類：歸屬地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理的國有農(nóng)場
1.主要特征：此類農(nóng)場為屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門所屬國有企業(yè)，人、財(cái)、物均由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門直接管理，目前僅有22家，約占全省農(nóng)場總數(shù)的20%,呈逐年下降趨勢(shì)。優(yōu)點(diǎn)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門能夠高效開展行業(yè)管理工作，各類政策可以直達(dá)農(nóng)場，工作有抓手，農(nóng)場容易融入鄉(xiāng)村振興發(fā)展大局。缺點(diǎn)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門往往參照政府機(jī)關(guān)模式對(duì)農(nóng)場進(jìn)行管理，多數(shù)農(nóng)場長年沒有開展企業(yè)經(jīng)營，經(jīng)營管理能力較差。
2.推進(jìn)措施：一是造平臺(tái)。推動(dòng)屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門整合國有農(nóng)場和其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，如良種場、農(nóng)資公司等，有條件的可吸納屬地其他國有農(nóng)林水企業(yè)，組建成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主管的區(qū)域農(nóng)墾集團(tuán)。二是建隊(duì)伍。充分利用中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件中有關(guān)“農(nóng)墾管理機(jī)關(guān)人員經(jīng)批準(zhǔn)允許到農(nóng)墾企業(yè)兼職”精神，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門所屬農(nóng)技、經(jīng)管人才隊(duì)伍中抽調(diào)力量，到農(nóng)墾集團(tuán)任職。三是扛責(zé)任。引導(dǎo)屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，將國有農(nóng)場全面納入其中，推動(dòng)國有農(nóng)場主動(dòng)參與、積極承接農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目。
3.主要成效：探索形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理下集團(tuán)化企業(yè)化改革的“光澤模式”“柘榮模式”。光澤模式：光澤縣共有綜合農(nóng)場、王家際農(nóng)場、坪溪農(nóng)場3家國有農(nóng)場，全部歸屬縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理，長期以來農(nóng)場各自發(fā)展，難以發(fā)揮集約經(jīng)營效益。對(duì)此，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局探索將3家國有農(nóng)場的部分國有資產(chǎn)剝離，注冊(cè)成立3家子公司，再以3家農(nóng)場子公司為主體，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬縣良種場等優(yōu)質(zhì)資源，成立“福建光澤農(nóng)墾發(fā)展集團(tuán)有限公司”。集團(tuán)公司成立2年多來，已先后成功推動(dòng)“倉儲(chǔ)冷鏈、物流、農(nóng)產(chǎn)品分揀”項(xiàng)目、新能源發(fā)電等項(xiàng)目落地實(shí)施。柘榮模式：2022年以來，柘榮縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主動(dòng)作為，將其所屬的柘榮縣茶場與柘榮縣良種場按土地面積折成股份，組建了“柘榮縣農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司”,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長兼任公司董事長，茶場、良種場負(fù)責(zé)人任副董事長，選派多名干部進(jìn)入公司掛職。目前，農(nóng)墾集團(tuán)重點(diǎn)牽頭實(shí)施各類特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，充分發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干作用。
第二類：歸屬地方國資部門管理的國有農(nóng)場
1.主要特征：此類農(nóng)場為國資部門管理的國有企業(yè)，超過90%的農(nóng)場公司為二級(jí)及以下子公司，農(nóng)場人、財(cái)、物均由國資委或上級(jí)公司管理。福建墾區(qū)共有72家，約占農(nóng)場總數(shù)的65.5%,占比持續(xù)增長。優(yōu)點(diǎn)：農(nóng)場由國資部門監(jiān)管，有利于農(nóng)場建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升改制后的企業(yè)經(jīng)營管理水平。缺點(diǎn)：屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門行業(yè)指導(dǎo)手段不多，各類有關(guān)農(nóng)墾的政策僅能轉(zhuǎn)發(fā)到國資部門或一級(jí)公司，無法直達(dá)農(nóng)場。農(nóng)場公司的各項(xiàng)工作部署、特別是改制后產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等，主要由上級(jí)公司統(tǒng)籌布局后決定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門無決定權(quán)，農(nóng)墾屬性有所淡化。
2.推進(jìn)措施：一是再部署。針對(duì)近年來集團(tuán)化企業(yè)化改革中暴露的新問題，研究制定下發(fā)《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)墾改革發(fā)展工作的通知》《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展工作的通知》,就規(guī)范農(nóng)場劃入非農(nóng)企業(yè)提出具體要求。二是轉(zhuǎn)思想。在國有農(nóng)場劃歸國資部門后，著力轉(zhuǎn)變少數(shù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門弱化農(nóng)墾行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)的思想，進(jìn)一步理順管理體制。三是助發(fā)展。積極主動(dòng)靠前服務(wù)，聯(lián)合省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展“金融助力農(nóng)墾促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展”活動(dòng)，努力搭建起農(nóng)場企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)融資橋梁，著力破解農(nóng)場發(fā)展資金難題。
3.主要成效：初步探索形成了國資部門管理下組建區(qū)域集團(tuán)的“福安模式”和組建農(nóng)場集團(tuán)的“龍海模式”。福安模式：2017年，福安市政府整合3家茶場和3家國有農(nóng)業(yè)企業(yè)組建“福安市農(nóng)墾集團(tuán)有限公司”,注冊(cè)資金1億元。集團(tuán)成立以來，探索運(yùn)用“支農(nóng)資金+供應(yīng)鏈+專項(xiàng)債+貸款”模式，共實(shí)施項(xiàng)目12個(gè)，并與6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作申請(qǐng)專項(xiàng)債項(xiàng)目；成立福安市農(nóng)村資源管理有限公司，設(shè)立福安市農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，整合盤活農(nóng)村土地、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素資源；采取“農(nóng)墾+N”的多種經(jīng)營模式，流轉(zhuǎn)低效茶果園、荒草地開展綜合土地整理，2022年流轉(zhuǎn)福安市撂荒地5593.33畝，已成為福安農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大支撐。龍海模式：2024年4月，漳州市龍海區(qū)推動(dòng)福建省程溪農(nóng)場改制為福建省程農(nóng)投資集團(tuán)有限公司，并在原有兩家子公司基礎(chǔ)上整合場內(nèi)資源，重組組建了騰龍工業(yè)公司、騰龍副食品公司、騰龍投資公司、騰龍農(nóng)業(yè)公司四個(gè)子公司，構(gòu)建了以資本為紐帶的母子公司管理體制，形成了母公司管理決策、子公司具體經(jīng)營的農(nóng)場集團(tuán)化運(yùn)作模式。
第三類：歸屬地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理的國有農(nóng)場
1.主要特征：此類農(nóng)場為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下屬國有企業(yè)，農(nóng)場人、財(cái)、物均由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理，目前共有16家，約占農(nóng)場總數(shù)的14.5%,占比相對(duì)穩(wěn)定。優(yōu)點(diǎn)：農(nóng)場最接近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，可以借力鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各類資源用于發(fā)展，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。缺點(diǎn)：屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門行業(yè)指導(dǎo)手段較少，各類有關(guān)農(nóng)墾的政策無法直達(dá)農(nóng)場，農(nóng)墾各項(xiàng)工作需由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門轉(zhuǎn)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行具體部署落實(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事務(wù)較多，多數(shù)農(nóng)場干部職工都抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承接其他工作，農(nóng)墾工作有所弱化。
2.推進(jìn)措施：一是提服務(wù)。鞏固提升屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的農(nóng)墾行業(yè)指導(dǎo)職能，主動(dòng)靠前服務(wù)，確保各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策及時(shí)傳達(dá)、覆蓋到位。二是促融合。指導(dǎo)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)將國有農(nóng)場與當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)融合、將農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興融合，推動(dòng)共同發(fā)展。三是助發(fā)展。推動(dòng)國有農(nóng)場主動(dòng)承接所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的糧食生產(chǎn)等重大任務(wù)，積極開展各類農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
3.主要成效：探索形成了融入屬地鄉(xiāng)村振興的“閩清模式”。閩清模式：閩清縣佳頭農(nóng)場是由閩清縣上蓮鄉(xiāng)管理的國有農(nóng)場，2021年初，上蓮鄉(xiāng)在對(duì)農(nóng)場進(jìn)行清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，將農(nóng)場改制為“閩清縣佳頭知青農(nóng)場發(fā)展有限公司”,并由農(nóng)場公司牽頭整合村集體閑置資源資產(chǎn)，成立農(nóng)墾控股的子公司“閩清縣心上蓮農(nóng)旅投資運(yùn)營有限公司”(農(nóng)場公司占股51%,部分鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村占股49%),統(tǒng)籌承接上蓮鄉(xiāng)全域的鄉(xiāng)村振興建設(shè)。目前，運(yùn)營公司通過對(duì)接省農(nóng)科院、省廣播影視集團(tuán)等數(shù)支專業(yè)團(tuán)隊(duì)，帶資金、帶項(xiàng)目深度參與推動(dòng)“心上蓮·智慧農(nóng)場”11個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，先后建成了五彩米、美麗牧場、智慧菜園、林下種植四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園與39處美麗庭院，帶動(dòng)新村、佳頭等2個(gè)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村村財(cái)收入分別從15萬元、9.6萬元增加到50萬元、17.5萬元。
三、下一步工作計(jì)劃措施
福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將始終牢記農(nóng)墾職責(zé)和使命，扎實(shí)推進(jìn)集團(tuán)化企業(yè)化改革與農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐作用。一是因地制宜、分類推進(jìn)農(nóng)場改革。對(duì)“無土地、無隊(duì)伍”等暫不具備發(fā)展條件的農(nóng)場，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)守“三條底線”,謀劃好改革發(fā)展方向；對(duì)“有一定土地規(guī)模、有經(jīng)營隊(duì)伍”等條件的農(nóng)場，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，確保改制后公司名稱中保留原“農(nóng)場”名稱，不輕易割斷歷史，體現(xiàn)農(nóng)墾的發(fā)展傳承。二是加快整合，壯大農(nóng)墾主體。通過組織培訓(xùn)、現(xiàn)場示范、協(xié)調(diào)推動(dòng)等有力措施，實(shí)施“示范推動(dòng)→政府支持→改革重組→聚焦使命→做大做強(qiáng)”的農(nóng)墾改革發(fā)展路徑，加速推進(jìn)集團(tuán)化企業(yè)化改革，培育區(qū)域農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。三是擔(dān)當(dāng)作為，示范引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主動(dòng)服務(wù)“三農(nóng)”大局，落實(shí)好農(nóng)墾農(nóng)業(yè)國家隊(duì)使命任務(wù)，努力成為屬地黨委政府抓“三農(nóng)”工作重要抓手和平臺(tái)，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)中切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。四是履職盡責(zé)，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)職能。督促屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門切實(shí)發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，主動(dòng)牽頭農(nóng)墾國有農(nóng)場企業(yè)化改革與發(fā)展，積極推進(jìn)所屬農(nóng)業(yè)企業(yè)組建整合區(qū)域性農(nóng)墾集團(tuán)，先立后破完善農(nóng)墾體制機(jī)制。
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