廣東農墾是中央直屬墾區(qū)，全系統共有292家企業(yè)，包括湛江、茂名、陽江、揭陽、汕尾5個二級農墾集團公司和47家國有農場，是國家和省推進現代農業(yè)發(fā)展的重要力量。作為國有農業(yè)經濟的骨干和代表，廣東農墾在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中應找準立足點、切入點和著力點，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，作出積極貢獻。
一、農墾與鄉(xiāng)村的關系
農墾是鄉(xiāng)村重要的組成部分。農墾是我國主要的農業(yè)規(guī)模化和現代化的經營主體，是我國農業(yè)現代化的排頭兵。中央一直以來將農墾作為“三農”工作的重要組成部分。近年來中央一號文件均提到農墾，并把農墾改革列入農村綜合改革范圍一并部署。2015年，中共中央、國務院印發(fā)的《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）指出，農墾是中國特色農業(yè)經濟體系不可或缺的重要組成部分，與農村集體經濟、農戶家庭經濟、農民合作經濟等共同構成中國特色農業(yè)經濟體系，強調要切實保障農墾平等享受國家普惠性政策，將農墾全面納入國家強農惠農富農和改善民生政策覆蓋范圍。
農墾是特殊的鄉(xiāng)村。農墾與農村有很大不同，具有特殊性。例如，農墾土地為國有，而農村土地為集體所有；農墾從事農業(yè)的人員是農墾職工或外來務工人員，而農村從事農業(yè)的人員為農民；農場戶籍人員戶口屬城鎮(zhèn)戶口，居民自治組織一般為居民委員會，而農村戶籍人員戶口屬于農村戶口，居民自治組織是村民委員會；農場場部非農人口、非農產業(yè)集聚，具有小城鎮(zhèn)的特點，而農村一般沒有這個特點。
農墾經濟對農村經濟具有很強的帶動引領作用。中共中央、國務院《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）提出，要切實發(fā)揮農墾在現代農業(yè)建設中的骨干引領作用，努力把農墾建設成為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的國家隊、中國特色新型農業(yè)現代化的示范區(qū)、農業(yè)對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。目前，全國31個?。▍^(qū)、市）的35個墾區(qū)中（4個墾區(qū)在省內單列），有17個已整建制轉為集團公司。截至2014年底，農墾共有農副食品加工及制造企業(yè)3152個，擁有國家級重點龍頭企業(yè)65家，省級龍頭企業(yè)357家。2015年，全國農墾農業(yè)綜合機械化水平89%、農業(yè)科技進步貢獻率59%，比全國水平分別高出26和3個百分點 。農墾的這些優(yōu)勢，客觀上對周邊農村產生了引領、示范和帶動作用。以廣東農墾旗下的廣東廣墾糖業(yè)集團有限公司為例，除了帶動墾區(qū)自有的40萬畝甘蔗外，還帶動糖廠附近農村種植甘蔗約60萬畝。
綜上所述，農墾是鄉(xiāng)村重要組成部分，自身有振興需要，同時具有獨特優(yōu)勢，能夠帶動鄉(xiāng)村振興。
二、廣東農墾實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)勢
近年來廣東農墾圍繞打造國際化的大型現代農業(yè)企業(yè)集團，堅持“聚焦主業(yè)、穩(wěn)中求進、防控風險”工作總基調，深化墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革，推動經濟社會發(fā)展邁上了新臺階，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好的基礎。
（一）政策環(huán)境良好
新時期黨中央、國務院高度重視農墾工作，出臺了《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號），明確了農墾的戰(zhàn)略地位、特殊作用和改革發(fā)展方向，提出要將農墾納入各級經濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關專項規(guī)劃并同步組織實施，以及將農墾全面納入強農惠農富農和改善民生政策覆蓋范圍，切實保障農墾平等享受國家普惠性政策。廣東省委、省政府出臺了《關于進一步推進廣東農墾深化改革加快發(fā)展的實施意見》（粵發(fā)〔2017〕13號），明確將農墾視同為省級撥款單位，納入省有關財政專項和農業(yè)供給側結構性改革基金扶持范圍。墾區(qū)獲得了中央和省雙重重視、雙重支持，改革發(fā)展處于黃金機遇期。
（二）現代產業(yè)體系較為健全
墾區(qū)經過60多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，發(fā)展成為一二三產業(yè)融合發(fā)展、國內外市場同步開拓的現代農業(yè)企業(yè)集團，形成了國家戰(zhàn)略資源和城市安全食品兩大主業(yè)板塊和一個支持板塊，其中，國家戰(zhàn)略資源板塊包括天然橡膠和劍麻產業(yè)，城市安全食品板塊包括糖業(yè)、畜牧、乳業(yè)、糧油、果蔬等產業(yè)，支持板塊包括商貿流通、金融服務、酒店旅游、小城鎮(zhèn)開發(fā)、健康養(yǎng)老等產業(yè)。主要產業(yè)均組建了產業(yè)集團，實行專業(yè)化運作。其中，旗下的廣墾橡膠集團擁有橡膠加工廠37座（其中海外24座），年加工能力達到150萬噸，掌控海內外膠園面積200萬畝，發(fā)展成為全球最大的天然橡膠全產業(yè)鏈生產經營企業(yè)。燕塘乳業(yè)公司是“廣東老字號”企業(yè)，在華南地區(qū)乳品企業(yè)中生產規(guī)模最大、設備最先進，日產600噸新工廠是“廣東省食品放心工程示范基地”，產能和智能化程度在華南地區(qū)首屈一指。廣墾畜牧集團構建起集飼料加工、種豬繁育、肉豬飼養(yǎng)、生豬貿易、肉品分割、終端銷售于一體的畜牧產業(yè)鏈，已建成規(guī)模化養(yǎng)豬場26個。此外，墾區(qū)積極發(fā)展涉農金融服務業(yè)，成立了廣墾太證現代農業(yè)股權投資基金和粵墾農業(yè)小額貸款公司，正在籌建集團財務公司，多層次的現代農業(yè)產業(yè)金融服務體系逐步建立。
（三）農業(yè)現代化程度較高
在整合墾區(qū)科技資源的基礎上，組建了廣墾熱帶農業(yè)研究院，同時還組建了一批企業(yè)科技研發(fā)及技術工程創(chuàng)新中心和優(yōu)質種苗繁育中心。墾區(qū)多個農場被評為“國家科教興農與可持續(xù)發(fā)展綜合示范農場”、“全國南亞熱帶作物名優(yōu)基地”、“全國無公害農產品示范基地農場”。加大力度推廣節(jié)水灌溉、生物育種、甘蔗機械化、測土配方施肥、超低頻割膠、病蟲害生態(tài)防治、農產品質量追溯、土地信息化管理等農業(yè)新技術。廣墾糖業(yè)集團會同中科院過程研究所，在全球率先研發(fā)膜法制糖新工藝，以純物理工藝生產最高等級的綠色蔗糖。燕塘乳業(yè)公司建成了國內一流的乳業(yè)研發(fā)和品控實驗室，被認定為“優(yōu)質乳工程示范工廠”“優(yōu)質乳工程示范牧場”，并被農業(yè)農村部認定為“國家乳制品加工技術研發(fā)專業(yè)中心”（全國僅兩家），被人力資源社會保障部批準為博士后科研工作站（華南乳業(yè)唯一一家）。2018年，墾區(qū)企業(yè)科技貢獻率達69.5%。燕塘乳業(yè)陽江牧場取得原奶供港備案證明，廣墾畜牧公司4個養(yǎng)殖場通過供港活豬注冊場認證。
（四）農業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)漸成規(guī)模
積極創(chuàng)建現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，湛江墾區(qū)被列入國家現代農業(yè)示范區(qū)和第二批國家現代農業(yè)產業(yè)園名單，湛江墾區(qū)劍麻產業(yè)園被列為省級現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建名單。大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，已打造了3個集良種繁育、標準化種植示范、農產品精深加工、科普教育、休閑觀光于一體的國家熱帶農業(yè)公園和省農業(yè)公園。廣墾（茂名）國家熱帶農業(yè)公園獲評國家4A級旅游景區(qū)，成為具有全省影響力的農業(yè)科普教育基地、農業(yè)觀光旅游景區(qū)和農業(yè)科技合作交流平臺。依托墾區(qū)醫(yī)療資源和農場生態(tài)優(yōu)勢，按照“醫(yī)養(yǎng)結合，以養(yǎng)促醫(yī)”的基本思路，在廣州燕嶺醫(yī)院和茂名團結農場、湛江友好農場試點建設養(yǎng)老院，推動健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。
（五）農業(yè)對外合作成績顯著
截至2018年底，先后在泰國、馬來西亞、印尼、柬埔寨、老撾、新加坡和非洲貝寧等國建立了天然橡膠、劍麻、木薯酒精等47個海外熱作生產經營項目，資產總額達60多億元。
（六）墾地合作機制不斷完善
廣東農墾已分別與湛江、茂名、陽江、揭陽市政府簽訂戰(zhàn)略合作框架協議，約定在統一優(yōu)化整合區(qū)域資源、加速生產要素合理流動、加快發(fā)展現代農業(yè)、推進農墾土地開發(fā)利用、建設產業(yè)園區(qū)、加強農場基礎建設、推進城鎮(zhèn)化進程、發(fā)展公共事業(yè)等方面開展深度合作，促進農墾與地方經濟社會融合發(fā)展。省有關部門和地方政府大力支持農墾改革發(fā)展。省農業(yè)公園及現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建、農業(yè)“三項補貼”、生態(tài)林保護等政策覆蓋農墾。湛江市政府出臺了12條支持農墾改革發(fā)展的政策措施。湛江農墾集團與湛江市政府合作建設廣東省雷州半島現代農業(yè)示范核心區(qū)，與雷州市政府合作建設雷州半島東西洋優(yōu)質水稻生產示范基地。廣墾橡膠集團、廣墾糖業(yè)集團、東方劍麻集團、廣墾糧油公司、廣墾畜牧集團、燕塘乳業(yè)公司、廣墾綠色農產品公司等農墾龍頭企業(yè)，結合實際采取訂單收購、“公司+農戶”等方式，帶動農戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，促進周邊農村經濟發(fā)展和農民增收致富。
（七）民生事業(yè)扎實推進
把握國家擴大內需和省支持水庫移民安置工程等機遇，啟動實施職工安居工程?！笆濉币詠恚塾嬐度?0多億元，修建2100多公里的農場等級道路，實施危舊房改造9.26萬戶，新建、改擴建各類住房近600萬平方米，幫助職工群眾實現安全飲水，主要居民點實現小區(qū)化、社會化管理，創(chuàng)建了98個“生態(tài)文明示范社區(qū)”，建成了38個農業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”示范點。墾區(qū)職工群眾收入水平逐年穩(wěn)步提升，2017年，墾區(qū)國有在崗職工人均年收入54309元，高于同期全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工人均年工資增長水平3.2個百分點；居民人均年純收入24439元，高于同期全省農村居民人均年純收入增長水平1.6個百分點。
三、廣東農墾實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要任務
廣東農墾實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要從鄉(xiāng)村振興全局出發(fā)，對照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！币?，明確重點工作任務。
（一）做強做優(yōu)做大農墾國有農業(yè)經濟
爭取用5~10年的時間，培育壯大一批處于行業(yè)領先地位的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展成為國際化的大型現代農業(yè)企業(yè)集團，大幅提升墾區(qū)整體實力和市場核心競爭力，全球資源配置力和產業(yè)國際話語權逐步增強，農業(yè)高質量發(fā)展走在全國前列。其中，橡膠產業(yè)加大力度對外并購擴張、對內提質轉型，積極發(fā)展軍工膠、醫(yī)療衛(wèi)生膠等高端產品；蔗糖產業(yè)深入延長產業(yè)鏈、發(fā)展糖產品精深加工；畜牧產業(yè)發(fā)展成為粵港澳大灣區(qū)城市群重要的安全優(yōu)質肉品供應基地；糧油產業(yè)以大宗食用油、糧食加工貿易為基礎，以茶油等高端食用植物油為切入點，形成較為完善的原料種植-主副產品加工-休閑旅游等三產聯動的產業(yè)體系，打造成為國家和廣東省優(yōu)質糧油生產保障基地及一體化的糧油整體供應商；乳業(yè)以“精耕廣東、放眼華南、邁向全國”為發(fā)展戰(zhàn)略，形成“種（養(yǎng)）殖業(yè)-生產加工-市場營銷-物流運輸”的全產業(yè)鏈條，產品研發(fā)及質量控制達到國際先進水平；劍麻產業(yè)完成新加工廠建設，推進設備更新和產品創(chuàng)新，優(yōu)化種植基地布局，提高纖維及制品的國內占有率。對墾區(qū)分散經營的果蔬產業(yè)進行整合，打造專業(yè)化運營公司。繼續(xù)推進農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合，把農業(yè)從農業(yè)生產延伸到加工、儲運、營銷、餐飲等環(huán)節(jié)，并與休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生等有機結合。
（二）示范質量興農、綠色興農、品牌強農
中共中央、國務院《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，“切實發(fā)揮農墾在質量興農中的帶動引領作用”，這是對農墾實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要求。為此，必須順應人民美好生活的需要，堅持質量優(yōu)先、品質領先、品牌率先，全面提升農業(yè)優(yōu)質化、綠色化、品牌化水平。一是堅守質量生命線，努力打造墾字號優(yōu)質安全農產品的金字招牌，不斷開發(fā)人民群眾樂于接受、附加值更高的產品。二是更加注重農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加強農業(yè)投入品管理，最大限度減少化肥、農藥的使用，做好農業(yè)廢棄物處理，從源頭強化農業(yè)面源污染防控，加強耕地地力保護，科學合理安排休耕、輪作，加強生態(tài)環(huán)境保護，合理規(guī)劃農業(yè)生產布局，努力建設“山水林田湖草”生命共同體，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好型農業(yè)。三是加強品牌建設，樹立現代營銷理念，充分運用新營銷新渠道、宣傳新媒體，加強品牌推廣力度，大力提升品牌價值，切實改變“有好產品、好品牌，但沒有大市場、大影響”的局面。鞏固提升老品牌，新創(chuàng)建一批品牌。積極引進和培養(yǎng)高層次的營銷人才，強化營銷體系建設，提升品牌知名度、市場占有率、產品附加值和企業(yè)利潤率。
（三）示范帶動現代農業(yè)發(fā)展
一是強化科技支撐，確保能代表農業(yè)先進生產力。進一步深化科研體制機制改革，調動農業(yè)科研工作人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。增強科研創(chuàng)新能力建設，加大科研投入，加快農業(yè)新技術新品種研發(fā)及推廣，促進農業(yè)科技成果轉化應用。加強種業(yè)發(fā)展，做強廣墾種業(yè)品牌，特別是天然橡膠、油茶、劍麻、熱帶亞熱帶水果、蔬菜等。進一步提高農業(yè)機械化生產水平，加快農機農藝融合，全面提升農業(yè)裝備水平。二是加強現代農業(yè)產業(yè)園、現代農業(yè)示范區(qū)建設，向社會全面展示農墾農業(yè)生產經營的先進技術、先進管理、先進模式，發(fā)揮窗口示范作用，讓周邊農民可看可學。三是強化龍頭帶動，利用“龍頭企業(yè)+基地+農戶”、“龍頭企業(yè)+模擬股份聯合體”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社”等多種利益聯結形式，將周邊農村經濟融入農墾經濟。同時，采取流轉土地、技術托管、農機服務、種苗和農業(yè)投入品供應等方式，為周邊農村提供農業(yè)社會化服務，提升墾地合作水平。
（四）當好農業(yè)對外合作的排頭兵
樹立全球視野，充分利用兩種資源、兩個市場，進一步在全球范圍內布局產業(yè)、開拓市場，提升農業(yè)國際化經營水平。一是繼續(xù)深化與東盟國家的產業(yè)合作。按照“優(yōu)化產業(yè)布局、提升產業(yè)發(fā)展質量”的思路繼續(xù)推進天然橡膠產業(yè)在東盟國家的發(fā)展，推動天然橡膠企業(yè)在國內外資本市場上市，并積極在東盟國家尋找糖業(yè)、畜牧、糧油等產業(yè)的合作機會，構建多產業(yè)齊頭并進的發(fā)展格局。二是積極實施非洲發(fā)展戰(zhàn)略，以木薯、劍麻、甘蔗、橡膠等產業(yè)為切入點，開展農業(yè)種植和農產品精深加工。三是創(chuàng)新海外投資方式。從獨資新建為主，轉向綠地投資、合資合作、并購重組等多種方式靈活運用，加大資本運作力度，進一步提高產業(yè)集中度和資源配置效率，加快建立全球化研發(fā)、生產、采購和人才體系。四是積極引進世界領先的農業(yè)新技術、新裝備、新品種及科研人才，開展農業(yè)投資合作，全面提升農墾產業(yè)經營能力和國際競爭力。
（五）加快建設美麗農場
一是優(yōu)化農場居民點布局。根據經濟社會發(fā)展規(guī)律，調整優(yōu)化農場居民點布局，加大力度推進“撤隊并區(qū)”，通過合理調規(guī)，逐步把一些生產隊的居民點集中到農場場部，建設設施完善、環(huán)境優(yōu)美、資源節(jié)約的新型農場住宅小區(qū)。二是爭取在政府層面編制農場小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。三是加強農場基礎設施建設。建立長效運營機制，將農場道路、能源、供水、通信、環(huán)保等基礎設施建設及維護納入屬地政府統籌，與周邊鄉(xiāng)村享受同等財政支持政策。四是加強農場環(huán)境整治工作。積極爭取將農場納入農村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治實施范圍，重點加強生活垃圾處理設施和污水處理設施建設，在每個農場建設一個垃圾處理站、每個居民點建設一個垃圾收集點，每個農場建設一個生活污水處理站。五是完善社區(qū)治理。根據服務設施配套、人口規(guī)模、管理幅度等因素，科學規(guī)劃社區(qū)居委會的設置，完善社區(qū)綜合服務基礎設施建設，按要求規(guī)范運作，為居民提供優(yōu)質服務。六是加強黨對農場社會治理工作的領導，動員和組織社區(qū)單位和居民共建共享，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，弘揚農墾文化，營造文明場風。
（作者單位：廣東省農墾集團公司）
責任編輯：經濟研究處
京公網安備 11010502034728號
