摘 要：農業(yè)現(xiàn)代化作為一個動態(tài)概念, 其內涵和外延往往隨著社會經濟發(fā)展、生產力水平提高和技術進步而不斷變化。新中國成立以來, 我國農業(yè)現(xiàn)代化的理論、政策與實踐的演變經歷了一個長期曲折的過程, 我們大體上可以將整個過程劃分為五個重要階段, 即“老四化”、“多化并舉”、“三化協(xié)調”、“四化同步”、農業(yè)農村現(xiàn)代化一體等不同階段。我國農業(yè)現(xiàn)代化理論政策的歷史演變始終與不同時期的社會經濟發(fā)展形勢緊密相連, 反映了每一階段農村生產力發(fā)展進步的客觀要求, 科技進步始終是推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展變化的強大力量。人們在不斷總結經驗教訓的基礎上一步步實現(xiàn)了理論的升華和政策的完善, 為我國全面實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化目標奠定了牢固的基礎。
新中國成立已70周年, 我國的改革開放也走過了40年的歷程, 農業(yè)現(xiàn)代化作為國家現(xiàn)代化的重要組成部分, 成為幾代國人為之奮斗的中國夢。農業(yè)現(xiàn)代化作為一個動態(tài)概念, 其內涵和外延往往隨著社會經濟的發(fā)展、生產力和技術的進步而不斷變化, 我國關于農業(yè)現(xiàn)代化的政策經歷了一個長期曲折的演變過程, 農業(yè)現(xiàn)代化的理論與實踐也在不斷變化發(fā)展, 進行相關回顧及梳理研究具有重要的理論意義和實踐價值。
一、有關我國農業(yè)現(xiàn)代化歷史演變的文獻述評
關于我國農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程, 一些學者進行過一定的研究劃分。有學者認為, 在20世紀下半葉中國的農業(yè)現(xiàn)代化經歷了三次重要演變:第一次發(fā)生在50年代到70年代末, 現(xiàn)代化建設初期主要學習蘇聯(lián)模式, 農業(yè)現(xiàn)代化就是要實現(xiàn)農業(yè)機械化、化學化、水利化、電氣化等“四化”;第二次發(fā)生在70年代末到80年代初, 改革開放和思想解放使得農業(yè)現(xiàn)代化基本內涵由“四化”變“三化”, 即實現(xiàn)農業(yè)基本建設現(xiàn)代化、農業(yè)生產技術現(xiàn)代化和農業(yè)經營管理現(xiàn)代化;第三次是在90年代中后期, 全面改革開放和建立市場經濟體制推動了農業(yè)現(xiàn)代化基本內涵的發(fā)展, 具體表現(xiàn)為要實現(xiàn)農民生活消費以及農業(yè)的經濟結構、基礎設施、科學技術、經營管理、資源環(huán)境等六個方面的現(xiàn)代化。1黃佩民等從理論研究的角度出發(fā), 認為我國農業(yè)現(xiàn)代化大體可分四個階段:第一階段是20世紀50—70年代以“四化”為中心研究推進農業(yè)現(xiàn)代化;第二階段是80年代根據(jù)國情研究推進農業(yè)現(xiàn)代化;第三階段是90年代從宏觀經濟研究推動農業(yè)現(xiàn)代化;第四階段是進入21世紀開始的以全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展觀指導研究推進農業(yè)現(xiàn)代化。也有學者從實踐方面總結我國1978—2008年改革開放30年農業(yè)現(xiàn)代化進展情況, 并劃分為三個發(fā)展階段:第一階段是1978—1988年, 以土地承包到戶為核心的農村改革突破了舊體制的束縛, 解放了農村生產力和解決了大部分農民最基本的溫飽問題;第二階段是1988—2002年, 在市場經濟大潮推動下摸索產業(yè)化的方向與道路;第三階段是2002—2008年, 堅持科學發(fā)展觀, 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展, 探索走中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化道路。后來, 王樹勤等主要從涉及“三農”的中央一號文件出發(fā), 認為1982—1986年和2004—2013年的中央一號文件成為中國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的兩個黃金時期, 改革開放初期的五個一號文件順應歷史發(fā)展潮流, 建立了家庭聯(lián)產承包責任制, 鞏固了農民的生產經營自主權, 充分調動了農民的生產積極性;2004年以后的中央一號文件確立了重中之重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“多予少取放活”“四化同步”等“三農”工作的戰(zhàn)略思想, 從制度保障上反映了對中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的探索歷程。還有學者通過梳理我國農業(yè)政策的變遷, 認為農業(yè)政策、科技驅動與農業(yè)現(xiàn)代化之間存在關聯(lián)性, 并以此判斷我國農業(yè)現(xiàn)代化經歷了計劃經濟時期的農業(yè)機械化、改革開放初期的農業(yè)科學化、市場經濟體制下的農業(yè)產業(yè)化和“四化同步”背景下的農業(yè)信息化四個階段。5這些研究從不同角度分析了我國農業(yè)現(xiàn)代化在各發(fā)展階段面臨的任務、取得的成就和體現(xiàn)的特征, 為我們進一步進行相關研究奠定了一定的理論基礎, 但有些研究僅屬于線條式的描述, 分析不夠具體深入, 或者是研究局限于某些時間節(jié)點, 從新時期來看關于我國農業(yè)現(xiàn)代化進程回顧與展望的研究還有待于引向深入。
二、關于我國農業(yè)現(xiàn)代化不同發(fā)展階段的判斷與劃分
縱觀新中國70年的經濟社會發(fā)展歷程, 我們可以發(fā)現(xiàn), 隨著國際國內發(fā)展環(huán)境和條件的變化、科學技術的進步和農業(yè)生產力水平不斷提高, 我國農村社會生產關系逐步發(fā)生了一些重大變化調整, 人們對農業(yè)現(xiàn)代化的認識和中央關于農業(yè)現(xiàn)代化的政策導向一直處于發(fā)展狀態(tài), 在參考已有研究成果的基礎上, 結合新時期我國農業(yè)現(xiàn)代化理論政策演變和實踐的新發(fā)展, 我們大體上可以把整個農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程劃分為“老四化”、“多化并舉” (探索中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化) 、“三化協(xié)調”、“四化同步” (“新四化”) 、農業(yè)農村現(xiàn)代化一體等五個不同的重要階段。
值得說明的是, 縱觀我國農業(yè)現(xiàn)代化理論政策演變的歷程, 盡管對農業(yè)現(xiàn)代化的理解始終包括內涵與外延兩個方面, 但是前期主要強調農業(yè)現(xiàn)代化的內涵, 后期同時重視農業(yè)現(xiàn)代化的內涵和外延, 越來越注重農業(yè)現(xiàn)代化與其他產業(yè)現(xiàn)代化及經濟社會發(fā)展的關系, 本文對我國農業(yè)現(xiàn)代化不同發(fā)展階段的研究沒有具體區(qū)分內涵與外延的內容。
三、我國農業(yè)現(xiàn)代化理論政策與實踐的演變過程
(一) 計劃經濟體制下確立“四化”目標
1.農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標的提出
(1) 確立以“四化”為內容的農業(yè)現(xiàn)代化目標。
新中國成立后, 農業(yè)現(xiàn)代化很快被中央納入我國社會主義建設的重要議事日程, 當時黨和國家主要領導人已經認識到, 要把我國建設成為一個工業(yè)化國家, 同時必須實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。早在1949年12月召開的第一次全國農業(yè)生產會議上, 就提出我國要走農業(yè)現(xiàn)代化道路。在1954年9月召開的第一次全國人民代表大會上, 他又提出我國要建設強大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農業(yè)、現(xiàn)代化的交通運輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防, 這是在我國政府文件中第一次提出建設“四個現(xiàn)代化”和實現(xiàn)“農業(yè)現(xiàn)代化”的任務。中央于1959年10月在批轉農業(yè)機械部的報告時指出:“從1958年起以10—15年的時間實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化, 即實現(xiàn)農業(yè)機械化、水利化、化學化、電氣化?！?959年又強調指出:“農業(yè)的根本出路在于機械化?！?后來隨著人們發(fā)現(xiàn)一些發(fā)達國家現(xiàn)代科學技術在農業(yè)領域的推廣應用, 不僅促進了農業(yè)生產突飛猛進, 而且農業(yè)的內涵、結構和體系都發(fā)生了重大變化, 逐漸意識到農業(yè)現(xiàn)代化應當是一個伴隨著科技進步而不斷創(chuàng)新和發(fā)展的動態(tài)范疇。曾強調:“農業(yè)現(xiàn)代化不單單是機械化, 還包括應用和發(fā)展科學技術等。”820世紀60年代初, 提出我國今后發(fā)展國民經濟的主要任務, 就是要在不太長的歷史時期內, 把我國建設成為一個具有現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學技術的社會主義強國。1961年3月, 他在廣州中央工作會議上又提出, 必須從各方面支援農業(yè), 有步驟地實現(xiàn)農業(yè)的機械化、水利化、化肥化、電氣化, 明確將“四化”作為農業(yè)現(xiàn)代化的內涵。2為了更好地與新時期中央提出的“四化同步” (所謂“新四化”) 戰(zhàn)略相區(qū)分, 我們姑且將這一時期人們對農業(yè)現(xiàn)代化的“四化”理解稱為“老四化”。
(2) “老四化”成為農村生產力和生產關系變革的目標。
由于受蘇聯(lián)模式的影響, 早期我國領導人對于農業(yè)現(xiàn)代化的理解就是“集體化+機械化”, 因此在新中國成立之初提出了“農業(yè)的根本出路在于機械化”的論斷, 以后逐漸確立了以機械化為主的“四化”模式, 希望通過實現(xiàn)農業(yè)機械化盡快提高農業(yè)勞動生產率, 實現(xiàn)水利化, 解決旱、澇、洪和水土流失問題, 實現(xiàn)化學化以確保農業(yè)不斷獲得大豐收, 通過大力建設農村電站促進農業(yè)電氣化迅速發(fā)展農業(yè)生產。新中國成立后, 中國共產黨人積極進行了中國農業(yè)現(xiàn)代化的探索, 直到1978年年底中國興起農村改革以前, 可以說與農業(yè)相關的一系列生產關系的調整和生產力的變革, 包括進行的土地改革、農業(yè)合作化運動、興修水利和大搞農田基本建設等, 實際上都是緊緊圍繞農業(yè)現(xiàn)代化展開的。10當然, 其間農業(yè)現(xiàn)代化也受到“大躍進”和以后人民公社化、“文化大革命”等運動的沖擊, 農業(yè)生產力發(fā)展受阻和遭到一定程度的破壞, 農業(yè)現(xiàn)代化進程被延緩。
2.農業(yè)現(xiàn)代化服務工業(yè)化模式的逐漸形成
新中國成立初期, 中央已經認識到農業(yè)在國民經濟發(fā)展中居于基礎地位, 以及我國農業(yè)落后已經對工業(yè)化形成了制約, 并認為我國當時矛盾的主要方面和重點是在農業(yè)方面, 農業(yè)的生產水平和發(fā)展速度與工業(yè)相比相對較低, 還不能充分滿足社會生產和群眾生活需要。11因而必須盡快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化提高人民的生活水平, 并推動工業(yè)化和整個國民經濟快速穩(wěn)定發(fā)展。但是, 在以后掀起的“大躍進”和“文化大革命”浪潮中, 全國上下大搞政治運動, 農業(yè)現(xiàn)代化理論和實踐幾乎陷于停滯, 并在以后的經濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇上逐漸確立了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的道路, 經濟工作的重心主要圍繞以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略展開, 長期工業(yè)化主導的國民經濟發(fā)展實踐實際上犧牲了農業(yè)和農民的利益, 延緩了農業(yè)和農村現(xiàn)代化的進程。我國在計劃經濟體制下主要是通過行政力量組織和配置社會資源來推進工業(yè)化的, 利用多種強制性手段, 不斷將農業(yè)剩余和農村要素資源轉為工業(yè)化積累, 從而保證了工業(yè)化和城市化建設。12我國工業(yè)在獲得農業(yè)和農村要素支持以后取得了相對較快發(fā)展, 但工業(yè)化與農業(yè)現(xiàn)代化嚴重脫離, 農業(yè)現(xiàn)代化進程因農業(yè)積累不足而被延緩, 而且重工業(yè)發(fā)展較快, 輕工業(yè)發(fā)展相對緩慢, 嚴重影響了廣大人民群眾生活水平的有效提高, 產業(yè)結構失衡對整個國民經濟發(fā)展也產生了明顯制約?？偟膩砜? 從新中國成立到改革開放這一歷史時期, 我國農業(yè)現(xiàn)代化雖然從理論政策到實踐都取得了一些初步成績, 為以后中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的探索奠定了基礎, 但是對農業(yè)現(xiàn)代化的理解偏重表象特征而忽視了其豐富的內涵及本質內容, 尤其是后來逐漸偏離了農業(yè)現(xiàn)代化的軌道。
(二) 探索“多化并舉”的中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路
1.改革開放開啟了特色農業(yè)現(xiàn)代化模式的探討
1978年黨的十一屆三中全會作出了關于加快農業(yè)發(fā)展的重大決策, 對農業(yè)現(xiàn)代化建設進行相應的部署。1979年黨的十一屆四中全會通過的關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定提出, 只有加快發(fā)展農業(yè)生產, 逐步實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化, 才能使占我國人口80%的農民富裕起來, 也才能促進整個國民經濟蓬勃發(fā)展, 走出一條適合我國情況的農業(yè)現(xiàn)代化道路。對全面實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化, 強調要盡快提高農業(yè)的科學化、機械化、區(qū)域化、專業(yè)化、社會化和農工商一體化等水平, 這顯然已對原來的“四化”理念進行了突破, 可謂開啟了“多化并舉”的農業(yè)現(xiàn)代化探索階段。同時, 學術界也逐漸擺脫“老四化”的思想束縛, 對農業(yè)現(xiàn)代化有關問題開展了更為廣泛的研究, 主要包括農業(yè)規(guī)模經營問題、農村工業(yè)化問題、剩余勞動力轉移問題、農業(yè)投入問題、正確處理工農關系問題、農業(yè)社會化服務問題和如何借鑒國外農業(yè)現(xiàn)代化的經驗教訓等, 為探索具有中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化道路奠定了理論基礎。
2.市場取向改革推動了多元的農業(yè)現(xiàn)代化探索
改革開放以后, 隨著思想解放, 從中央政策導向到學術界理論研究, 都朝著鼓勵發(fā)展社會主義商品經濟和加強市場調節(jié)的方向演進, 在市場取向改革條件下, 農業(yè)現(xiàn)代化理論與實踐逐步進入到一個嶄新的歷史時期。1982—1986年, 連續(xù)5年中央一號文件聚焦“三農”, 強調在著重抓好農業(yè)水利、農機、化肥等投資基礎上, 積極改善農業(yè)生產條件, 重視農業(yè)技術現(xiàn)代化以及農業(yè)集約化、商品化、社會化、專業(yè)化、生態(tài)化發(fā)展。1992年黨的十四大明確提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標, 農業(yè)的商品化、市場化問題越來越受到關注, 在市場化改革中農戶成為農村經濟的微觀主體, 經濟利益成為推動農業(yè)現(xiàn)代化的基本動力, 農業(yè)現(xiàn)代化建設投資主體多元化。1998年黨的十五屆三中全會通過的關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定強調了實現(xiàn)農業(yè)專業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化及其政策扶持的重要意義。2002年黨的十六大報告明確提出走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路, 建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制, 形成城鄉(xiāng)一體化新格局。2004—2008年中央一號文件分別就實現(xiàn)農業(yè)科學化、產業(yè)化、生態(tài)化、良種化、集約化、市場化、國際化、信息化、標準化、多功能化等進行了全面闡述。2007年黨的十七大報告重申要在科學發(fā)展觀指導下, 堅持把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、繁榮農村經濟作為首要任務, 走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。雖然這一階段經歷時間較長, 中央出臺的關于“三農”問題的文件政策較多, 相關理論研究涉及面較廣, 農業(yè)現(xiàn)代化實踐進程加快等, 但總起來看都是圍繞如何走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路展開的, 討論具有多元化特征, 這一時期對農業(yè)現(xiàn)代化的討論主要包括“三化論”14“四化論”15“五化論”16“六化論”17和“七化論”18等 (參見表2) 。同時, 我國不斷擴大對外開放增加了考察和借鑒發(fā)達國家農業(yè)現(xiàn)代化的機會, 特別是2001年我國加入WTO以后, 國內關于農業(yè)國際化和發(fā)展外向型農業(yè)等問題研究增多, 理論界積極研究發(fā)展規(guī)模化、設施化、立體化、生態(tài)化等新型農業(yè), 加快農業(yè)市場化、企業(yè)化、標準化、多功能化和國際化進程。19總之, 這一時期農業(yè)現(xiàn)代化研究更加重視結合國情和農情, 聚焦“三農”問題, 多視域、全方位探索具有中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化道路和模式。
(三) “三化協(xié)調”發(fā)展的農業(yè)現(xiàn)代化政策提出
2008年10月, 出臺《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》, 強調必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展, 統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化建設, 加快建立健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制, 實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。文件的出臺標志著我國農業(yè)現(xiàn)代化政策進入到一個新階段和對中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化認識進一步深化。這一時期理論界除了繼續(xù)廣泛關注我國農業(yè)現(xiàn)代化的內涵研究, 總結現(xiàn)代農業(yè)科學化、企業(yè)化、標準化、集約化、社會化、多功能化、生態(tài)化、信息化、市場化、國際化等多種特征20, 還在新政策導向下重視農業(yè)現(xiàn)代化外延的研究, 關注如何正確處理我國農業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關系, 以及如何實現(xiàn)“三化”之間的協(xié)調發(fā)展等。2010年10月, 黨的十七屆五中全會進一步強調了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步協(xié)調發(fā)展的政策, 通過“三化”互動協(xié)調發(fā)展促進農業(yè)現(xiàn)代化建設。這一時期相關研究主要集中于以下兩個方面。
1.實現(xiàn)由以農補工到工業(yè)反哺農業(yè)的戰(zhàn)略轉變
首先, 由反哺農業(yè)實現(xiàn)“三化”協(xié)調發(fā)展符合現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律。有的學者從農業(yè)弱質性理論、農業(yè)多功能性理論等闡明國家需要實施農業(yè)保護和以工補農政策;有的學者則從工農業(yè)和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展理論、反哺論等出發(fā), 認為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化可以相互促進和共榮共生, 工農業(yè)的共生發(fā)展一般要經歷以農補工、工農業(yè)均依靠自身積累和工業(yè)反哺農業(yè)三個階段, 工農關系的這種演變及其政策調整, 在世界各國工業(yè)化進程中是一個共同趨勢。21我國農業(yè)長期為工業(yè)和城鎮(zhèn)建設發(fā)展大量“輸血”, 造成農業(yè)自身“造血”功能不足, 為了加快我國農業(yè)現(xiàn)代化進程, 現(xiàn)在工業(yè)需要反哺農業(yè), 通過加快農業(yè)發(fā)展最終達到工農業(yè)協(xié)調發(fā)展的目標。其次, 我國已經具有反哺農業(yè)的能力和條件。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平不斷提升, 綜合國力大大增強, 已經基本具備工業(yè)反哺農業(yè)的經濟實力。2008年我國的工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率分別達到41.48%和46.99%, 按照有關國際組織的劃分標準, 我國現(xiàn)代化進程已經進入到工業(yè)化中期階段, 特別是我國城鎮(zhèn)化進程加快, 城鎮(zhèn)化率年均增長超過1%的速度, 應當積極實施以工促農、以城帶鄉(xiāng)的政策。
2.通過“三化”協(xié)調發(fā)展加快農業(yè)現(xiàn)代化進程
首先, “三化”協(xié)調發(fā)展政策指明了農業(yè)現(xiàn)代化的基本路徑。工業(yè)反哺農業(yè)只是國民經濟發(fā)展的短期目標, 長期目標是實現(xiàn)工農業(yè)協(xié)調發(fā)展, 當然工業(yè)反哺農業(yè)是實現(xiàn)工農業(yè)協(xié)調發(fā)展的前提條件, 只有工農業(yè)和城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平比較接近時, 才能實現(xiàn)資源要素的合理配置與公平競爭, 最終達到協(xié)調發(fā)展的目標。“三化”協(xié)調發(fā)展可以使工農之間、城鄉(xiāng)之間以及各產業(yè)部門之間保持平衡發(fā)展, 使得要素雙向流動和資源高效配置, 可以為農業(yè)現(xiàn)代化贏得資金、技術、人才、非農就業(yè)、市場等支持22, 農業(yè)現(xiàn)代化也使工業(yè)發(fā)展獲得勞動力、原材料和市場的保障, 工農業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展將獲得雙贏的效果。其次, “三化”協(xié)調發(fā)展的重點和著眼點在于推動農業(yè)現(xiàn)代化建設。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展政策的提出, 從表面上看是“三化”同時推進或同步發(fā)展, 其實著眼點和落腳點在于促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展, 我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對滯后是國民經濟發(fā)展的短板, 讓農業(yè)現(xiàn)代化在與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展中快速進步23, 從而促進農業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。
(四) 通過“四化同步”發(fā)展推動農業(yè)現(xiàn)代化的理論探索
2012年11月, 黨的十八大結合新時代經濟社會形勢的變化, 在原來新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化“三化協(xié)調”發(fā)展的基礎上, 又增加了信息化的內容, 進一步提出了“四化同步”的發(fā)展戰(zhàn)略, 表明對農業(yè)現(xiàn)代化的認識進一步深化。首先, 通過“四化同步”加快農業(yè)現(xiàn)代化進程。黨的十八大以及2013年中央一號文件提出的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的發(fā)展政策 (所謂“新四化”) , 對農業(yè)發(fā)展來說, 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化可以為國民經濟創(chuàng)造供給與需求, 工業(yè)化又可以帶動和裝備農業(yè)現(xiàn)代化, 城鎮(zhèn)化可以吸納農村剩余勞動力, 為農業(yè)規(guī)模經營和提高生產率創(chuàng)造條件, 并為農業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造消費需求;隨著信息技術的迅猛發(fā)展, 信息化已經成為社會經濟發(fā)展的大趨勢, 各行各業(yè)離開信息化的支持已難有大的作為, 促進信息農業(yè)發(fā)展也是當代農業(yè)現(xiàn)代化的基本要求。其次, “四化同步”理論豐富發(fā)展了農業(yè)現(xiàn)代化思想。當前我國小農經濟還占有相當大的比重, 其困境是“人多地少”的剛性資源稟賦約束的結果, “四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略為破解小農經濟難題指明了方向。24由于我國長期存在城鄉(xiāng)分隔的二元經濟結構, 農業(yè)基礎設施條件薄弱和城鄉(xiāng)收入差距擴大是“四化”失衡發(fā)展的集中反映, 嚴重影響了國民經濟的整體協(xié)調發(fā)展, 必須在推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的同時加快農業(yè)現(xiàn)代化進程, 才能盡快從根本上改變農業(yè)農村發(fā)展滯后的局面。特別是在新常態(tài)背景下, 農業(yè)發(fā)展的環(huán)境、條件和要求已發(fā)生了相應變化, 各種風險和結構性矛盾積累聚集, 農業(yè)現(xiàn)代化的短板更加凸顯。25只有主動適應經濟新常態(tài), 按照“四化同步”發(fā)展思路, 夯實農業(yè)生產基礎, 轉變農業(yè)發(fā)展方式, 提高農業(yè)綜合生產能力, 才能形成加快推進農業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的強大合力。最后, 利用信息化全面提升農業(yè)現(xiàn)代化水平。隨著計算機技術、網(wǎng)絡技術、信息科學的迅猛發(fā)展, 現(xiàn)代農業(yè)要與信息化深度融合, 盡快走向農業(yè)信息化發(fā)展道路, 充分利用信息化發(fā)展及其所帶來的技術進步、生產生活方式的改變, 加強對農業(yè)發(fā)展的影響、滲透和融合, 著力發(fā)展信息農業(yè)和提升農業(yè)信息化水平, 農業(yè)信息化逐漸成為新時期農業(yè)現(xiàn)代化題中應有之義, 只有緊緊抓住信息化快速發(fā)展的機遇, 確立農業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略, 才能盡快讓農業(yè)現(xiàn)代化插上騰飛的翅膀。
(五) 通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化
2017年10月, 黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署, 2018年和2019年的中央一號文件具體提出了通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快農業(yè)農村現(xiàn)代化進程的基本路徑。特別是中央提出農業(yè)、農村現(xiàn)代化共同推進, 既體現(xiàn)了新時代解決“三農”問題的客觀需要, 又從廣義上闡釋了農業(yè)現(xiàn)代化的定義, 揭示了農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化具有不可分割的關系。2018年中央一號文件強調, 沒有農業(yè)農村的現(xiàn)代化, 就沒有國家的現(xiàn)代化, 當前我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出, 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求, 要加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化, 走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。2019年中央一號文件進一步強調要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展, 通過全面推進鄉(xiāng)村振興促進農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展。因此, 將農業(yè)現(xiàn)代化與農村現(xiàn)代化結合起來共同推動, 突破了原來對農業(yè)現(xiàn)代化認識的局限性, 也是我國農業(yè)、農村、農民共同發(fā)展和“三農”問題同步解決的必然要求, 不但豐富了新時期農業(yè)現(xiàn)代化的內涵, 而且創(chuàng)新了農業(yè)現(xiàn)代化理論和政策。以前人們主要討論的是農業(yè)現(xiàn)代化, 后來雖然又提及農村現(xiàn)代化, 但二者通常是分開談的, 現(xiàn)在中央制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化, 將二者合起來成為一個全新的概念。這除了要加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展, 還包括加快農村經濟、社會、文化、教育和生態(tài)文明等方面的建設, 也包括增加農村居民收入和改善農村生產生活條件, 必須動員社會各方面的力量支持“三農”建設, 引導工商企業(yè)下鄉(xiāng)經營農業(yè)和促進農村產業(yè)融合26, 以及培育各類農業(yè)新型經營主體, 推動農村剩余勞動力非農就業(yè)轉移, 通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展, 穩(wěn)步實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。
四、幾點啟示
我國關于農業(yè)現(xiàn)代化理論政策的演變過程可謂曲折漫長, 農業(yè)現(xiàn)代化實踐也取得了輝煌成就和寶貴經驗, 通過研究可以得到以下幾點啟示。
(一) 農業(yè)現(xiàn)代化理論政策演變始終是圍繞解決農業(yè)發(fā)展中面臨的問題
通過考察我國農業(yè)現(xiàn)代化進程的演變可以發(fā)現(xiàn), 每一次理論政策的重要調整都是圍繞解決當時農業(yè)農村及國民經濟發(fā)展面臨的突出問題和矛盾而展開的, 也是理論政策服務于社會實踐的充分體現(xiàn)?！袄纤幕钡奶岢鲋饕轻槍ξ覈r業(yè)落后、勞動生產率低、農業(yè)自然風險高等問題, 希望通過農業(yè)現(xiàn)代化解決這些問題, 盡快讓全國人民解決溫飽問題。改革開放后出現(xiàn)的“多化并舉”思想, 主要是因為我國人多地少, 農村人口比重大, 需要轉移的剩余勞動力壓力大, 農業(yè)經營規(guī)模小而分散, 各地農業(yè)發(fā)展水平和生產條件、自然環(huán)境差別較大, 這既是基本國情和農情, 也是農業(yè)發(fā)展面臨的突出問題, 必須合理借鑒國際經驗, 全方位、多角度探索具有中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化道路和模式, 全面提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。“三化協(xié)調”理論政策出臺, 主要是針對我國城鄉(xiāng)差距和工農差距拉大、生產要素在城鄉(xiāng)之間與工農業(yè)之間流動不暢和配置不合理等問題, 希望通過以工補農、以城帶鄉(xiāng)補齊農業(yè)發(fā)展短板, 實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展。“四化同步”理論政策提出, 除了重視工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化良性互動與共同發(fā)展以外, 針對農業(yè)技術落后、農產品銷售渠道不暢及質量安全問題突出, 還需要利用信息化技術成果發(fā)展現(xiàn)代精準智慧農業(yè)和信息農業(yè), 開展農產品線上銷售和電商服務, 以及實現(xiàn)食品安全可追溯等?！稗r業(yè)農村現(xiàn)代化一體”思想的提出, 主要是針對現(xiàn)階段農村基礎設施相對落后、產業(yè)融合度低、農民收入增長緩慢、農產品供給結構不合理、農村生態(tài)環(huán)境問題突出等, 希望通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略盡快解決這些問題, 推動農業(yè)農村全面進步, 實現(xiàn)農業(yè)強、農民富和農村美的重要目標。
(二) 我國農業(yè)現(xiàn)代化理論政策演變是一個不斷創(chuàng)新的過程
我國農業(yè)現(xiàn)代化理論政策經歷了一個不斷豐富、發(fā)展和創(chuàng)新的過程。早期由于農業(yè)生產條件落后和農業(yè)生產力水平低, 我國重視農業(yè)機械化、電氣化、化學化、水利化建設。隨著我國農業(yè)現(xiàn)代化進程加快并注意學習借鑒國際經驗, 逐步關注農業(yè)的生產技術、生產手段和經營管理等現(xiàn)代化, 農業(yè)現(xiàn)代化的內涵和外延不斷擴大:由“四化”擴展到“多化”;由偏重于考察農業(yè)自身的發(fā)展延伸到考察工農業(yè)協(xié)調和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;由注重考察農業(yè)發(fā)展的內驅動力轉變?yōu)閺霓r業(yè)內、外部尋求發(fā)展合力;由只注重農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展轉變?yōu)樽⒅亍叭r”的現(xiàn)代化全面發(fā)展;由偏重于考察農業(yè)經濟功能演變?yōu)槿婵疾飕F(xiàn)代農業(yè)的經濟、社會、生態(tài)和文化等多種功能;由看重農業(yè)發(fā)展數(shù)量、速度轉變?yōu)橹匾曓r業(yè)發(fā)展的質量、效益以及農業(yè)可持續(xù)發(fā)展等。這些理論政策與實踐上的創(chuàng)新反映了堅持科學發(fā)展觀和與時俱進的發(fā)展理念, 對把握和規(guī)劃未來農業(yè)發(fā)展方向拓寬了視野。今后面對我國“三農”領域的突出問題以及農業(yè)和農村經濟社會發(fā)展中存在的諸多制約因素, 仍然需要進一步推動農業(yè)科技創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、道路創(chuàng)新和理論政策創(chuàng)新。積極探索發(fā)展設施農業(yè)、立體農業(yè)、精準農業(yè)、信息農業(yè)、智慧農業(yè)和生態(tài)循環(huán)農業(yè)等新模式, 堅持走政策引領、科技支撐、創(chuàng)新驅動、資源節(jié)約和綠色發(fā)展的農業(yè)現(xiàn)代化道路, 特別是農業(yè)生產技術、生產組織、經營主體、經營方式和發(fā)展理念等創(chuàng)新將構成農業(yè)農村現(xiàn)代化理論政策與實踐的主線。
(三) 科技進步始終是推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的強大力量
不論是國外還是國內, 早期的農業(yè)現(xiàn)代化主要強調依靠機械技術、化學技術和品種優(yōu)選技術等來推動, 后來生物技術、信息技術、遙感技術、新能源技術、計算機技術和互聯(lián)網(wǎng)技術等逐漸成為促進農業(yè)現(xiàn)代化進步的先進技術。以后物聯(lián)網(wǎng)技術、人工智能技術、立體生產技術、節(jié)能高效技術等會越來越廣泛應用于農業(yè)領域, 對農業(yè)現(xiàn)代化水平的提升發(fā)揮關鍵性作用, 離開現(xiàn)代科技支撐就不可能有真正的農業(yè)現(xiàn)代化。從我國農業(yè)現(xiàn)代化理論和政策發(fā)展歷程來看, 1982年中央一號文件提到了農業(yè)科學化問題, 1986年中央一號文件要求我國要實現(xiàn)農業(yè)技術現(xiàn)代化, 2004年及其以后的中央一號文件曾多次強調實現(xiàn)農業(yè)科學化, 特別是2007年中央一號文件強調“用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)”, 說明中央不但越來越重視現(xiàn)代科學技術對農業(yè)現(xiàn)代化的推動作用, 而且逐漸把農業(yè)科技進步和創(chuàng)新作為農業(yè)現(xiàn)代化的重要內容。同樣, 從農業(yè)現(xiàn)代化實踐來看, 我國農業(yè)每一階段的重大發(fā)展進步都與農業(yè)科學技術突破及其在農業(yè)上的應用不可分割, “互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、人工智能技術、大數(shù)據(jù)和云計算技術、新能源新材料新品種和生物技術等, 將為我國今后的農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供先進的技術支撐體系。因此, 針對我國現(xiàn)階段農業(yè)技術相對落后、科技貢獻率及轉化率偏低等問題, 農業(yè)發(fā)展一定要緊跟現(xiàn)代科技發(fā)展潮流, 注重農業(yè)技術進步與創(chuàng)新, 推動農業(yè)的科學化、信息化和智能化發(fā)展, 讓農業(yè)現(xiàn)代化插上現(xiàn)代科技的翅膀。
(四) 農業(yè)現(xiàn)代化理論政策演變是農村生產力發(fā)展的客觀要求
我國農業(yè)現(xiàn)代化理論政策的演變是農村經濟社會發(fā)展和生產力進步的客觀要求, 農業(yè)現(xiàn)代化內涵與外延的變化符合生產力決定生產關系、經濟基礎決定上層建筑的馬克思主義基本原理。首先, 我國計劃經濟時期提出的“老四化”, 正是處于世界機械工業(yè)、石化工業(yè)大發(fā)展時期, 農業(yè)機械和多種化肥、農藥被廣泛應用于農業(yè)生產, 推動了現(xiàn)代“石化農業(yè)”的興起。我國也希望通過工業(yè)化實現(xiàn)農業(yè)機械化、化學化和電氣化等, 迅速提高農業(yè)生產力水平。其次, 改革開放初期, 農村家庭聯(lián)產承包責任制極大地調動了農民生產的積極性, 農業(yè)生產力不斷提高, 大部分農民基本解決了溫飽問題。但農業(yè)基礎設施和技術條件相對落后、農業(yè)經營規(guī)模小和效益差、農民收入偏低、農產品商品率低、農業(yè)社會化和專業(yè)化水平不高等問題突出, 中央提出了探索符合國情的中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路, 實現(xiàn)農業(yè)科學化、集約化、社會化、專業(yè)化和商品化等目標。再次, 在我國確立市場經濟改革目標以后, 為了盡快解決小農戶與大市場、分散經營與規(guī)模效益之間的矛盾, 農業(yè)規(guī)?；a業(yè)化、企業(yè)化、市場化和國際化等被納入農業(yè)現(xiàn)代化的目標范疇, 針對農村生態(tài)環(huán)境惡化、農藥化肥等石化類農業(yè)生產資料過量使用和農產品質量安全隱患多等問題, 又提出農業(yè)標準化、精準化、生態(tài)化、園林化和可持續(xù)發(fā)展等。最后, 在我國進入新時代以后, 農業(yè)現(xiàn)代化也進入攻堅期, 一方面, 工農城鄉(xiāng)差距阻礙了小康社會和現(xiàn)代化目標順利實現(xiàn), 發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)需要解決資金、技術、人才、科學管理等從哪里來和農村剩余勞動力到哪里去等問題27, 需要實施以工促農、以城帶鄉(xiāng)以及促進工農業(yè)協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化措施, 同時面臨信息化時代到來, 農業(yè)現(xiàn)代化必須與信息化融合, 中央及時提出“三化協(xié)調”和“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略;另一方面, 隨著農業(yè)產業(yè)鏈不斷延伸, 農村產業(yè)融合趨勢明顯, 農業(yè)與農村關系不可分割, 農業(yè)現(xiàn)代化與農村現(xiàn)代化必須同步實現(xiàn), 中央又提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快農業(yè)農村現(xiàn)代化進程。今后隨著我國農村生產力水平不斷提高, 為了從根本上解決“三農”問題, 需要繼續(xù)推動農村生產關系與生產力的協(xié)調發(fā)展, 不斷創(chuàng)新農業(yè)、農村和農民的現(xiàn)代化理論政策。
作者簡介：曹俊杰, 男, 山東理工大學經濟學院教授、博士生導師 (淄博255012) 。
基金：國家社會科學基金一般項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農業(yè)經營模式創(chuàng)新及實施路徑研究” (19BJL032)。
來源：中州學刊. 2019,(07) 第38-45頁
責任編輯：經濟研究處
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