土地是農(nóng)墾的“根”和“魂”。一直以來,廣西農(nóng)墾高度重視土地權(quán)益保護(hù)工作,以“守土有責(zé)”的初心、“守土盡責(zé)”的用心、“堅(jiān)持不懈”的恒心,逐步探索解決國有土地被侵占問題。特別是自2021年實(shí)施規(guī)范土地經(jīng)營管理專項(xiàng)行動(dòng)以來,廣西農(nóng)墾按照“遏制新增、消除存量”的要求,從多個(gè)方面加大土地被侵占問題整治工作力度,并于2023年起啟動(dòng)了“國有土地被侵占問題整治工作三年行動(dòng)計(jì)劃”。
一、高度重視,高位推動(dòng)農(nóng)墾土地保護(hù)工作
自治區(qū)黨委、政府高度重視國有土地資源資產(chǎn)管理工作,2020年以來,時(shí)任自治區(qū)黨委書記鹿心社等自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo),相繼就自治區(qū)本級(jí)國有農(nóng)林場糾紛地確權(quán)、保護(hù)國有資產(chǎn)等問題作出批示。2022年,自治區(qū)人大常委會(huì)組織開展調(diào)研,指出“農(nóng)墾發(fā)展外部環(huán)境有待改善”,存在“土地侵占沒有得到很好解決”等問題,提出要“通過司法手段加快農(nóng)墾土地侵權(quán)問題處理,維護(hù)國有土地合法權(quán)益”。
2023年,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,自治區(qū)自然資源廳印發(fā)《自治區(qū)本級(jí)國有土地清查和確權(quán)登記工作方案的通知》,對(duì)加強(qiáng)本級(jí)國有土地資產(chǎn)管理、做好國有土地資產(chǎn)清查、加快土地確權(quán)登記、妥善完成土地權(quán)屬糾紛調(diào)解與被侵占問題整治等作出責(zé)任分工,明確了工作目標(biāo)和要求,為下一步開展農(nóng)墾被侵占土地整治工作奠定了基礎(chǔ)。
二、結(jié)合實(shí)際,謀劃整治農(nóng)墾土地被侵占問題
廣西農(nóng)墾現(xiàn)有被侵占土地約46萬畝,被侵占時(shí)間長、占地人員身份及占地成因復(fù)雜,造成土地收回難度大,是農(nóng)墾土地管理中的“老大難”問題,對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展帶來一定的制約。
為解決改革發(fā)展中的難點(diǎn)問題,農(nóng)墾集團(tuán)黨委積極主動(dòng)作為,將被侵占土地收回(整治)專題調(diào)研列入了《廣西農(nóng)墾集團(tuán)黨委關(guān)于大興調(diào)查研究加快打造一流食品企業(yè)助力全區(qū)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案》。由集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì),組織相關(guān)部門組成四個(gè)調(diào)研組,分赴墾區(qū)15家二級(jí)農(nóng)場公司,通過收集建立被侵占土地臺(tái)賬、實(shí)地踏勘被侵占土地、走訪干部職工等方式,形成了《廣西農(nóng)墾被侵占土地收回(整治)專題調(diào)研工作報(bào)告》。結(jié)合自治區(qū)本級(jí)國有土地清查和確權(quán)登記工作情況以及被侵占土地收回(整治)專題調(diào)研工作,制定了《廣西農(nóng)墾集團(tuán)國有土地被侵占問題整治工作(2023—2025年)三年行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》),全面啟動(dòng)了土地被侵占遺留問題整治工作。
三、有序推進(jìn),農(nóng)墾土地被侵占問題取得積極成效
《三年行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來,廣西農(nóng)墾多措并舉收回被侵占土地。
(一)建立考核指揮棒,進(jìn)一步增強(qiáng)守土意識(shí)。一是集團(tuán)下達(dá)年度收回被侵占國有土地任務(wù),壓實(shí)工作責(zé)任。各農(nóng)場公司結(jié)合被侵占土地收回情況,每年向集團(tuán)報(bào)送年度收回計(jì)劃,經(jīng)集團(tuán)審定后明確具體任務(wù)。二是充分發(fā)揮考核指揮棒作用,促使基層單位從“要我做”到“我要做”。集團(tuán)每年給二級(jí)公司下達(dá)目標(biāo)任務(wù)書,將土地維權(quán)列入考核事項(xiàng),對(duì)建立土地巡查保衛(wèi)機(jī)制、日常土地巡查保護(hù)、完成年度收復(fù)被侵占土地目標(biāo)任務(wù)等3項(xiàng)工作設(shè)置考核細(xì)則,考核結(jié)果與二級(jí)公司績效薪酬掛鉤。
(二)強(qiáng)化信息管理,多方位規(guī)范土地監(jiān)管。一是應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)全面監(jiān)測每季度變化圖斑情況,從“發(fā)現(xiàn)一處理一審核一銷號(hào)”進(jìn)行全過程跟蹤管理,實(shí)現(xiàn)對(duì)新增被侵占土地監(jiān)管,對(duì)侵占土地行為做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理”。2023年度核查變化圖斑8770個(gè),無新增被侵占土地。二是在存量被侵占土地整治方面,應(yīng)用土地管理信息平臺(tái)下達(dá)存量被侵占土地收回任務(wù),從“申報(bào)一處理一審核一銷號(hào)”進(jìn)行全過程跟蹤管理,確保工作任務(wù)落到實(shí)處、規(guī)范管理。2023年下達(dá)收回被侵占土地任務(wù)5818畝,實(shí)際申報(bào)收回面積6493畝,超額完成任務(wù)。
(三)采取多種舉措,全力維護(hù)國有土地權(quán)益。按照“先易后難、試點(diǎn)先行、循序推進(jìn)”原則,分類施策。采用爭取政府支持收回被侵占土地、通過司法訴訟和法院強(qiáng)制執(zhí)行收回被侵占土地、借助政府收回(收儲(chǔ))工作收回被侵占土地、利用辦理林木采伐證特殊政策收回被侵占土地、“以租代管”收回被侵占土地等5種方式,開展土地被侵占問題整治工作。
(四)項(xiàng)目開發(fā)增效,土地資源利用最大化。一是以地方政府發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)為契機(jī),引入“光伏+農(nóng)業(yè)”農(nóng)光互補(bǔ)的發(fā)展模式,借助地方政府力量,由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)被侵占土地的清理收回,農(nóng)場公司以租賃的方式將已收回的土地提供給項(xiàng)目業(yè)主用于光伏項(xiàng)目建設(shè)。2023年實(shí)施光伏項(xiàng)目收回被侵占土地1789畝。二是結(jié)合礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、分布、礦權(quán)開采許可等情況,將被侵占土地租賃給采礦人,由其負(fù)責(zé)被侵占土地的清理收回,依法依規(guī)開采礦產(chǎn)資源。實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目收回被侵占土地503畝。三是根據(jù)地方支持開展耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目(簡稱:“旱改水”項(xiàng)目)的有關(guān)政策,在墾區(qū)范圍內(nèi)積極實(shí)施“旱改水”項(xiàng)目,收回了被侵占土地260畝。在地方政府的大力支持下,通過實(shí)施新能源、礦產(chǎn)、“旱改水”項(xiàng)目不僅解決了長期被侵占土地收回難題,同時(shí),項(xiàng)目的實(shí)施也給墾區(qū)和地方均帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)了1加1大于2的效果。
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