金光農(nóng)場公司創(chuàng)建于1955年，是隸屬于廣西農(nóng)墾集團有限責(zé)任公司的國有大中型企業(yè)，被廣西農(nóng)墾集團定位為廣西農(nóng)墾特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)村振興龍頭企業(yè)。 經(jīng)過60多年的發(fā)展，現(xiàn)已成為一家以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、畜牧業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，農(nóng)旅融合、三產(chǎn)融合的現(xiàn)代國有企業(yè)。
2015年中央部署開展國有農(nóng)場辦社會改革，針對金光農(nóng)場辦社會職能內(nèi)容廣、歷史遺留問題多、辦社會負擔(dān)沉重等現(xiàn)狀，南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)人民政府和金光農(nóng)場堅持“社會管理屬地化，農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化”方向，根據(jù)辦社會職能的性質(zhì)和特點實施分類改革，在推動社會管理屬地化、公共服務(wù)社會化、行政管理一體化方面探索出一條新路子。同時，通過深入推進農(nóng)場企業(yè)化改革，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化為著力點，持續(xù)推動企業(yè)降本增效，以發(fā)展化解改革中的矛盾，助力辦社會職能改革成效可持續(xù)、互促進、有提升，職工群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
政策先行政企同心 壓實責(zé)任促改革
2017年9月6日，自治區(qū)農(nóng)墾局、財政廳和教育廳等6個廳局聯(lián)合印發(fā)《廣西農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案》，標志著廣西壯族自治區(qū)正式啟動農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革工作。
南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)人民政府在自治區(qū)方案出臺后，立即安排副區(qū)長帶隊深入金光農(nóng)場摸清企業(yè)辦社會職能及人員、經(jīng)費等情況，于2017年底率先出臺《西鄉(xiāng)塘區(qū)接收廣西農(nóng)墾國有金光農(nóng)場辦社會職能改革實施方案》。 作為廣西第一份縣區(qū)一級政府下發(fā)的相關(guān)政策文件，不僅明確了改革任務(wù)、接收方式和接管機構(gòu)，還通過與農(nóng)場聯(lián)合成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、建立工作聯(lián)席會議和采取“雙掛鉤”“雙考核”等辦法建立工作推進機制，保障辦社會職能改革各項任務(wù)得以逐步落地見效，區(qū)組織部、政法委、編辦、教育局、民政局等三十個部門和企業(yè)各司其職、協(xié)調(diào)配合，共同推動解決移交過程中的職能銜接、人員安置、資金來源等事項。
在自治區(qū)和南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)政府率先垂范下，為了確保在2018年底前完成中央提出的國有農(nóng)場辦社會職能改革任務(wù)，趕上全國改革進度，自治區(qū)農(nóng)墾改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相繼印發(fā)《全區(qū)農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能移交和土地確權(quán)登記發(fā)證工作責(zé)任書》和《廣西農(nóng)墾改革“兩個三年”工作考核驗收方案》等文件，進一步完善頂層設(shè)計，推進政策銜接，壓實主體責(zé)任，實現(xiàn)政企雙方職責(zé)、機構(gòu)和人員的有效對接。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聚合力 分類實施見實效
在政策的指引下，各級政府和企業(yè)加快對接，針對辦社會職能改革的關(guān)鍵點——職能如何接續(xù)、人員如何配置、服務(wù)如何優(yōu)化、資金如何保障等問題進行一事一議，推動改革落地見效。
成立社區(qū)，推進社會管理屬地化。金光農(nóng)場擁有土地面積13.5萬畝，分布在南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)、隆安縣和崇左市扶綏縣境內(nèi)，擁有居民集中居住點14個，常住人口1.2萬人，解決好這1.2萬人口的社會服務(wù)管理問題，事關(guān)辦社會職能改革成敗。
西鄉(xiāng)塘區(qū)政府根據(jù)農(nóng)場管轄面積和人口規(guī)模等因素決定在農(nóng)場區(qū)域內(nèi)設(shè)立金光社區(qū)，隸屬壇洛鎮(zhèn)管轄。按照自治區(qū)民政廳、財政廳、農(nóng)墾局《關(guān)于明確國有農(nóng)場社區(qū)建設(shè)有關(guān)事項的通知》要求將金光社區(qū)定位為城市社區(qū)，統(tǒng)一接管農(nóng)場區(qū)域內(nèi)的居民自治、計生、民政、綜治等社會管理事務(wù)，從人員配置、經(jīng)費保障等方面加強社區(qū)建設(shè)，確保農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革“接得住、管得好、可持續(xù)”。
一是建強組織，確保“接得住”。按照城市居民委員會組織法成立金光社區(qū)黨委會和金光社區(qū)居民委員會，社區(qū)黨委會下設(shè)七個黨支部，管理退休黨員415人。針對居民點分布在崇左市扶綏縣和南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)兩個不同的行政轄區(qū)情況，西鄉(xiāng)塘區(qū)政府充分考慮農(nóng)場的特殊性和職工群眾的歸屬感，按照有利于社區(qū)自治、規(guī)范管理、方便服務(wù)原則，同意以戶籍為標準，將居住在農(nóng)場范圍內(nèi)的1.2萬名職工群眾全部納入社區(qū)服務(wù)對象，同等享受相應(yīng)的服務(wù)待遇。
二是配強隊伍，確保“管得好”。按照城市社區(qū)標準核定社區(qū)編制16人，其中“兩委”10 人、社工6人。為了提高社區(qū)管理干部的素質(zhì)、樹立其在群眾中的威信，農(nóng)場推薦原從事社區(qū)管理工作的干部參加社區(qū)第一屆“兩委”選舉，擔(dān)任社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，為推進農(nóng)場社區(qū)管理平穩(wěn)過渡提供組織保障。
三是保障經(jīng)費，確保“可持續(xù)”。壇洛鎮(zhèn)從2019年1月1日起將社區(qū)人員工資、福利及工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，按照城市社區(qū)標準發(fā)放。其中，工作經(jīng)費每年5萬元，工作人員工資、補助、獎勵、養(yǎng)老保險及住房公積金等，人均每年4.2萬元。
平臺接管，推進公共服務(wù)社會化。改革前，金光農(nóng)場還承擔(dān)著“三供一業(yè)”供水供電、客運站、污水處理廠等帶有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的公共服務(wù)職能。為確保公共服務(wù)項目移交后能夠正常運行、服務(wù)水平不下降，同時國有資產(chǎn)不流失，2018年，金光農(nóng)場按照西鄉(xiāng)塘區(qū)政府要求將社區(qū)供電移交給供電局，將供水設(shè)施、客運站和污水處理廠等整體移交給國有專業(yè)平臺“南寧市盛都城市開發(fā)有限責(zé)任公司”，實行了公共服務(wù)職能社會化、市場化運行。
一是人員實行“整建制”移交。改革前，金光農(nóng)場設(shè)有水電所，負責(zé)供水供電管理，配備所長、核算員及電工共14人；有客運站管理機構(gòu)，配備站長、管理人員共5人。此次改革按照“人隨資產(chǎn)走”以及“機構(gòu)不變、崗位不變、人員不變、待遇不變”原則，將農(nóng)場人員整建制移交給南寧市盛都城市開發(fā)有限責(zé)任公司。
二是設(shè)備設(shè)施先移交、后改造。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案的通知》規(guī)定，供水供電設(shè)施實行先移交后改造。2021年，農(nóng)墾集團撥付改造資金500萬元，在西鄉(xiāng)塘區(qū)住建局指導(dǎo)下，金光農(nóng)場和盛都公司密切配合，按照《國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水供氣分離移交維修改造參照標準及流程操作指引》，完成 1544戶居民供水供電設(shè)施改造任務(wù)，實現(xiàn)了按戶設(shè)表、分戶收費，達到了當(dāng)?shù)爻鞘谢A(chǔ)設(shè)施平均水平。
業(yè)務(wù)延伸，推進行政管理一體化覆蓋。金光農(nóng)場場部遠離城鎮(zhèn)，經(jīng)過多年發(fā)展已成為具有一定規(guī)模的小城鎮(zhèn)，改革前農(nóng)場承擔(dān)著小城鎮(zhèn)和居民點的建設(shè)與管理等部分行政性職能。 2018年，西鄉(xiāng)塘區(qū)政府要求相關(guān)職能部門和單位照單全收，采取工作前移、業(yè)務(wù)延伸等方式，實現(xiàn)農(nóng)場與周邊城鄉(xiāng)行政管理全覆蓋：
一是壇洛鎮(zhèn)工商所在金光農(nóng)場場部農(nóng)貿(mào)市場“駐點服務(wù)”，為農(nóng)場及周邊群眾提供了安全、舒適、有序的經(jīng)商和購物環(huán)境。
二是壇洛鎮(zhèn)城管大隊實行“街日輪值”制度，每逢金光農(nóng)場街日，安排人員巡查，維護街道秩序，金光街道實現(xiàn)“由亂而治”，得到各方一致好評。
三是西鄉(xiāng)塘區(qū)農(nóng)林水利局和壇洛鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站通過“點對點”方式，定期到農(nóng)場開展農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，為農(nóng)場農(nóng)機服務(wù)隊和個體農(nóng)機戶提供年審、辦理補貼等服務(wù)。
凝聚共識促發(fā)展 美麗社區(qū)增動力
金光社區(qū)成立以來，通過政府引導(dǎo)、社區(qū)組織、企業(yè)群眾參與等方式凝聚各方合力，對群眾意見大、需求迫切的農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施不完善、社區(qū)清潔不到位、民生設(shè)施管護缺位等問題集中發(fā)力，共同建設(shè)“美麗金光·和諧小區(qū)”，形成“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的良好局面。
整合資源，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。西鄉(xiāng)塘區(qū)政府通過整合各部門扶農(nóng)惠農(nóng)資金，幫助社區(qū)改善生活環(huán)境和辦公條件，進一步提高職工群眾的幸福指數(shù)。一是根據(jù)農(nóng)場面積和人口數(shù)量，按照城市社區(qū)標準，為農(nóng)場社區(qū)環(huán)衛(wèi)站配備環(huán)衛(wèi)工人47人，政府每年撥付財政資金85萬元，保證社區(qū)環(huán)衛(wèi)工人工資按時足額發(fā)放；二是累計投入15萬元為社區(qū)添置環(huán)衛(wèi)設(shè)備，包括垃圾桶300個、鏟車一臺、三輪電動車13輛；利用惠民資金為社區(qū)居民安裝了76盞太陽能路燈，維修更換路燈54盞；撥付財政資金160萬元為農(nóng)場社區(qū)新建標準化的服務(wù)大廳。
發(fā)動群眾，推進清潔社區(qū)建設(shè)。為了解決環(huán)衛(wèi)經(jīng)費不足問題，金光社區(qū)根據(jù)所在地環(huán)境要求，結(jié)合社區(qū)實際制定了《金光社區(qū)生活垃圾處理費使用管理辦法》，經(jīng)社區(qū)居民代表大會審議后實施。采取“網(wǎng)格化”管理辦法，將收費任務(wù)分解落實到每位網(wǎng)格員，利用網(wǎng)格員與群眾建立的良好關(guān)系解決收費難問題，該項工作得到了絕大多數(shù)群眾的理解和支持。每年收取垃圾處理費可達40多萬元，更好服務(wù)于金光小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。
通過綜合施策，金光農(nóng)場改革成效持續(xù)顯現(xiàn)，群眾獲得感持續(xù)提升：
一是群眾辦事難問題得到有效解決。社區(qū)成立之前，職工群眾辦理業(yè)務(wù)需要經(jīng)過農(nóng)場、屬地市縣等相關(guān)部門審批，程序繁瑣、耗時長、極不便捷，走了不少“冤枉路”。如今，金光社區(qū)就在身邊，社區(qū)服務(wù)中心設(shè)有“一站式”辦事大廳，方便群眾辦事，減少了辦事環(huán)節(jié)，節(jié)省了辦事時間，降低了辦事成本，贏得了廣大職工群眾的肯定和稱贊。 2018年移交之初，金光社區(qū)辦理的低保戶由14戶66人增至109戶240人；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦理人數(shù)由2018年的168人增至263人，基本實現(xiàn)應(yīng)辦盡辦、應(yīng)保盡保。
二是環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象明顯改善。改革后，農(nóng)場場部及分場的清潔區(qū)全部配備垃圾桶，全面實行“網(wǎng)格化”管理和定崗定責(zé)定標準，做到每日定時清掃、定時檢查，垃圾日產(chǎn)日清，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生發(fā)生翻天覆地的變化，廣大職工群眾的幸福感和社區(qū)榮譽感不斷增強。
三是強農(nóng)惠農(nóng)政策基本落實到位。農(nóng)場辦社會職能納入屬地管理后，地方將更多的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋到農(nóng)場，農(nóng)場與農(nóng)村惠民惠農(nóng)政策實現(xiàn)了均等化。
以發(fā)展促改革 矛盾消解可持續(xù)
國有農(nóng)場辦社會職能改革并非一蹴而就，也并非一勞永逸，盡管農(nóng)場相關(guān)體制機制已基本理順并不斷完善，但農(nóng)場移交給屬地政府的社會管理和公共服務(wù)工作費用從哪里來是一個不容忽視的問題。金光農(nóng)場依托專業(yè)化發(fā)展提升實力，以稅收和主動承擔(dān)等方式助力地方政府減負，實現(xiàn)互促共生。
聚焦主業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化顯活力。隨著辦社會職能的移交，企業(yè)實現(xiàn)了輕裝上陣，聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快拓展新項目和新品種，成為企業(yè)新的利潤增長點。
目前公司擁有廣西最大的甘蔗生產(chǎn)全程機械化示范基地4萬畝，年產(chǎn)原料蔗32萬噸，在國內(nèi)率先實現(xiàn)“從種植到管理到收獲”的全程機械化；2018年以來，累計建成現(xiàn)代特色果蔬基地6000畝、“稻＋”立體種養(yǎng)示范基地2000畝、澳洲龍蝦特色養(yǎng)殖基地1000畝，成為廣西農(nóng)墾最重要的食品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地之一。 2021年底，公司實現(xiàn)營業(yè)收入3. 85億元、利潤5741萬元，較2018年年均增長率分別達22.22%、156.89%, 三年時間再造了一個新金光。
主動承擔(dān)，化解矛盾于未然。在合理營收規(guī)模和利潤持續(xù)增長的支撐下，金光農(nóng)場對已移交的公共服務(wù)設(shè)施依然承擔(dān)起維護提升的工作，有效化解了地方財政預(yù)算不足、移交設(shè)施設(shè)備專項維護資金不到位等問題，助力辦社會職能改革成效持續(xù)提升。
2019年，金光農(nóng)場和場內(nèi)另外2家企業(yè)共同出資100多萬元修建2000米場部環(huán)城道路。2021年，農(nóng)場投入150萬元改造健身文化廣場，成為金光獨具特色的“紅色地標”和職工群眾休閑健身的重要活動場所，極大改善了職工群眾的生活環(huán)境質(zhì)量。
同時，在完成“三供一業(yè)”移交任務(wù)后，持續(xù)推動供水、供電改造，截至2022年6月，供水改造1544戶，供電戶改造184戶，已全部完成改造任務(wù)。
本文節(jié)選自《農(nóng)墾情況》2023年第26期
責(zé)任編輯：經(jīng)濟研究處
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