屈冬玉副部長在全國農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)場推進會暨培訓(xùn)班上的講話
（2017年5月20日）
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》明確提出，用3年左右的時間，基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。根據(jù)中辦、國辦關(guān)于貫徹落實中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件的分工安排，這項工作由國土資源部牽頭，財政部和農(nóng)業(yè)部參加。
一年多來，國土資源部和財政部、農(nóng)業(yè)部一起，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，在各地國土、財政、農(nóng)墾部門的支持配合下，做了大量卓有成效的工作。去年上半年，國土資源部聯(lián)合財政部、農(nóng)業(yè)部對全國農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作情況、經(jīng)費需求進行了全面調(diào)查摸底和測算；12月份，國土資源部、財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，就確權(quán)發(fā)證工作作出具體部署，中央財政安排了專項補助資金；上個月，國土資源部、財政部和農(nóng)業(yè)部三部辦公廳又聯(lián)合印發(fā)了《加快推進農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案》，進一步明確了主要任務(wù)和工作要求，細化了工作進度安排；近期，財政部還將印發(fā)中央財政補助管理辦法，規(guī)范財政支持農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證補助使用管理。各地國土、財政、農(nóng)墾部門密切配合，認真落實中央安排部署，扎實開展土地確權(quán)發(fā)證各項工作，取得了可喜成績，積累了寶貴經(jīng)驗。在此，我謹代表農(nóng)業(yè)部黨組，向大力支持和推動農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證工作的國土、財政部門同志和墾區(qū)干部職工表示衷心的感謝！
剛才，廣華副部長作了重要講話，對農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作作出了全面部署和詳細安排，提出了明確要求，各墾區(qū)和農(nóng)場一定要堅決貫徹執(zhí)行，積極配合國土部門、財政部門，抓住歷史機遇，從大處著眼，扎實做好相關(guān)工作。
下面，我講三點意見。
一、充分認識土地確權(quán)發(fā)證的重要性，切實增強工作的責任感、使命感和主動性
農(nóng)墾是體現(xiàn)中國特色社會主義本質(zhì)特征的重要制度安排。農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，事關(guān)農(nóng)墾改革發(fā)展大局，事關(guān)國家戰(zhàn)略全局利益，是一件非干不可、必須干好的大事，也是一件務(wù)必抓緊推進、盡快完成任務(wù)的急事。各墾區(qū)、各農(nóng)場特別是各級領(lǐng)導(dǎo)同志一定要充分認識農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要性，進一步提高認識，全力以赴抓好貫徹落實。
（一）推進農(nóng)墾國有土地確權(quán)發(fā)證是落實中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件的關(guān)鍵舉措。推進農(nóng)墾改革發(fā)展是黨中央、國務(wù)院審時度勢作出的重大決策部署，開展農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是中央農(nóng)墾文件的具體安排，更是文件中有明確時限要求的兩項重點改革任務(wù)之一。習近平總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議時反復(fù)強調(diào)：要把抓改革作為一項重大政治任務(wù)，把抓改革舉措落地作為重要政治責任。要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決貫徹落實黨中央改革部署，更加富有成效地抓好改革工作。中央汪洋副總理去年5月作出重要批示：貫徹好中央決策也是政治要求。今年初在聽取農(nóng)墾改革進展情況匯報時又明確指出：目前看，較為緊迫、艱巨的還是“兩個3年”任務(wù)。文件中明確提出到2018年底要基本完成工作任務(wù)，就是因為這兩項任務(wù)難度大，長期停滯不前，必須集中力量攻堅。國土資源部黨組、農(nóng)業(yè)部黨組決定在農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證工作處于爬坡過坎的關(guān)鍵時期召開這次會議，既是貫徹中央文件精神的具體舉措，也是實實在在的抓落實。各墾區(qū)、各農(nóng)場一定要從國家戰(zhàn)略全局高度，從講政治的高度，從向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊的高度，充分認識做好農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證工作的極端重要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，不折不扣完成好工作任務(wù)。
（二）推進農(nóng)墾國有土地確權(quán)發(fā)證是維護農(nóng)墾國有土地合法權(quán)益的根本途徑。農(nóng)墾土地歸國家所有，是重要的國有資源和資產(chǎn)。國家把土地劃撥給農(nóng)墾使用，農(nóng)墾就必須履行好職責，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責，堅決維護國有土地合法權(quán)益，尤其對于永久基本農(nóng)田，一定要為國家、為子孫后代永遠保護好。給農(nóng)墾國有土地確權(quán)發(fā)證，就是從法律上進一步明確農(nóng)墾企業(yè)、國有農(nóng)場的國有土地使用權(quán)主體地位，并為更好使用和管理這些土地提供法律保障。從目前情況看，農(nóng)墾土地權(quán)益總體上得到了有效保護，但也存在國有土地被隨意收回，收回過程中補償不足、拖欠補償款，國有土地被周邊農(nóng)民長期侵占等問題。特別是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)墾土地更是成了“唐僧肉”。究其根源，主要是農(nóng)墾國有土地確權(quán)不到位，保護不嚴格。通過依法開展農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，明確土地權(quán)屬，依法調(diào)處國有農(nóng)場與相鄰農(nóng)民集體及其他單位土地權(quán)屬爭議，可以定紛止爭、化解矛盾，有效維護農(nóng)墾合法權(quán)益，進而維護國家整體利益。各墾區(qū)、各農(nóng)場一定要按照中央的要求，從切實保障農(nóng)墾合法權(quán)益、維護國有資源完整、防止國有資產(chǎn)流失這一基本原則和立場出發(fā)，做好農(nóng)墾國有土地確權(quán)發(fā)證工作。
（三）推進農(nóng)墾國有土地確權(quán)發(fā)證是做大做強農(nóng)墾經(jīng)濟、更好履行國家使命的重要基礎(chǔ)。農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，是推進中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量，中央賦予農(nóng)墾“國家隊、示范區(qū)、排頭兵、穩(wěn)定器”的歷史使命。去年5月25日，習近平總書記在黑龍江視察期間強調(diào)農(nóng)墾要“努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母”。這是黨中央、習近平總書記對農(nóng)墾的殷切希望，也是農(nóng)墾人的奮斗目標。土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)墾存在與發(fā)展的基礎(chǔ)。開展土地確權(quán)發(fā)證，明確農(nóng)墾企業(yè)和國有農(nóng)場的國有土地使用權(quán)主體地位，是推進農(nóng)墾國有土地資源特別是農(nóng)用地資產(chǎn)化資本化的重要前提，是培育具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母、更好履行國家賦予歷史使命的根本保障。從一些墾區(qū)的實踐看，在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，按照一定的程序和要求，將包括農(nóng)用地在內(nèi)的國有土地評估作價，注入農(nóng)墾集團公司或作為資產(chǎn)抵押，可以增強農(nóng)墾企業(yè)融資能力和整體實力，有利于促進農(nóng)墾企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強國有經(jīng)濟的競爭力、控制力和影響力，有利于實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標。各墾區(qū)、各農(nóng)場一定要以對事業(yè)高度負責、對中央高度負責、對歷史高度負責的態(tài)度來認識和推進土地確權(quán)發(fā)證工作。
總之，推進農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，中央的要求很明確，態(tài)度很堅決，支持力度前所未有。各墾區(qū)、各農(nóng)場一定要抓住這次難得的機遇，主動作為，齊心協(xié)力，積極配合，真抓實干，以高度的責任感和緊迫感、以最好質(zhì)量和最快速度，完成好中央部署的工作任務(wù)。
二、積極推進土地確權(quán)發(fā)證，全面加強土地利用和管理
中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件把創(chuàng)新土地管理方式作為深化農(nóng)墾改革的七大任務(wù)之一，內(nèi)容涉及農(nóng)墾土地的保護、利用、管理等方面，政策突破比較大，亮點也比較多。其中有關(guān)土地確權(quán)發(fā)證工作的安排部署，既有突破，又有亮點。確權(quán)的根本目的在于更好地利用和管理農(nóng)墾國有土地，貫徹落實中央文件關(guān)于創(chuàng)新土地管理方式的要求，首先就要抓好土地確權(quán)發(fā)證工作，在此基礎(chǔ)上將農(nóng)墾國有土地管理好、利用好，推動墾區(qū)、農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，提高土地利用效益，實現(xiàn)墾區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
（一）著力解決農(nóng)墾國有土地確權(quán)發(fā)證的關(guān)鍵問題。從2001年國務(wù)院辦公廳發(fā)文部署開展農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證以來，各墾區(qū)做了大量工作，取得了積極進展。這次中央文件明確要求用3年左右的時間基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，如果按3年算，現(xiàn)在時間即將過半，今年的黃金時間也就還有4個月，而確權(quán)發(fā)證率只有31.5%，要在今后一年多的時間內(nèi)啃下這塊硬骨頭，任務(wù)十分艱巨。各墾區(qū)、各農(nóng)場要努力在關(guān)鍵問題和重點環(huán)節(jié)上下功夫、抓落實。一是要爭取當?shù)卣陀嘘P(guān)部門的重視和支持。我認為余江縣各墾殖場土地確權(quán)發(fā)證工作經(jīng)驗最重要的一條，就是當?shù)卣叨戎匾暫陀嘘P(guān)部門大力支持。我們學(xué)習余江經(jīng)驗，首先自己要把情況摸清楚、把問題研究透、把思路和措施提出來，積極主動與當?shù)卣陀嘘P(guān)部門匯報、溝通，爭取理解、重視和支持，確保各項政策措施落到實處。二是要盡快完成權(quán)屬清晰、界址清楚、無爭議土地的確權(quán)發(fā)證工作。根據(jù)摸底情況，在未確權(quán)的土地中，權(quán)屬清晰的有3.45億畝，占未確權(quán)面積的91.8%，這類土地確權(quán)登記的進度將直接關(guān)系確權(quán)發(fā)證的成效。各墾區(qū)、各農(nóng)場要以這類土地為重點，不等不靠不要，加緊開展權(quán)籍調(diào)查，及時提出確權(quán)登記申請，力爭應(yīng)確盡確、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。要把耕地確權(quán)放在首要位置，率先干起來，率先完成任務(wù)。對于那些不急于使用、現(xiàn)階段價值不高的未利用地，也要著眼長遠，一并做好確權(quán)發(fā)證工作。三是著力解決土地權(quán)屬糾紛的問題。農(nóng)墾各用地單位要按照國辦發(fā)〔2001〕8號文件及相關(guān)法律規(guī)定，積極收集權(quán)源資料，配合國土部門依法依規(guī)、分類調(diào)處土地權(quán)屬爭議，能調(diào)解的調(diào)解，調(diào)解不成的由政府裁決，裁決不成的走法律程序，加快解決爭議地的權(quán)屬糾紛，做到解決一宗、發(fā)證一宗。對一時難以解決爭議的，在確保社會穩(wěn)定的前提下，可先將爭議部分劃出并暫時擱置，對沒有爭議的先申請登記發(fā)證。同時，要用好土地使用權(quán)證這個“武器”，嚴防出現(xiàn)確權(quán)后再被侵占的現(xiàn)象發(fā)生。四是要切實解決工作經(jīng)費問題。中央財政在財政狀況十分緊張的情況下，計劃今明兩年共安排8.72億元補助資金支持農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證工作，這充分體現(xiàn)了財政部對貫徹落實中央決策部署的高度重視。各墾區(qū)、各農(nóng)場要主動協(xié)調(diào)當?shù)刎斦块T落實好工作經(jīng)費分擔機制，加大財政投入，并嚴格按照財政資金使用有關(guān)規(guī)定，管好用好資金，確保資金使用安全高效。更重要的是，各墾區(qū)和農(nóng)場要克服困難，千方百計籌措資金，以滿足確權(quán)發(fā)證工作需要。有條件的地方，要充分利用已有土地調(diào)查成果，爭取當?shù)刎斦?、國土部門給予土地確權(quán)發(fā)證收費的優(yōu)惠政策。五是要因地制宜開展確權(quán)工作。要嚴格按照不動產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定開展測繪，爭取對每宗地都進行精準定位、精準測量，避免出現(xiàn)“翻燒餅”的現(xiàn)象，為土地資產(chǎn)化打好基礎(chǔ)。有條件的墾區(qū)可一并開展地上房屋的權(quán)屬調(diào)查和測量，實現(xiàn)國有農(nóng)場房地一體調(diào)查和調(diào)查成果的統(tǒng)一管理。同時，各墾區(qū)要盡可能統(tǒng)一確權(quán)工作技術(shù)規(guī)程，為實現(xiàn)土地信息化管理創(chuàng)造條件。
（二）構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的國有農(nóng)用地經(jīng)營管理制度。農(nóng)用地是農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證工作的大頭和重點，耕地是重中之重，這也是農(nóng)墾建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打造具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團的根基。從目前情況看，一方面，農(nóng)用地確權(quán)發(fā)證率還比較低，全國農(nóng)墾3.95億畝農(nóng)用地，已確權(quán)發(fā)證的只有1.41億畝，發(fā)證率為35.7%；另一方面，國有農(nóng)用地的經(jīng)營管理方式還有待完善、水平還有待提高，部分農(nóng)場土地承包租賃經(jīng)營方式和農(nóng)村類似，農(nóng)工與農(nóng)場的土地承包租賃經(jīng)營關(guān)系相對固化，農(nóng)場的統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營能力和組織化、規(guī)?；瘍?yōu)勢難以充分發(fā)揮，土地承包租賃經(jīng)營中租金過低、租期過長、面積過大的現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)場土地使用權(quán)和廣大職工土地經(jīng)營權(quán)沒有得到有效保障。為此，必須在全面推進農(nóng)用地確權(quán)發(fā)證的同時，創(chuàng)新完善農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的農(nóng)地經(jīng)營管理制度，也就是要把土地確權(quán)發(fā)證和完善農(nóng)地經(jīng)營制度很好地結(jié)合起來，為提高農(nóng)墾農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒔M織化、產(chǎn)業(yè)化水平創(chuàng)造條件。一是明確國有農(nóng)場土地權(quán)屬。農(nóng)墾土地性質(zhì)是國有，所有權(quán)歸國家，農(nóng)場（農(nóng)墾集團公司）擁有土地使用權(quán)，即開展土地確權(quán)登記發(fā)證是要將土地使用權(quán)確給農(nóng)場（農(nóng)墾集團公司），農(nóng)工通過與農(nóng)場簽訂土地承包租賃合同，獲得部分經(jīng)營權(quán)。二是全面推行土地經(jīng)營合同管理。在依法依規(guī)前提下，按照公平公正、有利于生產(chǎn)力發(fā)展的原則，針對不同生產(chǎn)經(jīng)營主體、不同土地功能、不同作物特性等，制定不同類型的國有土地承包租賃合同書，建立土地經(jīng)營面積、收費標準、承包租賃期限與職工身份、作物特性等相適應(yīng)的銜接機制，明確合同雙方的權(quán)利義務(wù)，有效規(guī)范土地經(jīng)營行為，嚴禁長期簡單固化國有農(nóng)用地承包租賃經(jīng)營關(guān)系。三是加強承包和租賃收費管理。各墾區(qū)和農(nóng)場要合理確定土地承包租賃收費標準，并通過全面推行財務(wù)公開和監(jiān)督審計防止腐敗滋生，切實維護農(nóng)場和職工合法權(quán)益。
（三）積極穩(wěn)妥推進土地資源資產(chǎn)化資本化。確權(quán)是手段，利用是目的。有條件的墾區(qū)和企業(yè)要在扎實做好土地確權(quán)發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，更好地利用土地特別是農(nóng)用地，充分挖掘土地資源的資產(chǎn)價值，促進農(nóng)墾企業(yè)做強做優(yōu)做大。在推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化資本化方面，中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件明確提出，允許有條件的農(nóng)墾企業(yè)采取土地（包括建設(shè)用地和農(nóng)用地）作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營等方式進行處置，允許開展農(nóng)用地抵押擔保試點。這是很大的政策突破，有條件的農(nóng)墾企業(yè)要敢于并善于用好這項政策。在工作推進過程中，要注意把握好三點：一是大膽實踐。農(nóng)墾土地特別是農(nóng)用地資產(chǎn)化資本化，在中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件和有關(guān)部門關(guān)于擴大國有土地有償使用范圍文件中都有原則性規(guī)定，但在操作層面尚缺少統(tǒng)一的政策依據(jù)，各墾區(qū)和企業(yè)要在實踐中大膽探索，找到具體的實施路徑和辦法。近年來，寧夏、安徽等墾區(qū)開展了國有農(nóng)用地資產(chǎn)化資本化的嘗試，取得了積極成效。希望其他有條件的墾區(qū)和企業(yè)也能主動作為，大膽探索，切實發(fā)揮土地資產(chǎn)對農(nóng)墾發(fā)展的重要支撐作用。二是重點突破。土地資源資產(chǎn)化資本化政策性很強，有嚴格的適應(yīng)條件，不可一哄而起、急于求成，而是要把握時機、重點突破、循序漸進，首先在條件具備的墾區(qū)和企業(yè)進行突破，通過試點先行積累經(jīng)驗、凝聚共識，再逐步推開。三是防控風險。土地資源資產(chǎn)化資本化是一把雙刃劍，設(shè)計不科學(xué)、操作不嚴謹，很容易導(dǎo)致土地資產(chǎn)流失。所以，在工作中一定要始終把保護國有土地資源放在重要位置，要對土地資產(chǎn)化后的使用年限、用途、監(jiān)管等做出明確規(guī)定，有效控制國有土地資產(chǎn)流失的風險。
三、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保土地確權(quán)發(fā)證工作任務(wù)按期完成
農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證工作從表面上看是個單項業(yè)務(wù)工作，實際上涉及面非常廣，情況非常復(fù)雜，是一項綜合性、全局性、政策性都很強的工作。各墾區(qū)、各農(nóng)場一定要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，以敢于碰硬、敢于攻堅的勇氣和魄力，加大與地方黨委政府和有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，細化實化目標任務(wù)，狠抓工作落實，確保各項舉措精準落地、取得實效。
（一）抓好責任落實。習近平總書記指出，“改革工作能不能落實到位，落實責任是關(guān)鍵。要盯住責任主體，抓‘關(guān)鍵少數(shù)’，對落實不力、整改不到位的就追究責任，確保壓力層層傳導(dǎo)、任務(wù)件件落實”。今年年初，汪洋副總理在聽取農(nóng)墾改革情況匯報時強調(diào)，抓好中央文件的貫徹落實，首先就是明確地方黨委政府責任，明確以省為主。農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證作為一項全局性工作，各墾區(qū)、各農(nóng)場一定要積極向當?shù)攸h委政府匯報，爭取納入黨委政府工作日程，使黨委政府成為工作的責任主體，按照中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神和三部委關(guān)于加快推進農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知及工作方案要求，主動承擔工作責任。這項工作按照分工是國土部門牽頭，但做的是農(nóng)墾的事情，所以，各級農(nóng)墾部門和農(nóng)場務(wù)必主動擔負起應(yīng)有的責任，要明確責任主體和責任人，明確工作任務(wù)和要求，制定切實可行的路線圖、時間表，一級抓一級，層層抓落實，確保各項措施落實到位。
（二）形成工作合力。解決長期以來制約農(nóng)墾土地確權(quán)工作的難點問題，離不開黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和各部門同心協(xié)力、共同推進。有關(guān)地方黨委政府要增強大局意識，建立農(nóng)墾國有土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制，按照“尊重歷史、面對現(xiàn)實、互利互讓”的原則，依法主動調(diào)處爭議、解決糾紛。各級政府要把農(nóng)墾納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)一謀劃；各有關(guān)部門要相互支持、相互配合，合力推進農(nóng)墾國有土地確權(quán)發(fā)證等工作；農(nóng)墾部門要主動作為，各墾區(qū)、各農(nóng)場都要建立一把手牽頭的確權(quán)工作推進機制，組建專門工作班子，一把手親自抓、負總責，多匯報、多協(xié)調(diào)、多溝通，配合國土部門做好確權(quán)方案制定，協(xié)調(diào)財政部門積極申請并落實工作經(jīng)費，下大力氣推動解決重點難點問題。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作涉及各方切身利益，極為敏感。要重視并加強相關(guān)政策的宣傳引導(dǎo)，既要把推進改革、加快確權(quán)的道理講清楚，讓各級政府、國有農(nóng)場、職工群眾充分認識開展國有土地確權(quán)工作的極端重要性，使其理解、支持并積極主動參與確權(quán)工作；又要耐心聽取并解答職工群眾提出的問題，及時掌握思想動態(tài)，深入細致做好工作，維護各方合法權(quán)益，保持社會和諧穩(wěn)定。對確權(quán)工作中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗好做法，要加大宣傳推廣力度，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。
（四）加強督察督導(dǎo)。督察督導(dǎo)是確保各項改革任務(wù)落到實處的重要方法和手段。農(nóng)墾改革任務(wù)已列入中央改革辦重點督察范圍。三部委《關(guān)于加快推進農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》中也明確提出，要建立農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作進度匯總統(tǒng)計分析和通報制度，省級國土資源主管部門每季度末上報本季度工作進展情況。韓長賦部長明確要求農(nóng)墾土地確權(quán)要強化工作調(diào)度，明確每個農(nóng)場、每宗地的確權(quán)時限和責任人，建立“一月一報告、一季一督導(dǎo)”的工作機制。各地區(qū)各有關(guān)部門要盡快建立和完善督察機制，確保督察工作責任到人、落實到位，用好督察這把“利劍”，點面結(jié)合、多管齊下推動確權(quán)工作有序有效開展。農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局要重點加強專項督導(dǎo)并充分發(fā)揮第三方評估的作用，對農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證進展情況做到每月一跟蹤、每季一考評、半年一通報。對工作抓得實、成效顯著的，要予以表揚，并在資金分配上予以傾斜；對工作抓得不實、進展緩慢、成效不明顯的，要列出問題清單、明確責任、限定時間、掛賬整改。
同志們，推進農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，時間緊迫，責任重大。我們必須擔當起推動農(nóng)墾改革發(fā)展的歷史責任，以只爭朝夕的精神，凝心聚力、排除萬難，把工作抓精、抓細、抓出成效，做好這一項功在當代、利在千秋的農(nóng)墾改革工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。
責任編輯：于鵬
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