當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興存在的挑戰(zhàn)與對(duì)策
作者：青平、李劍、閔師、吳偉榮（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)食物經(jīng)濟(jì)與食品安全管理研究團(tuán)隊(duì)）
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能為農(nóng)民增收和農(nóng)村富裕提供有力保障。當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展失衡、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展滯后等亟待解決的問(wèn)題。筆者在調(diào)研訪談的基礎(chǔ)上，歸納了當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，并提出了推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。
當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題和挑戰(zhàn)
產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不充分，小農(nóng)戶增收引領(lǐng)受限。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合主要以農(nóng)業(yè)為依托，通過(guò)體制創(chuàng)新、技術(shù)滲透、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等方式，實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)、資本等要素的合理配置，進(jìn)而促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。目前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展呈現(xiàn)出二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的特點(diǎn)，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡、一二三產(chǎn)業(yè)融合深度與層次不夠等。同時(shí)，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也存在引領(lǐng)農(nóng)戶增收能力受限的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品轉(zhuǎn)化能力不足；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)割裂，“農(nóng)業(yè)+”模式尚未得到廣泛有效應(yīng)用；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中側(cè)重經(jīng)濟(jì)功能，生態(tài)、文化等其他重要功能拓展不夠。當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在農(nóng)民增收、協(xié)調(diào)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)融合功能的開(kāi)發(fā)與激活等方面存在短板，制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展滯后，科技支撐動(dòng)力不足。目前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在對(duì)傳統(tǒng)要素投入依賴(lài)高，產(chǎn)業(yè)集中度低，科技貢獻(xiàn)率不高，鄉(xiāng)村振興所需人才供給不足等問(wèn)題。在當(dāng)前的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中，第一與第二、第三產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新、技術(shù)利用率差距較大，農(nóng)業(yè)科技總體創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不足；鄉(xiāng)村要素還未能實(shí)現(xiàn)效用最大化；培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體和開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培育等方面存在不足，目前農(nóng)村發(fā)展人才仍然欠缺。
經(jīng)營(yíng)主體賦權(quán)分散。現(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)多以傳統(tǒng)形式出現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)主體間的利益聯(lián)系仍然較為松散，合作形式也比較單一。目前，各類(lèi)農(nóng)業(yè)主體在合作經(jīng)營(yíng)當(dāng)中的利益聯(lián)結(jié)以土地租賃關(guān)系、農(nóng)產(chǎn)品及原料買(mǎi)賣(mài)關(guān)系為主，產(chǎn)業(yè)融合主體間采取契約式、分紅式、股權(quán)式等，緊密型利益聯(lián)結(jié)方式的占比仍然不高。
農(nóng)戶市場(chǎng)關(guān)系松散，市場(chǎng)銜接能力較弱。當(dāng)前小農(nóng)戶的市場(chǎng)銜接能力仍然不佳，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯劣勢(shì)。小農(nóng)戶由于自身資本投入能力有限、無(wú)法快速有效應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，市場(chǎng)信息獲取速度較慢，在適應(yīng)市場(chǎng)需求方面處于劣勢(shì)。而在當(dāng)前仍占相當(dāng)比重的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)中，小農(nóng)戶多處于收益較低的種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)。同時(shí)小農(nóng)戶由于自身生產(chǎn)要素制約，難以形成規(guī)模生產(chǎn)水平，導(dǎo)致市場(chǎng)交易成本較高、市場(chǎng)交易能力較弱。
促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議
深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)高效融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，是人多地少?lài)?guó)家延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。從產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的視角，按照“延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，完善利益鏈”的理念思路，打破產(chǎn)業(yè)層次與價(jià)值利益鏈中的藩籬，從而推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。首先，應(yīng)注重促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的融合發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。其次，應(yīng)注重促進(jìn)農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造和就業(yè)吸納能力。第三，應(yīng)著力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的社會(huì)化生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要方式。一方面，推動(dòng)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)合，并與工業(yè)、物流業(yè)、休閑旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等多元化業(yè)態(tài)進(jìn)一步融合，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)。另一方面，注重農(nóng)業(yè)多功能性的開(kāi)發(fā)與利用，結(jié)合本地資源環(huán)境條件推動(dòng)農(nóng)業(yè)多功能開(kāi)發(fā)和多元價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)分工協(xié)同效應(yīng)，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，既要加快市場(chǎng)機(jī)制改革，也要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換。政府引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在政策規(guī)劃、示范引導(dǎo)和投入撬動(dòng)三個(gè)方面，而市場(chǎng)引領(lǐng)作用則體現(xiàn)在投資引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)融合引領(lǐng)、帶動(dòng)致富引領(lǐng)三個(gè)方面。進(jìn)一步發(fā)揮政府與市場(chǎng)分工協(xié)同效應(yīng)，是構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興長(zhǎng)效機(jī)制的重要保障。首先，轉(zhuǎn)變政府職能，將相關(guān)職能賦予市場(chǎng)和市場(chǎng)組織。政府提供公共物品和制度保障，市場(chǎng)主體來(lái)進(jìn)行具體實(shí)踐。其次，完善產(chǎn)權(quán)制度，向市場(chǎng)主體賦權(quán)賦責(zé)，實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化。政府主導(dǎo)構(gòu)建與市場(chǎng)制度相匹配的產(chǎn)權(quán)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在要素配置、主體激活、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、效率提升等方面的作用。最后，充分發(fā)揮企業(yè)的引領(lǐng)作用，注重培育和凸顯龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)主體先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的金融支持，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐作用，是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的支撐作用。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，不僅要依靠科學(xué)技術(shù)本身應(yīng)用效率的提高，還要依靠科技應(yīng)用主體對(duì)技術(shù)進(jìn)步的適應(yīng)能力以及相關(guān)體制機(jī)制的變革。應(yīng)發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支撐作用。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)，結(jié)合地方農(nóng)產(chǎn)品特色，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品電商等產(chǎn)業(yè)模式。應(yīng)加強(qiáng)金融支持對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的支撐作用。鼓勵(lì)探索財(cái)政、金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，鼓勵(lì)地方財(cái)政支持政策和金融、保險(xiǎn)、擔(dān)保等部門(mén)協(xié)同發(fā)力，幫助農(nóng)業(yè)主體增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的韌性。以涉農(nóng)高校科研院所為依托，加強(qiáng)企業(yè)與高校間的科技成果轉(zhuǎn)化與實(shí)踐聯(lián)結(jié)，帶動(dòng)地方農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興活力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)市場(chǎng)變化反應(yīng)靈敏，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的意愿強(qiáng)烈，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的有效路徑。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，通過(guò)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多參與并分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的收益。要培育新型農(nóng)業(yè)組織，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和主體中跳脫出來(lái)，如培養(yǎng)一批有“一懂兩愛(ài)”情懷的人才，創(chuàng)新“三位一體”的組織制度等。要?jiǎng)?chuàng)新出臺(tái)創(chuàng)業(yè)融資支持政策，創(chuàng)新體制機(jī)制為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資提供更為便利的信用擔(dān)保，加大政策性銀行對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的支持力度。
推動(dòng)完善小農(nóng)利益分享機(jī)制，提升小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的有效結(jié)合。通過(guò)構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，可以讓小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈并獲得穩(wěn)定的收益，進(jìn)而促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的有效結(jié)合。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)的過(guò)程中，確立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，以參與經(jīng)營(yíng)合作的各方利益為紐帶，以追求最低成本實(shí)現(xiàn)利益最大化為目標(biāo)，以各方投入為基礎(chǔ)搞好利益分配，增加小農(nóng)戶的收入分配比重。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新利益分享的具體形式。積極依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的輻射帶動(dòng)作用，建立和完善多元利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)股份合作、訂單合同、服務(wù)協(xié)作、土地流轉(zhuǎn)等利益聯(lián)結(jié)模式充分實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與其他農(nóng)業(yè)主體的利益共享。
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