糧食“飛地”有可能成為糧食產(chǎn)銷區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕的樣板。未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)、優(yōu)化政策、完善配套。只有產(chǎn)銷區(qū)攜手并進(jìn)、同心協(xié)力，才能筑牢“中國(guó)飯碗”堅(jiān)實(shí)底座。
糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距日益擴(kuò)大，已成為影響國(guó)家糧食安全的潛在隱患。記者近日在采訪中了解到，一些主銷區(qū)到主產(chǎn)區(qū)建立優(yōu)質(zhì)糧源生產(chǎn)基地，這一被稱為糧食“飛地”的區(qū)域合作創(chuàng)新模式，構(gòu)建起產(chǎn)銷區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的新格局，有望破解產(chǎn)銷區(qū)省際橫向補(bǔ)償難題，成為保障糧食安全、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。
北京在黑龍江、天津擁有“飛地”農(nóng)場(chǎng)，上海在江蘇、安徽等地建有多個(gè)“飛地”農(nóng)場(chǎng)，這些跨區(qū)域農(nóng)業(yè)基地的形成具有特定歷史淵源。現(xiàn)在產(chǎn)銷區(qū)為什么還要建立糧食“飛地”？主要是因?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)期面臨產(chǎn)銷區(qū)結(jié)構(gòu)性矛盾。13個(gè)主產(chǎn)區(qū)每年貢獻(xiàn)全國(guó)近80%的糧食產(chǎn)量，卻因產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，長(zhǎng)期陷入“糧財(cái)?shù)箳臁薄稗r(nóng)民增產(chǎn)不增收”困境；而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的主銷區(qū)糧食自給率低，主要從主產(chǎn)區(qū)調(diào)入或者進(jìn)口，面臨糧源不穩(wěn)、供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)等挑戰(zhàn)?！帮w地”模式創(chuàng)新地將主銷區(qū)的資金、技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與主產(chǎn)區(qū)糧食資源優(yōu)勢(shì)深度融合，共建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)產(chǎn)銷區(qū)產(chǎn)供儲(chǔ)加銷一體化發(fā)展，不僅為主銷區(qū)鎖定優(yōu)質(zhì)糧源，更助力主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)突破“種原糧、賣原糧”的低端循環(huán)，向精深加工、品牌化經(jīng)營(yíng)躍升，促進(jìn)產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。
近年來(lái)，一些主銷區(qū)積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，“飛地”模式在全國(guó)多地開(kāi)花，涌現(xiàn)出一批富有成效的合作典范。例如，浙江金華鼓勵(lì)各縣市因地制宜出臺(tái)補(bǔ)助政策，支持種糧大戶、糧食專業(yè)合作社和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立省外糧食生產(chǎn)基地。支持和引導(dǎo)本地糧企“走出去”，與省外糧食主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展購(gòu)銷貿(mào)易，建立訂單糧食基地。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，目前全國(guó)大體形成三種比較成熟的產(chǎn)銷合作模式。一是土地流轉(zhuǎn)型，銷區(qū)企業(yè)租賃產(chǎn)區(qū)土地自主經(jīng)營(yíng)；二是股份合作型，產(chǎn)銷區(qū)合資成立農(nóng)業(yè)公司，共建共享收益；三是訂單托管型，銷區(qū)提供訂單，產(chǎn)區(qū)按需生產(chǎn)，精準(zhǔn)對(duì)接。這些實(shí)踐推動(dòng)產(chǎn)銷合作從簡(jiǎn)單的供需合作向產(chǎn)業(yè)鏈深度合作轉(zhuǎn)型，形成“銷區(qū)反哺產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)區(qū)保障銷區(qū)”的良性循環(huán)，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食安全韌性。
“飛地”模式還處于探索階段，前景廣闊，但在推廣過(guò)程中仍存在一些難題：一是利益分配機(jī)制不完善。主產(chǎn)區(qū)擔(dān)憂成為“代工基地”，深加工和品牌溢價(jià)被主銷區(qū)獲取，需創(chuàng)新合作機(jī)制，建立股權(quán)分紅、溢價(jià)收購(gòu)等更為合理的收益分配機(jī)制，確保雙方共贏。二是跨區(qū)域政策協(xié)調(diào)難度大。糧食生產(chǎn)涉及土地、水利、稅收、物流、環(huán)保等多方面政策，政策銜接困難，需國(guó)家層面建立協(xié)調(diào)機(jī)制，打通行政壁壘，確保政策有效銜接。三是物流成本高企。“北糧南運(yùn)”長(zhǎng)距離運(yùn)輸增加成本，需配套建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流樞紐，發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)、“散改集”等低碳運(yùn)輸方式，降低運(yùn)輸成本。四是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響契約穩(wěn)定性。糧價(jià)波動(dòng)可能引發(fā)銷區(qū)壓價(jià)或產(chǎn)區(qū)違約的情況，應(yīng)進(jìn)一步完善期貨市場(chǎng)，引入“保底價(jià)+浮動(dòng)溢價(jià)”合同，探索“糧食期貨+保險(xiǎn)”模式，降低履約風(fēng)險(xiǎn)。
“飛地”模式為產(chǎn)銷區(qū)合作提供了新思路，其成功實(shí)踐離不開(kāi)系統(tǒng)性政策支撐。國(guó)家層面應(yīng)將“飛地”納入國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)等規(guī)劃，給予重點(diǎn)扶持。地方層面需雙管齊下，主銷區(qū)應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金，激勵(lì)企業(yè)跨區(qū)投資；主產(chǎn)區(qū)應(yīng)完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)，增強(qiáng)引資吸引力。應(yīng)強(qiáng)化科技賦能，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈溯源、人工智能等技術(shù)與糧食產(chǎn)業(yè)深度融合，打造“數(shù)字飛地”，構(gòu)建產(chǎn)銷區(qū)實(shí)時(shí)協(xié)同的數(shù)字生態(tài)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與價(jià)值共創(chuàng)。
展望未來(lái)，糧食“飛地”有可能成為糧食產(chǎn)銷區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕的樣板。未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)、優(yōu)化政策、完善配套。只有產(chǎn)銷區(qū)攜手并進(jìn)、同心協(xié)力，才能筑牢“中國(guó)飯碗”堅(jiān)實(shí)底座。
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