2008年中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會年會暨學術研討會，于11月15～16日在海南省?？谑姓匍_。農(nóng)業(yè)部原常務副部長、研究會名譽理事長劉成果，農(nóng)業(yè)部原總經(jīng)濟師、研究會名譽理事長朱秀巖，研究會理事長魏克佳，研究會副理事長張福平、王宗南、王義昭、汪占琪、任建新、遲中華、張成國、阮英梓、符孟彪、彭隆榮，秘書長賈大明出席了會議。全國農(nóng)墾各墾區(qū)、有關部門、大專院校的代表119人出席會議，會議收到論文60多篇。農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓給會議發(fā)來賀信；農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長李偉國出席了會議，并就全國農(nóng)墾的形勢及2009年主要任務作了工作報告。會議由理事長魏克佳主持，秘書長賈大明作了會議小結。海南農(nóng)墾總局局長王一新參會并致辭。會議的主要內(nèi)容，一是根據(jù)研究會《章程》規(guī)定，依據(jù)相關程序，選舉產(chǎn)生研究會第七屆理事會及理事會領導組成人員。二是學術研討與交流。代表們圍繞“回顧總結我國農(nóng)墾改革開放30年取得的巨大成績與經(jīng)驗教訓”的主題，展開研討與交流。會期雖短，但內(nèi)容豐富，效率較高，圓滿地完成了會議日程。現(xiàn)將會議的主要內(nèi)容紀要如下：
一、按《章程》規(guī)定的程序換屆選舉，組建研究會第七屆理事會
2008年11月15日，召開研究會第六屆理事會第四次會員代表大會。首先聽取秘書長賈大明所作的第六屆理事會工作報告；二是宣讀了農(nóng)業(yè)部關于中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會換屆選舉的批復。賈大明就換屆選舉的原則、程序進行說明，并通過換屆選舉的唱票人、監(jiān)票人、記票人提名。三是投票選舉研究會第七屆理事會。會上發(fā)出選票119張，收回119張，其中有效票118張，棄權票1張，符合法定票數(shù)，選舉產(chǎn)生163人組成的研究會第七屆理事會。四是宣布研究會第七屆理事會成立，并召開研究會第七屆理事會第一次理事代表大會。會上投票選舉產(chǎn)生研究會第七屆理事會常務理事及理事會領導組成人員。分別發(fā)出選票119張，收回119張，其中常務理事選票和理事會領導組成人員選票各有兩張棄權票，有效同意票符合法定票數(shù)。選舉產(chǎn)生研究會第七屆理事會常務理事48人，正副理事長、秘書長16人；五是魏克佳理事長就新一屆理事會工作發(fā)表講話。六是審議通過第六屆理事會的工作報告；審議通過范芝、成德波為第七屆理事會副秘書長。七是秘書長賈大明部署了2009年研究會的工作。八是召開了研究會第七屆理事會理事長會議，討論了2009年工作安排。
二、學術研討與交流
本次學術研討與交流的主題是，回顧總結我國農(nóng)墾改革開放30年取得的巨大成就與經(jīng)驗教訓。有17位代表在大會上發(fā)言，他們結合本墾區(qū)改革開放30年取得的成就、經(jīng)驗、教訓及未來改革發(fā)展的趨勢，積極開展研討與學術交流。
（一）取得的巨大成就
參會代表充分肯定了改革開放30年來，在國家的支持下，農(nóng)墾系統(tǒng)大膽探索，勇于實踐，借鑒農(nóng)村改革和城市工業(yè)改革的經(jīng)驗，在農(nóng)墾體制機制創(chuàng)新、結構調(diào)整、產(chǎn)權改革、分離社會職能、構建和諧墾區(qū)、弘揚農(nóng)墾精神、創(chuàng)立企業(yè)文化等方面進行了有益的探索，取得了巨大的成就；在新的歷史時期，為國民經(jīng)濟建設作出重要的貢獻。30年來，我國農(nóng)墾系統(tǒng)經(jīng)營管理水平、市場競爭能力、盈利水平、稅收和職工收入發(fā)生了巨大變化。1978年，全國農(nóng)墾工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值僅有85億元，年虧損0.93億元；職工年均工資486.5元。一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為：58∶32.42∶9.58；糧食總產(chǎn)129.4億公斤，畝產(chǎn)不到200公斤，糧食商品率30.8%；年上繳稅2.57億元。2008年，全國農(nóng)墾預計實現(xiàn)生產(chǎn)總值2280億元。從2002年以來，農(nóng)墾連續(xù)七年實現(xiàn)生產(chǎn)總值增幅12%以上；2008年糧食年總產(chǎn)235億公斤，畝產(chǎn)403公斤；糧食商品率達88%以上。2007年全國農(nóng)墾實現(xiàn)利潤86.31億元，上繳稅金126.91億元。職工年均工資10756元。2008年全國農(nóng)墾的一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為35.5∶37∶27.5。30年來，農(nóng)墾系統(tǒng)應對國內(nèi)外復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境，應對頻頻發(fā)生的自然災害，堅持解放思想，堅持改革開放，堅持探索與實踐?？朔刂乩щy，以高度的政治責任感和歷史使命，以再創(chuàng)農(nóng)墾事業(yè)的輝煌為己任，勇當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設的排頭兵，發(fā)揮示范帶動作用；大力推進了產(chǎn)業(yè)化、集團化和股份化改革，努力創(chuàng)新體制機制，不斷推進經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，著力提升農(nóng)墾的整體經(jīng)濟實力和經(jīng)營效益，著力提高綜合競爭能力。特別是近十年來，農(nóng)墾積極推進管理體制改革，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再創(chuàng)佳績，經(jīng)濟保持健康增長，職工收入和生活水平進一步提高，社會事業(yè)改革順利推進，農(nóng)墾經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出又好又快持續(xù)發(fā)展的勢頭。
（二）改革開放的目標、方向和經(jīng)驗
農(nóng)墾30年改革開放的歷程不是一帆風順的。由于農(nóng)墾的區(qū)域性、社會性特征以及各墾區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡而造成的較大差異，對改革開放的目標、方向，與會代表有不同的看法和意見。有的代表認為，農(nóng)墾改革的目標方向就是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度；盡管農(nóng)墾企業(yè)在今后一段時期內(nèi)還要辦社會，具有區(qū)域性、社會性等特征，但隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，農(nóng)墾的這些特征將逐步弱化。站在經(jīng)濟全球化的大背景下，繼續(xù)堅持政企合一是不利于農(nóng)墾改革發(fā)展的，也不符合市場經(jīng)濟運行的規(guī)律。倘若繼續(xù)堅持政企合一，企社合一，是短視的，沒有前途的。有的代表則認為，由于國家行政管理體制改革相對滯后，中國特色行政主導經(jīng)濟的狀態(tài)短期內(nèi)很難改變，農(nóng)墾的存在離不開社會性、區(qū)域性的特點，政企合一、企社合一，內(nèi)部分離，也許是農(nóng)墾生存發(fā)展的體制需要。有的代表認為，農(nóng)墾改革的目標方向不能簡單地照搬現(xiàn)代企業(yè)制度，而應根據(jù)墾區(qū)和企業(yè)的實際進行。有的代表認為，墾區(qū)、企業(yè)間經(jīng)濟社會發(fā)展階段，管理體制和運行機制，企業(yè)與產(chǎn)品競爭能力間存在較大差異，改革發(fā)展處于不同的階段，要允許在體制機制創(chuàng)新上有新的探索和實踐。無論墾區(qū)、企業(yè)實行現(xiàn)代企業(yè)制度，還是維持政企合一，或?qū)嵭衅渌Ｊ降母母?，只要符合“三個有利于”，都要允許去探索、去實踐。關于改革開放的主要經(jīng)驗，與會代表較為一致的意見是：一是堅持因地制宜，分類指導。必須認識到墾區(qū)間存在的較大差異，在堅持建立與完善社會主義市場經(jīng)濟為基礎的管理體制的前提下，各墾區(qū)應從各自的實際出發(fā)，選擇不同的改革模式和實施方法，選擇適當?shù)臅r機，逐次推進改革；絕不搞一個模式，更不能搞一刀切。二是堅持循序漸進，分步實施。必須考慮到，隨著改革的深入，其涉及的面更廣，難度更大，墾區(qū)間差異也將更加突出。為此，條件成熟的改革，可以加快推進；條件不成熟的改革，則要采取漸進的辦法過渡，創(chuàng)造條件，等待時機，避免盲目推進，造成事與愿違的結果。三是堅持統(tǒng)籌兼顧，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。墾區(qū)在推行改革時，必須做到統(tǒng)籌兼顧，長遠目標與階段性目標相結合，使體制改革、機制創(chuàng)新有機結合。也要考慮到職工的承受力。改革的措施需得到墾區(qū)與職工的認可和支持，以保證改革的順利進行。四是堅持以人為本，讓廣大職工共享改革成果。推進改革的出發(fā)點和歸宿，是要解決廣大職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題這個核心。只有讓職工在改革進程中受益，能共享改革成果，廣大職工才能真正擁護改革，支持改革，參與改革。五是堅持融入市場經(jīng)濟和地方經(jīng)濟中。要不斷破除長期計劃經(jīng)濟形成的自我封閉、自成體系的發(fā)展模式，自覺地融入市場經(jīng)濟中，適應市場經(jīng)濟運行機制，不斷增加競爭能力；融入地方經(jīng)濟，融入地方區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃中，在自覺為地方經(jīng)濟作貢獻的同時，爭取地方政府的理解、支持。六是堅持弘揚農(nóng)墾精神，保持艱苦奮斗、勇于開拓的光榮傳統(tǒng)，是農(nóng)墾克服困難，增強競爭力、保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的精神源泉。
（三）教訓與問題
內(nèi)蒙古農(nóng)墾代表認為，以往的有些改革照搬農(nóng)村和城市工礦企業(yè)的模式，一哄而上，“摸著石頭過河”，走了一些彎路?？陀^上使國有農(nóng)場管理資源以及農(nóng)工商一體的經(jīng)營體系逐步瓦解，資源和資產(chǎn)分散流失。國有土地和集體土地的區(qū)別被淡化，一方面職工要減負，土地收費要降低；另一方面管理成本增加，農(nóng)牧場正常運行費用難以保障。上海農(nóng)墾代表認為，在投資管理上，上海農(nóng)墾曾有過深刻的教訓，投資決策權一度下放乃至失控，曾造成重大損失。江蘇農(nóng)墾代表認為，企業(yè)改制不能一刀切。幾年前，江蘇墾區(qū)在改制過程中，場辦企業(yè)幾乎是“改光、賣完、退盡”，一批直屬企業(yè)只保留參股地位，使墾區(qū)國有經(jīng)濟規(guī)模和總量有較大幅度的下降，對經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的影響。對于未來農(nóng)墾改革發(fā)展的主要障礙與問題，代表們認為，一是生產(chǎn)發(fā)展面臨國際國內(nèi)兩個市場的挑戰(zhàn)，復雜性、多變性和不確定性因素增加。二是自然災害頻發(fā)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大。三是國家和市場高度重視食品安全，給農(nóng)墾企業(yè)帶來挑戰(zhàn)和機遇。四是農(nóng)墾體制機制創(chuàng)新和深化改革的任務相當艱巨，除自身的探索與不懈努力外，需要得到國家的配套政策和財力扶持。五是農(nóng)墾內(nèi)部社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，與大中城市、沿海地區(qū)的差距不斷擴大，將影響農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展和構建和諧社會。六是人才斷層和人才短缺是農(nóng)墾發(fā)展的軟肋。許多農(nóng)場多年來未引進人才，農(nóng)場本身的人才也紛紛外出，由此帶來“10年后誰來當場長”的問題。農(nóng)墾參與市場經(jīng)濟競爭后，人才斷層和人才短缺的矛盾更加突出。
三、領導講話的主要精神
農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓為會議發(fā)來賀信，對研究會年會及新一屆理事會的組建表示祝賀，希望研究會堅持正確方向，堅持圍繞中心、服務大局，關注農(nóng)墾改革發(fā)展的重大問題，把研究農(nóng)墾改革發(fā)展與“三農(nóng)”問題、國民經(jīng)濟發(fā)展緊密結合在一起，為決策服務；堅持從實踐出發(fā)，挖掘基層的新創(chuàng)造、新經(jīng)驗，捕捉有趨勢性的重大問題，增強政策理論研究的現(xiàn)實針對性，為實踐服務。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長李偉國指出：今年，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境復雜多變、困難重重。全國農(nóng)墾各級領導和廣大干部職工以高度的政治責任感和歷史使命，積極應對歷史罕見的自然災害和經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種困難與挑戰(zhàn)，緊緊圍繞為國家提供更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設示范帶動作用的工作中心，大力推進產(chǎn)業(yè)化、集團化和股份化改革，創(chuàng)新體制和機制，鞏固建設大基地，扶持培育大企業(yè)，努力形成大產(chǎn)業(yè)，不斷推進經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，著力提高整體經(jīng)濟實力和效益，保持農(nóng)墾經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展勢頭。當前全國農(nóng)墾工作的特點是：在改革方面，一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制繼續(xù)完善，為農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設提供了制度保障。二是墾區(qū)管理體制改革不斷深化。三是分離農(nóng)場和企業(yè)辦社會職能工作取得積極進展。四是農(nóng)墾社會保障逐步納入屬地統(tǒng)一管理。在發(fā)展方面，一是主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力進一步增強。二是農(nóng)業(yè)大企業(yè)在資源整合中得到發(fā)展、不斷做強。三是科技應用水平不斷提高。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設全面加強。2009年全國農(nóng)墾改革發(fā)展的重點工作，一是深入推進國有農(nóng)場體制改革。二是要發(fā)揮農(nóng)墾在運用先進技術和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的作用。三是充分發(fā)揮農(nóng)墾在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的示范引領和輻射帶動作用。四是著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。五是進一步促進墾區(qū)公共事業(yè)發(fā)展。對研究會的工作，李偉國提出幾點希望，一是希望進一步解放思想，發(fā)揚勇于突破、敢闖敢試的精神。二是希望進一步圍繞當前農(nóng)墾改革發(fā)展中的重點、難點，加強研究，為新一輪改革發(fā)展實踐，提供新的理論指導。三是希望大家深入實踐，加強調(diào)查研究。
理事長魏克佳指出，研究會作為農(nóng)墾經(jīng)濟理論與政策研究為主的學術團體，如何在完成農(nóng)墾改革發(fā)展穩(wěn)定等重大課題任務的過程中，發(fā)揮應有的作用，作出自己的貢獻，是新一屆理事會必須思考的問題。根據(jù)全國農(nóng)墾面臨的新形勢、新任務，新一屆理事會要全力做好以下幾方面的工作：一是堅持科學發(fā)展觀，針對新時期農(nóng)墾面臨的重大問題，加強理論學習和政策調(diào)研，為農(nóng)墾深化改革、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定獻計獻策。二是加強研究會組織建設，轉(zhuǎn)變工作作風，更好地為企業(yè)和理事服務。三是積極開展多種形式的理論業(yè)務培訓，培養(yǎng)更多的人才。四是繼續(xù)辦好會刊《中國農(nóng)墾》。
責任編輯：農(nóng)墾經(jīng)濟研究會
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