1988年全國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會年會暨學(xué)術(shù)討論會，于1988年11月21—25日在河北省漢沽農(nóng)場召開。會議著重討論了當(dāng)前墾區(qū)（農(nóng)場）面臨的形勢及對策、農(nóng)墾企業(yè)所有制改革和完善多種形式承包責(zé)任制、如何充分發(fā)揮三個基地一個中心作用、種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)五個方面的問題。主要情況綜述如下：
一、關(guān)于新形勢下墾區(qū)（農(nóng)場）面臨的問題及對策
代表們一致認(rèn)為，黨的十一屆三中全會以來，墾區(qū)和農(nóng)場的面貌有了很大改觀，但是，農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題也是突出的：墾區(qū)之間發(fā)展不平衡，一些墾區(qū)年度之間的發(fā)展不穩(wěn)定；經(jīng)濟發(fā)展所需要的資金嚴(yán)重不足；農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足；各類專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才缺乏。代表們認(rèn)真分析了在“整頓、治理”新形勢下，將給農(nóng)墾企業(yè)帶來的問題和發(fā)展機遇帶來的問題有：（1）緊縮銀根將使企業(yè)資金更加緊張；（2）銀行提高貸款利率，給企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)過重；（3）剛剛起步的農(nóng)墾工業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展可能會受到一些限制；（4）農(nóng)產(chǎn)品價格放開推遲，工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”擴大帶來的損失加重，帶來的機遇是：（1）良好的經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟秩序?qū)r(nóng)墾經(jīng)濟的發(fā)展有利；（2）生產(chǎn)資料供應(yīng)緊張的狀況將有所緩解，其價格的飛漲可能被制止或有所收斂；（3）有利于企業(yè)壓縮過熱空氣，加強整頓和管理，提高經(jīng)濟效益；（4）全黨重視農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，國家會提出更多的有利于糧食生產(chǎn)的政策，將給農(nóng)業(yè)上新臺階以極大的推動力；（5）國家要增加副食品的生產(chǎn)和供應(yīng)，抓“菜籃子工程”，城郊農(nóng)墾企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和原料優(yōu)勢將得到進(jìn)一步發(fā)揮。
在對待農(nóng)墾企業(yè)面臨的問題和發(fā)展機遇上，代表們認(rèn)為，除了繼續(xù)深化改革外，應(yīng)采取以下對策：（1）抓住目前有利時機，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城郊副食品生產(chǎn)。（2）對其它產(chǎn)業(yè)，該冷的冷，該熱的熱。進(jìn)行項目調(diào)整，發(fā)展高效益產(chǎn)業(yè)，整頓低效益項目。（3）從現(xiàn)在起就要著手進(jìn)行“八五”期間的項目論證和可行性研究。（4）控制貸款規(guī)模。（5）強化企業(yè)財務(wù)管理，實行資金有償使用，搞好集資。（6）積極爭取中央和地方政府的政策支持，如繼續(xù)實行財務(wù)包干，增加農(nóng)業(yè)投資，商品基地建設(shè)資金，貼息貸款，增稅返還，外貿(mào)差價，社會性支出等。
二、關(guān)于所有制改革和多種形式承包責(zé)任制問題
代表們認(rèn)為，農(nóng)墾系統(tǒng)前一階段改革取得了很大成績，但在所有制改革方面步子邁得不大，下一步改革應(yīng)把所有制問題列入日程，以徹底改變單一的全民所有制格局，實行以公有制為主體，多種經(jīng)濟成份并存。改革的思路，一種意見是，積極發(fā)展集體經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、合作制經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟以及其它經(jīng)濟成份，特別是私營經(jīng)濟近幾年發(fā)展較快，活力大，效果好，應(yīng)高度重視，給予扶持。一種意見是，通過實行股份制來實現(xiàn)所有制的改革。
對雙層經(jīng)營體制，多數(shù)代表仍堅持原有的理解，即雙層經(jīng)營體制就是指“大農(nóng)場套小農(nóng)場”；一些代表則認(rèn)為，雙層經(jīng)營體制比“大農(nóng)場套小農(nóng)場”包括的范圍要寬；還有的代表認(rèn)為經(jīng)營主體之間是相互獨立平等的關(guān)系，同一經(jīng)營主體內(nèi)部不存在兩個經(jīng)營層次。
代表們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識目前存在的問題，如家庭農(nóng)場經(jīng)營行為短期化，務(wù)農(nóng)職工素質(zhì)下降，部分地區(qū)技術(shù)、規(guī)模效益難以發(fā)揮，投入減少，農(nóng)業(yè)后勁不足等。這些問題的產(chǎn)生，并不是由于家庭農(nóng)場本身的原因，而是改革過程中新舊體制摩擦的結(jié)果。
三、關(guān)于發(fā)揮國營農(nóng)場“三個基地，一個中心”的作用問題
代表們指出，經(jīng)過幾年的改革，農(nóng)墾經(jīng)濟實力日益增強，國營農(nóng)場“三個基地，一個中心”的作用越來越顯著。有的代表提出，把國營農(nóng)場建成“三個基地、一個中心”的提法，多少帶有產(chǎn)品經(jīng)濟的味道，不符合商品經(jīng)濟的要求。多數(shù)代表則認(rèn)為“三個基地，一個中心”對國營農(nóng)場的發(fā)展來說，既是目標(biāo)，又是手段，是符合商品經(jīng)濟要求的問題是如何使二者在商品經(jīng)濟原則下達(dá)到統(tǒng)一，真正按價值規(guī)律辦事，注重經(jīng)濟效益，最終擺脫產(chǎn)品經(jīng)濟的模式。
四、關(guān)于種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營問題
代表們普遍認(rèn)為，農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，就其資源、社會、經(jīng)濟、組織形式等條件來說，和農(nóng)村相比有一定的優(yōu)越性。雖然各地條件存在較大差異，但從總體情況看，比農(nóng)村的平均規(guī)模要大一些。有的墾區(qū)和農(nóng)場已發(fā)揮了較好的規(guī)模效益。但各墾區(qū)發(fā)展不平衡，一些墾區(qū)在發(fā)展適度經(jīng)營規(guī)模方面還有較大的潛力。今后發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)比現(xiàn)在高一個層次，即在農(nóng)業(yè)“三化”基礎(chǔ)上，以提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和商品率為主要目的的適度規(guī)模經(jīng)營，而不是低水平下對耕地的簡單合并。
代表們指出，從長遠(yuǎn)看，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，要堅持以獨戶家庭農(nóng)場為基本形式，同時也不排斥聯(lián)戶家庭農(nóng)場、機組、機耕隊、生產(chǎn)協(xié)作體等多種承包形式的存在與發(fā)展，但要注意解決承包體內(nèi)部的經(jīng)營機制和利益關(guān)系上的矛盾、由于經(jīng)營者素質(zhì)、機械化水平、勞地比例、資金狀況、種植對象等方面原因，目前不具備發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營條件的墾區(qū)和農(nóng)場，在積極創(chuàng)造條件適當(dāng)調(diào)整規(guī)模的同時，應(yīng)提倡集約經(jīng)營，改造中低產(chǎn)田，在較小面積的耕地上，提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，走擴大內(nèi)涵規(guī)模的道路。
五、關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)工商綜合經(jīng)營問題
代表們指出，農(nóng)墾系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)工商綜合經(jīng)營，已經(jīng)取得了很大成效，但近幾年對農(nóng)業(yè)重視不夠。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能以犧牲農(nóng)業(yè)為代價，農(nóng)工商綜合經(jīng)營仍然要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。代表們認(rèn)為，充分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并不意味著不要發(fā)展農(nóng)墾工商業(yè)，而是要使農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位牢固起來，保證高層次產(chǎn)業(yè)——第二、三產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，從而使整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。
代表們認(rèn)為，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行農(nóng)工商綜合經(jīng)營，興辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，是農(nóng)墾經(jīng)濟體制改革的一項重要內(nèi)容，今后應(yīng)在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上不斷改革，向以市場為導(dǎo)向的貿(mào)工農(nóng)體制發(fā)展。
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