鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興，湛江農(nóng)墾將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)墾改革和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，主動(dòng)適應(yīng)“新農(nóng)村建設(shè)”到“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略調(diào)整，探尋高質(zhì)量發(fā)展路徑，形成高層次發(fā)展格局，努力承擔(dān)起農(nóng)墾改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施先行者的重任。
一、承擔(dān)國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略任務(wù)，落實(shí)農(nóng)場發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
承擔(dān)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略任務(wù)，將農(nóng)墾改革與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來。不忘初心，牢記使命。農(nóng)墾國有本質(zhì)屬性要求農(nóng)場必須承擔(dān)中央要求的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略任務(wù)，始終牢記農(nóng)場承擔(dān)的建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的使命。農(nóng)墾姓“國”又姓“農(nóng)”，因此，農(nóng)業(yè)始終是農(nóng)墾經(jīng)營的第一件大事，經(jīng)營好農(nóng)業(yè)是農(nóng)墾的主要工作。湛江農(nóng)墾要將推進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化改革，推進(jìn)集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化和股份化戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)墾“三聯(lián)”戰(zhàn)略等，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合，形成既相互獨(dú)立又相互促進(jìn)的戰(zhàn)略體系。
（一）推進(jìn)集團(tuán)化改革，增強(qiáng)承擔(dān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力
推進(jìn)職能改革，從“管帽子管人頭”向“管產(chǎn)權(quán)代表”轉(zhuǎn)變。協(xié)調(diào)管理與經(jīng)營兩種職能，提高貫徹落實(shí)省農(nóng)墾集團(tuán)戰(zhàn)略部署的能力，做好對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理及服務(wù)。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，科學(xué)合理謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，提高企業(yè)盈利能力，提升產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力，增強(qiáng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)資源、應(yīng)對(duì)市場變化的能力，確保產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)利潤。
（二）落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，提高要素邊際產(chǎn)出效率，夯實(shí)墾區(qū)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
1.提升市場要素的邊際產(chǎn)出，提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的效能。企業(yè)是市場主體和盈利載體。墾區(qū)新成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司等，目的是整合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源，提升增強(qiáng)市場話語權(quán)能力，解決墾區(qū)和鄉(xiāng)村振興受區(qū)域、要素限制的問題，特別是解決農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)與市場要素如何密切融合的問題。以產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為主體，整合產(chǎn)業(yè)資源，培育全產(chǎn)業(yè)鏈大集團(tuán)。深化廣墾糖業(yè)集團(tuán)、東方劍麻集團(tuán)產(chǎn)業(yè)化改革，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)作物種植、工業(yè)加工、物資供應(yīng)、綜合利用、市場營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營管理職能，努力提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全程服務(wù)能力和市場營銷能力，建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、具有國際競爭力的的全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)切入農(nóng)業(yè)板塊，做實(shí)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)農(nóng)場和鄉(xiāng)村振興。做實(shí)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的農(nóng)業(yè)板塊，培育國內(nèi)領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全程服務(wù)能力。將種苗供應(yīng)、生產(chǎn)農(nóng)藝、機(jī)械化服務(wù)、示范基地建設(shè)等生產(chǎn)全程服務(wù)環(huán)節(jié)，納入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)經(jīng)營職責(zé)范圍。農(nóng)場則主動(dòng)適應(yīng)集團(tuán)化發(fā)展趨勢，擔(dān)當(dāng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的基地重任，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)能力。創(chuàng)新發(fā)展理念，以市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，發(fā)揮在農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織上的優(yōu)勢，積極與廣墾糖業(yè)、劍麻、橡膠、畜牧等產(chǎn)業(yè)集團(tuán)對(duì)接。積極發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，克服土地“以包代管”惰性，整合土地資源，推進(jìn)適度規(guī)模化經(jīng)營，把農(nóng)場發(fā)展成為依托產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，從而帶動(dòng)農(nóng)場和鄉(xiāng)村振興。
3.整合特色產(chǎn)業(yè)資源，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新農(nóng)場和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)模式。改革特色產(chǎn)業(yè)孤立發(fā)展的局面，形成以特色產(chǎn)業(yè)為載體、融合其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的格局。推進(jìn)紅江橙、菠蘿、茶業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，探索莊園式農(nóng)場建設(shè)模式。推動(dòng)熱作機(jī)械、木具加工等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（三）落實(shí)“一帶一路”倡議思想，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素區(qū)域流動(dòng)、重組，提升農(nóng)墾和帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宏觀適應(yīng)能力
一是尋求產(chǎn)業(yè)聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營。通過資本運(yùn)作，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為載體，尋求與兄弟墾區(qū)、行業(yè)伙伴等合作，增強(qiáng)資源控制能力。二是推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，尋找合適時(shí)機(jī)與標(biāo)的到國內(nèi)外具有比較優(yōu)勢的區(qū)域發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)資源的掌控力。三是推動(dòng)股份制改造。推進(jìn)農(nóng)墾國有企業(yè)混合所有制改革，通過改組、組建或其他方式，打造國有資本市場化運(yùn)作平臺(tái)，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，放大國有資本功能，提升國有資本運(yùn)行效率和效益。
二、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)土地盈利能力，貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的部署
（一）提高產(chǎn)業(yè)集團(tuán)盈利能力，確保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
1.以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的思維，深度審視農(nóng)墾資源，激活以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)話語權(quán)為目標(biāo)的資源整合驅(qū)動(dòng)。以產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為驅(qū)動(dòng)力，整合產(chǎn)業(yè)區(qū)域資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向比較優(yōu)勢明顯的區(qū)域發(fā)展。整合產(chǎn)業(yè)鏈條資源，以產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為載體，覆蓋整合生產(chǎn)、加工、綜合利用、品牌營銷等，將各環(huán)節(jié)資源轉(zhuǎn)化為環(huán)節(jié)利潤，逐步打造全產(chǎn)業(yè)鏈型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。
2.以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思維，推進(jìn)企業(yè)管理和經(jīng)營機(jī)制改革，激活以提高產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率為目標(biāo)的核心競爭力驅(qū)動(dòng)。培育標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全程服務(wù)能力，釋放土地和科技要素潛能；培育特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工經(jīng)營管理能力，釋放人才和制度要素潛能；培育市場營銷和品牌建設(shè)能力，釋放市場要素潛能；培育資本運(yùn)營能力，釋放資本要素潛能；培育國家政策理解把握能力，釋放政策要素潛能。
（二）完善職工承包經(jīng)營制度，確保土地承包關(guān)系穩(wěn)定
1.建立穩(wěn)定、明晰的土地承包租賃經(jīng)營制度。一是明確農(nóng)墾土地承包租賃的關(guān)系，構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的職工承包租賃制度，建立和完善經(jīng)營面積、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承包租賃期限等與職工身份相適應(yīng)的銜接機(jī)制。合理確定土地承包租賃主體，建立穩(wěn)定的承包租賃關(guān)系。二是細(xì)化、公開、規(guī)范土地承包租賃經(jīng)營工作。完善土地承包租賃經(jīng)營機(jī)制，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，建立經(jīng)營能力與面積相銜接機(jī)制。三是明確承包租賃期限。承包租賃時(shí)間到期后及時(shí)將土地收回農(nóng)場，防止長期簡單固化土地承包租賃經(jīng)營關(guān)系，推進(jìn)土地對(duì)內(nèi)對(duì)外承包經(jīng)營公開平臺(tái)交易和合同網(wǎng)簽工作，建立客戶征信管理系統(tǒng)和黑名單制度。
2.創(chuàng)新土地經(jīng)營形式，組建農(nóng)業(yè)經(jīng)營聯(lián)合體，提升農(nóng)場經(jīng)營能力。為推進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化步伐，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。國有農(nóng)場根據(jù)實(shí)際情況組建聯(lián)合體，通過職業(yè)經(jīng)理人（能人）帶動(dòng)，加快推動(dòng)農(nóng)場企業(yè)化經(jīng)營體制改革，激活農(nóng)場經(jīng)營機(jī)制，不斷提升農(nóng)場經(jīng)營職能和做大經(jīng)營性收入，帶動(dòng)職工提升綜合經(jīng)營能力和增加收入。爭取到2020年，在湛江墾區(qū)國有農(nóng)場中，滿足增大國有聯(lián)合體營業(yè)總收入達(dá)10億元以上，職工人均適度規(guī)模化經(jīng)營面積不低于80畝。目前，湛江農(nóng)墾已制定實(shí)施方案，南部墾區(qū)每個(gè)農(nóng)場至少要發(fā)展1個(gè)股份制聯(lián)合體。
三、打造產(chǎn)業(yè)體系，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
（一）打造產(chǎn)業(yè)體系，落實(shí)農(nóng)場和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
圍繞“2+5”產(chǎn)業(yè)體系，努力打造“甘蔗、橡膠”兩大基地和“劍麻、半島特色果蔬、物業(yè)租賃、醫(yī)療健康養(yǎng)老和農(nóng)業(yè)休閑旅游”五大產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，通過農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
（二）繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)化改革，確保重要農(nóng)產(chǎn)品更穩(wěn)定供給
1.落實(shí)廣東農(nóng)墾企業(yè)化改革戰(zhàn)略部署，支持糖業(yè)改革。推動(dòng)蔗糖產(chǎn)業(yè)突破原有經(jīng)營框架，整合墾區(qū)全部糖業(yè)資源進(jìn)入廣墾糖業(yè)，切入農(nóng)業(yè)板塊，把廣墾農(nóng)機(jī)公司并入廣墾糖業(yè)作為從事甘蔗種植的專業(yè)公司。理順集團(tuán)公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、農(nóng)場基地的關(guān)系，從墾區(qū)劃出糖業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域，打造糖業(yè)發(fā)展生產(chǎn)基地。廣墾糖業(yè)已逐步向打造包括良種推廣、農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)機(jī)服務(wù)、制糖工藝、設(shè)備技改、物資采購、產(chǎn)品銷售、物流倉儲(chǔ)、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)融合等全產(chǎn)業(yè)鏈的、能擔(dān)當(dāng)國際大糖商角色的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)展。
2.以品牌建設(shè)為重點(diǎn)，提升整體實(shí)力和核心競爭力。以品牌建設(shè)為重點(diǎn)，提升整體實(shí)力和核心競爭力，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)品牌建設(shè)，提高廣墾“雄鷗牌”茶葉、“紅江牌”紅江橙、“三葉牌”菠蘿罐頭、“太陽牌”東方劍麻、“紅土金菠牌”菠蘿、“湛墾佳農(nóng)”等農(nóng)產(chǎn)品品牌的市場聲譽(yù)和影響力，向社會(huì)提供質(zhì)量信息透明、消費(fèi)者放心、群眾滿意度高的安全農(nóng)產(chǎn)品。
3.發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在培育特色產(chǎn)業(yè)中的載體作用。根據(jù)不同的區(qū)域優(yōu)勢與特點(diǎn)，建設(shè)國家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
四、培養(yǎng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)職工干部，為農(nóng)墾發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施積累人力資本
創(chuàng)新選人用人機(jī)制。轉(zhuǎn)變對(duì)人才使用理念，發(fā)揮市場機(jī)制配置人力資源的主要作用，打破經(jīng)營管理人員按行政級(jí)別任命的傳統(tǒng)做法，探索通過內(nèi)部競爭上崗、社會(huì)公開招聘等方式選聘經(jīng)營管理人員，嘗試引入職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行契約化管理辦法，創(chuàng)新農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)干部到產(chǎn)業(yè)集團(tuán)掛職、兼職等的管理辦法，加強(qiáng)農(nóng)墾管理人才隊(duì)伍的建設(shè)和人才培養(yǎng)，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)人力資源不足。合理設(shè)置龍頭企業(yè)職能部門，進(jìn)一步明確董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)理層的職責(zé)和權(quán)利。建立農(nóng)墾國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，嚴(yán)格選用程序，完善薪酬分配管理。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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